县落实“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作情况自查报告

县落实“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作情况自查报告

XXX县落实“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作情况自查报告

XXX县下辖22个乡镇，234个行政村，15个社区，总人口35万，共有基层党组织810个，共产党员16362人，其中农村党员9018人。近年来，XXX县按《中共中央组织部关于加强村党支部书记队伍建设的意见》（中组发201*7号）精神，始终把加强农村基层组织建设摆在突出位置，认真抓基层，扎实打基础，努力推进“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作落实，充分调动农村基层干部干事创业的积极性，为西部瓷都经济社会各项事业发展提供了强有力的组织保证。现按上级要求，对我县组织开展“一定三有”政策和“四议两公开”工作落实情况进行自查，报告如下：

一、落实“一定三有”政策情况

近年来，我县积极探索加强农村基层组织建设的新机制和新举措，通过调研我们了解到，农村干部待遇偏低，村党支部书记队伍年龄偏大，能力素质有待提高等问题比较突出。针对这些问题，根据上级部门的安排部署，我县认真制定“一定三有”政策落实方案，落实情况如下。

一是岗位定目标，明确工作职责。201*年，根据农村基层发展变化制定并下了《关于进一步加强村级基层组织党员干部队伍建设的通知》，明确村党支部书记、村主任和其他村居干部的岗位职责；探索建立了“定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离任有保障”为主要内容的“一定三有”农村党支部书记和其他村

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干部保障激励机制；细化村干部目标考核标准，将考核权利下放到各乡镇，确定了年初制定目标责任书，年底兑现奖励，连续三年为发展党员、未完成党建目标进行诫勉谈话等内容，严格对村干部进行管理。同时，进一步提高全体村干部，尤其是村党支部书记的待遇，肯定村党支部书记在村级党组织中的政治核心地位，充分发挥农村党支部书记在新农村建设中的“领头雁”作用，进一步夯实党在农村基层组织的执政基础。

二是全面提高报酬，实现工作有待遇。在全县22个乡镇234个村中按照不低于当地劳动力平均收入水平兑现落实村支部书记报酬，待遇不设差别，全部按全省一类标准制定，党支部书记860元每月，每人每年10320元，全部纳入财政预算支付。同时，我县还将按经济发展水平和物价上涨因素定期或不定期提高村党支部书记待遇，形成正常增长机制。

三是全面落实养老保险，实现老有所养。建立村党支部书记养老保险制度，在职村党支部书记参照城镇灵活就业人员全部办理了社会保险，实行个人支付一半，财政补贴一半，每年，财政支付465004元用于补贴村党支部书记购买保险。

四是全面实行离职村社区干部养老保险。201*年7月以来，全县为3800多名离职村社区干部办理养老保险，所有党支部书记全部纳入离职保险范围，按任职年限和受表彰情况落实财政额外补贴150多万元，还为150多名家庭经济困难的离职干部办理贷款，金额达三百多万元。目前，年满60周岁（女55周岁）的离职干部已按每月568元的标准领取生活补贴。

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五是积极推行政治激励机制，实现干好有前途。县委注重在实践中发现、提拔政治素质好、参政议政能力强的优秀村支部书记，担任党代表、人大代表。为他们提供参政议政、发挥作用的舞台，极大地调动他们工作的积极性和创造性。同时按照省、市有关要求，按照《从村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员和乡镇事业编制人员的办法》精神，按程序、按要求积极组织符合条件的村干部报名，在201*年换届选举中，中兴镇杨湾村党支部书记何洋和麻柳乡大坪村党支部书记董静就通过公招考试进入乡镇领导岗位。

六是村干部待遇“全面开花”，统筹解决。我县按全省一类标准统筹解决了其他村干部报酬待遇；村委会主任为780元每月，妇女主任、会计等其他村干部690元每月，待遇标准分别达到了村党支部书记待遇的90.7%和79%。

二、落实“四议两公开一监督”工作情况

为了进一步发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，结合各级党委组织部要求，我县委把推行“四议两公开一监督”作为加强农村基层组织建设的重要内容，切实加强组织领导、周密部署，认真实施，在全县234个村级组织全面推行村党支部、居委会“四议两公开一监督”制度，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化建设，具体落实情况如下：

