围场县局创新进展情况汇报会材料
围场县局创新工作进展情况汇报材料
为切实破解影响制约地税事业科学发展的惯性思维和传统观念，更加有效地发挥税收职能作用、服务经济社会科学发展，积极探索提高税收工作的制度体系和机制手段，并能充分运用科技手段提升信息管税的质量和效益上有更大突破，201*年初，省局制定下发了《关于进一步推进工作创新的意见》。市局工作会议后，我局立即召开专题局务扩大会，组织县局正股级以上干部学习，就实施意见进行了研究探讨，并对我局创新工作提出切实可行的意见和建议。会上，按照创新工作的原则和围场县局实际工作情况，确定了与公检法联合办税、旅游区税收管理两项创新工作，随之确定创新工作责任人及责任单位。一年来，我局四次召开创新工作推进会，督促落实创新工作，两项创新工作进展有序，同时取得了较好的效果，现将围场县局创新工作进展情况汇报如下：
一、创新工作思路，完善协作机制，以公检法税联合办案为切入点提高稽查工作效率
针对新形势下涉税违法犯罪形式日趋多样化、作案手法日趋智能化的特点，近年来，我局不断创新工作思路，积极探索税收司法保障体系的科学运行机制，强化部门协调配合，形成了打击涉税违法犯罪合力，有力地打击了违法犯罪行为，净化了税收环
境，支持了县域经济的发展。
（一）完善机制，明确职责，为办案提供制度保障稽查执法难是众所周知的，在对一些案件进行税务稽查时，单靠税务机关的执法手段，很难及时准确地对涉税违法行为进行打击和惩治。为了强化稽查执法权威，提高稽查工作效率，我局从改变稽查执法环境入手，积极探索与公安、检察院、法院联合办案新机制。由县政府牵头，组织召开了四部门工作协调会议，就“加强部门协作，共同打击涉税违法行为”形成三项共识，一是制定协作办案工作职责。明确四部门联合办案的工作目标：负责维护地方税收治安秩序，保障税务人员依法执行公务；查处各种偷、逃、骗、抗税等涉税案件，维护国家税法尊严；查处伪造倒卖、盗窃及非法代开、虚开发票案件，协助税务机关实施税收保全和强制执行措施；协助税务机关发现征管工作中的漏洞，预防和减少税务人员职务犯罪。二是约定协作内容。遵循“职责分明，职能互补，视情介入，协同作战”的原则，地税部门在查办案件中达到移送标准的，应依法移送公安部门追究刑事责任；检察院、公安在查办贪污渎职、诈骗、职务侵占等经济犯罪案件中，发现有涉税问题的，应及时通报地税机关，共同查处涉税问题；涉及税收的账务检查、证据取得、数据确认均由税务人员负责办理，并按照税务稽查操作规程进行查办，发出相关税务稽查文书。涉及公安业务的，应采取有关司法措施，如对当事人的传唤、留
、拘捕等由公安人员按程序办理。对一些疑难复杂的重大涉嫌偷税案件，如举报有偷税嫌疑，税务机关根据《税收征管法》赋予的权限难以取证，或是对于查办涉嫌犯罪案件过程中，有可能销毁账证、抗税或逃逸行为发生时，公安机关要提前介入联合办案。联合查办的案件，税款、滞纳金、罚款统一由地税部门组织入库，检察院、公安部门不得以任何形式截留，年末财政按一定比例统一返还给检察、公安部门，用于补充办案经费不足。三是完善各项协作制度。确立工作联席会制度，定期召开各部门分管领导或具体办案人员联席会议，互通情况；建立高效预警制度，在涉税案件的联办过程中，做到一方发现纳税人有重大偷逃税嫌疑的，立即向对方通报信息；遵守保密制度，公、检、法机关提供的涉税信息，不得作为涉税工作以外的其他用途。
（二）通力协作，重在落实，确保联合办案效果
一是坚持联席会制度。为确保联合办案工作顺利开展，我局与公安、法院、检察院四部门共同协商，坚持每季召开各部门分管领导或具体办案人员联席会议，及时交流工作信息，解决相互配合中遇到的问题。努力营造高效、便捷合作网络体系。我局从201*年开展联合办案以来，共召开联席会议8次，解决问题6个，增强了工作合力，避免了相互推诿、扯皮现象的发生。
二是畅通政策沟通渠道。及时掌握最新的政策和相关规定，不断进行知识更新是做好联合执法工作的重中之重。为了解决好