一是制定规范性文件，有章可循。制定下发《XXX县村级党组织推行“四议两公开一监督”工作法实施细则》，要求所有村级

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重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序决策实施。

二是全面覆盖，“开花结果”。经推广，“四议两公开一监督”工作法在我县实现“两个全覆盖”，一是工作法在全县234个村中实现全覆盖，二是工作法在村级重大事务和与群众切身利益相关的事项决定上实现全覆盖。主要内容包括：农村建设规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁流转；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村庄建设规划、宅基地审报；计划生育、农村低保、城乡居民合作医疗、农村养老保险等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。全县所有村均按此方法结合“一事一议”研究制定改善明主、科学决策的好方法。

三是定期培训，提升能力。年初，我县组织全体村干部专题培训，其中县委组织培训1次，22个乡镇分别进行1次培训，234名村党支部书记全部参训，切实提升贯彻落实工作法的实践能力。

四是明确步骤，运行良好。全县村级组织决策程序的村级重大事项，均按照以下步骤组织实施：1、村党支部会提议。2、村“两委”会商议。3、党员大会审议。4、村民代表会议或村民会议决议。5、决议公开。6、实施结果公开。7、全程接受党员群众监督。截止目前，全县村级党组织采用“四议两公开一监督”工作法共进行决策2808，平均每个村12次，其中最多的达15次，最少的也有8次。

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三、存在的不足

XXX县在实施“一定三有”机制和“四议两公开一监督”工作法以来，一方面有效解决了基层干部“收入无保障、发展无希望、退后无靠头”的难题，农村干部干事创业的热情高涨，工作作风有所转变，使党在农村的各项工作能够顺利推进。但在自查中，我们也发现一些存在的不足。一是村党支部书记队伍结构有待进一步改善。目前全县村党支部书记平均年44.5岁，35岁以下的仅为6人，大专及以上学历仅为3人。二是村级组织干部职数设置与基层工作量存在人力不足的矛盾。睡着农村发展深入推进，党在农村基层的政策逐渐加大，村级组织的工作强度日渐增加，设三职的干部职数不能适应新农村建设的深化。三是村级党组织干部的政治前途表现不明显。近几年，我县仅有两名村干部进入乡镇领导班子，大多数村干部受年龄、学历等因素的影响也未能考取公务员或事业单位人员，政治前途还存在不宽泛的问题。

四、下一步打算

今后，我县将按中央和省、市各级要求，继续加大力度加强农村基层组织建设，尤其在实施“一定三有”机制和“四议两公开一监督”工作法的过程中，逐步改善村党支部书记和学历结构，探索新的用人制度和人事制度改革，让更多政治可靠、能力突出、贡献较大的村干部进入乡镇领导岗位和公务员、事业单位队伍，有效激发村干部工作的积极性和主动性，进一步发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

中共XXX县委组织部

201*年10月

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扩展阅读：关于开展“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法自查报告

五道江镇关于开展“一定三有”政策和落实“四议两公开一监督”工作法的自查报告

为全面开展“一定三有”政策和落实“四议两公开一监督”工作精神和党委的要求，将“一定三有”政策的开展、“四议两公开一监督”工作法与我镇主要工作结合起来，选准切入点，形成保持稳定、促进经济发展，有力地推动了新时期下我镇经济社会的和谐发展，使“四议两公开一监督”工作法落到实处，充分发挥基层组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为促使我镇“四议两公开一监督”工作良性化发展、有效开展“一定三有”政策，现就我镇开展“一定三有”政策和“四议两公开一监督”工作法的落实情况，自查报告如下：

一、领导重视，集中学习

我镇积极按照区党委的要求，镇委积极召开会议研究并落实村委组织党员、村民代表集中学习“四议两公开一监督”工作法，并明确了“四议两公开一监督”工作法推行的重要意义。村委书记作为第一责任人，抓好具体落实，完善党员联系制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究等相关制度，以制度规范和督促“四议两公开一监督”工作法在我镇的落实。村务公开监督小组和民主理财小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法的程序决策实施，负责对村级重大事项财务收支情况进行审核把关，对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。

二、抓紧实施，积极落实

我镇按照文件精神，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开一监督”的程序进行决策、实施。村集体建设规划、土地征用及补偿分配、救灾款的发放，以及低保户的确定、村集体大额资金的使用、支出等都要在“四议两公开一监督”制度下进行审议和决议，并及时在村务公开栏上公开。

三、主要做法

（一）“一定三有”政策落实情况

1．五道江镇党委村党组织书记岗位职责非常明确；其他村干部岗位职责也一目了然；对村党组织书记和其他村干部都建立了考核制度。

2．镇党委落实了按照不低于当地劳动力平均收入水平确定了村党组织书记报酬待遇的政策，每村平均报酬是95600元，建立了报酬待遇正常增长机制，自201*年每村开始增加村级运转经费8000元。年初签定责任书，年末根据考评结果的等级进行激励。

3．已经建立了村党组织书记养老保险制度，参保标准是500元/人/年。补助50元/人/年。4．目前享受离任村党组织书记生活补助的有10人，年发放补助金18850元。

5．村党组织书记政治成长激励情况，我镇认真、严格按照上级要求进行实施，村党组织书记积极上进，带领村干部、村民创业致富，目前我镇菇园村已成为省级示范村，五道江村争当省级标兵村。

6．其他村干部报酬待遇问题是靠转移支付、村自筹等办法进行解决。

（二）“四议两公开一监督”工作法落实情况1、明确党总支在处理村级事务中的主导决策地位，建立和完善述职述廉、村务公开、民主监督等制度，着力抓好总支书记综合素质和驾驭全局能力建设，确保提议、决策事项科学合理。

2、重点抓好党总支、村委成员这个关键群体，统一发展思想，形成战斗合力。

3、充分加强对党员和村民代表的培训、指导，帮助他们正确行使知情权、参与权、表决权和监督权，切实加强基层党组织的干部队伍建设，为“四议两公开一监督”工作法的规范、细致、深入推广提供坚强的组织保证。

4、截至201*年9月底，每个建制村平均实行“四议两公开一监督”工作法进行决策11.5次，最多16次，最少7次。（二）突出实效

1、对新农村建设、村民福利等基础事务组织决策。今年，为切实解决村民出行困难，经“四议两公开一监督”工作法程序，在菇园村修建水泥路2400平方米，五道江村修建水泥路。

2、扎实解决疑难问题，保一方稳定。农村低保户确定、救灾款发放标准和村集体财务收支情况一直是我镇村民关注的焦点。如今，我镇全面推行“四议两公开一监督”工作法进行审议和决议，具体解决了自来水改造、边沟、水毁、文化广场等，从源头上减少了群众上访。对村级财务等热点、焦点问题，我镇村级严格按照“四议两公开一监督”工作法接受理财小组监督。

3、群策群力，谋村级发展格局。通过“四议两公开一监督”工作法，群策群力，科学论证村级发展思路和近期工作重点。

四、存在的问题

随着对“四议两公开一监督”工作的开展，我镇村级存在党员参会率达不到会议要求标准的问题。其中老弱病残，外出工作人数偏多，实到人数不足应到人数的一半，这是我镇运行“四议两公开一监督”工作法较突出的问题。

五、下一步工作打算1、加强学习，做到透彻了解“四议两公开一监督”工作法

我镇继续把“四议两公开一监督”工作法作为学习实践科学发展观活动重要载体之一。通过进一步学习，深刻掌握其内涵和实质，摸清它的奥妙处、看清它的精华处、弄清它的关键处，对照我镇实际，加强党员干部、村民代表的交流，多层面开展学习和讨论，提升对“四议两公开一监督”方法的认识。

2、加强落实，做到凡事有“四议”，决议结果有“公开”

推行“四议两公开一监督”工作法，不仅要在我镇落地生根、开花结果，还要根深叶茂、锦上添花。凡涉及村里的经济社会发展规划、重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分配、宅基地审批等村级事务，都要纳入我镇村级“四议两公开一监督”工作法决策的内容。想法解决党员参会率的问题，按照包组包片责任制，采取支部书记、党小组长会后深入家户的办法，同时扩大“四议两公开一监督”工作法在农村经济社会发展中的影响，切实让“四议两公开一监督”工作法作为加强基层组织建设的重要措施，在社会主义新农村建设中发挥实际作用。

五道江镇党委二一一年十月十六日

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