这一问题，我们与公检法四家建立政策通报制度，使协作单位能在第一时间了解新近出台的各项政策规定。由于公安、检察人员对有些涉税业务把握不准，针对这种情况我局将偷逃税易发的房地产业、建筑业和行政事业单位涉税的一些政策、税目、税率收集归类印发成小册子，便于他们在办案过程中对照使用。《中华人民共和国刑法修正案（七）》下发后，公安机关及时把有关情况向我们进行了通报，不但使我们了解了关于涉税事项的一些重大修改，而且对税收违法案件移交具有重大的指导意义，为更好地维护税收征管秩序，保证国家税收提供了政策支持。
三是交换情报，高效预警。在涉税案件的联办过程中，做到一方发现纳税人有重大偷逃税嫌疑的，立即向对方通报信息，同时启动联合办案程序，缩短办案周期，提高办案效率。联合办案工作开展以来，公检法机关共向我们提供案件线索30条，成案20条，地税稽查局共向公检法提供案件线索10条，成案5条。在此基础上，我们严格遵守保密制度，对于公、检、法机关提供的案源相关材料，严禁作为涉税工作以外的其他用途。上述工作的形成，既加大了税务执法力度，又解除了有关单位在合作中税款入库问题的后顾之忧，极大的提高了多方合作的积极性。
（三）联合执法，优势互补，联合办案取得成效
一是实现了发票专项整治“准、狠”目标。成立联合检查组后，我局突击对坝上旅游区和县城重点餐饮行业进行检查，打击
使用假发票或作废发票、应开未开发票、转借或转让发票、销售、购买假发票等违法行为，共查处了御道口旅游开发公司私印旅游门票案，收缴门票假门票201*0张，涉案金额80万元，查补入库税款60万元。201*年6月初，围场县公安局经侦大队获得一制售假发票案件线索，及时通报我局，县局领导非常重视，立即责成稽查局抽调专人与公安部门配合办案，办案人员经过十多天的秘密侦查，当场查获销售不动产发票、服务业发票等各类假发票8500余份，其他制造假发票各类设备几千余件，犯罪嫌疑人也相继被抓获归案。今年上半年，我局和县公安部门共同对某练歌厅进行假发票使用情况检查，在该练歌前台和财务室查出假发票10本，假发票存根1本，公安机关没收违法所得4万元。
二是打击了涉税违法行为，扫除征管盲点。201*年6月，检察院在侦办一起职务侵占案时，发现某村委会销售在建综合楼工程未按规定缴纳相关税收，并由此牵出建筑施工方和综合楼最终售商品房时未按规定缴纳相关税收的三个案件。检察院将这些案件的相关证据材料转给我局后，我局对三个案件并案查办，入库税款78万元，罚款19万元，加课滞纳金17万元。通过这些案件的查处，我们发现村委会在纳税上存在纳税意识谈薄、财务列支随意性大和税务机关未将村委会纳入正常管理问题。我们以此为契机，县局对全县重点村委会进行了集中清理，共检查村委会20个，发现涉税问题5个，查补入库税款120万元，使基层村委会
纳入了正常管理，每年可增税款近50万元。
三是部门协作优势互补，丰富了各自的办案经验，减少了执法风险，增加了税款收入。公安局、检察院提前介入一方面使涉税案件能够顺利开展，提高工作效率，另一方面也使税务干部多了一层监督，促使他们能够按照税法及税收政策办理涉税案件，避免人情税、关系税，最大限度地减少税务稽查的执法风险。同时通过与公安、检察院和法院部门协作，使稽查的尖刀作用得到了有效的发挥。201*年我局与公安、检察院和法院联合办案8起，入库收入合计150万元，其中税款110万元，罚款25万元，加课滞纳金15万元。201*年1至6月份，联合办案10起，入库收入合计168万元，其中税款150万元，罚款18万。通过联合办案，对涉税案件的查处，有力地打击了涉税犯罪行为，提高了纳税人的税法遵从度。
（四）与公检法联合办案创新工作中存在的问题和建议“两税”协同办案中，信息交换有待进一步加强；在联合办案中，案件移送公安后，公安后续侦办还有待在《协作职责》内明确规范，以便税款能及时足额入库；税检在协同办案中，由于历史遗留下的问题（如企业改制）使税款难以执行入库，增加了执法风险。建议：在联合办案中，建立切实可行的部门信息交换工作机制，增强信息共享的时效性，为打击税收违法犯罪奠定基础（如稽查涉税点情况及时传递，发票违法信息传递等）。
6二、创新工作方法，规范税收管理，完善旅游区管理办法促进景区产业健康发展
201*年，随着旅游消费观念从观光游向休闲度假游的转变，围场县委县政府确定了旅游强县的发展目标，为充分发挥税收调控职能，加强对旅游产业的税收管理，结合围场旅游产业的特点，在深入调研的基础上，围场县局于201*年出台了《旅游业税收管理操作规程》，加强和规范旅游产业的管理，推动了旅游产业的健康发展，通过近三年来在旅游景区和两个税务分局的试运行，收到了较好的效果。
（一）税收管理更加规范。《操作规程》对景区实行了分行业、分税种管理，营业税根据不同行业和税目细化了税率标准，对核定征收的所得税根据行业利润确定了统一的所得率，明确了旅游景区比照建制镇新开征房产税和土地使用税征收标准和依据，解决了“政策口径”难题；对旅游公司专门建立了发票管理与日常核查相结合的管理体制，对餐饮和旅店等重点行业继续推行“以票管税”的办法，发票使用更加规范，在定额范围内纳税人领购的发票满足了消费者的需求。假发票没有了生存空间，堵塞了假发票蔓延漏洞，解决了“管理模式”难题。
（二）征管模式更加规范我们通过实地调查，按接待能力和接待水平，把各行业的纳税人进行分类，确定出高低计税标准，同时根据实际掌握分别明确纳税人查帐征收和核定征收的条件，
7特别采取了“成本费用倒挤法”和“测算核定法”作为确定纳税人定额标准的重要手段，其中“测算核定法”重点对旅店、渡假村内设餐厅等行业根据月8天黄金日（四个周末）和22天日常接待日，根据不同入住率、上座率、餐桌、床位及人数等指标来确定月营业额，据以计算应纳税款。这些做法有利于公平税负，缩小查帐征收与定期定额、发票用量大户与用量小户或不用发票户之间的税负差距，做到了税款应收尽收。为进一步规范旅游景区税收管理、全面提高征管质量、探索实现税收精细化管理提供了有效途径。
（三）纳税服务更加周到，税收收入连年增长。针对坝上旅游业季节性强的特点，该局抽调业务骨干，在两个景区分别设了全职能征收站，税务登记、税款征收、发票发放和日常管理等方面都能及时办理。在旅游季节征收站工作人员放弃休息日，加班加点、实行全天候办公，纳税人办理纳税事项方便快捷，受到了广大纳税人的一致好评。对临时来围进行旅游投资的纳税人做好纳税辅导和税收宣传，认真落实各项税收优惠政策，良好的税收环境，坚定了外地投资者来围进行长期投资的信心和决心。旅游景区税收收入实现连年大幅增长201*年实现税收593万元，201*年1061万元，201*年上半年实现税收668万元。
（四）旅游业税收管理创新工作中存在的问题和建议一是旅行社税收管理存在不按规定开具发票问题。由于参加
8旅行社组织出游的客人大部分都是个人，一般不需报销旅游费用，因此大部分没有索要发票意识，旅行社通常就以收据代替发票开具给对方，企业也不计收入造成税款流失。旅行社导游的账面收入虽然不高，但实际收入中有很大部分是通过拿回扣、多报支出等手段获得。对于这部分收入，管理机关难以核实。因而，强化对旅行社所得税征收方式管理，有针对性加强对游客消费观念和维权意识宣传，推行有奖发票，提高消费者索要发票的积极性就显得极为重要。
二是旅游景区经营季节性强，征收全年房产税和土地使用税有困难。自201*年10月1日起，经省局批准在塞罕坝国家森林公园、御道口旅游风景区开征房产税和城镇土地使用税。围场旅游景区正常经营时间在6月到8月末，经营期近3个月，若按照全年征收税款与正常的生产经营期相差甚远，纳税人全额缴纳抵触情绪大，税款难征缴。上述情况又不符合困难减免范围。建议市局统一明确对季节性强的围场旅游景区房产税和土地税按照实际经营期缴纳。
三、其他工作开展情况
按照市局的安排步署，结合围场实际，我局认真组织人员深入到相关企业进行主辅分离工作调研，截止目前，围场没有大型工矿企业，没有进行主辅分离的企业。全县硅砂企业全部实行企业所得税核定征收方式管理，企业在销售产成品时实行“两票制”，
9所支付的运费及时到地税开具运输业发票，对开具的运输业发票支出允许企业在所得税计税收入中抵扣。
在对供热、燃气和自来水等公用事业单位收取的一次性费用征收营业税情况调研中，我局所辖部分事业单位能够完全按照《财政部、国家税务总局关于增值税若干政策的通知》（财税[201*]165号）和《河北省地方税务局关于营业税若干政策问题的通知》（冀地税函201*247号）政策规定，对收取的与所销售产品数量无关的收费项目，按规定使用地税票据缴纳了营业税。个别企业如供热公司向房地产开发企业按建筑面积收取的“管网工程建设费”均使用国税增值税发票，未使用地税票据，为此我局正加强税收政策宣传，取得纳税人的理解和支持，对按规定应缴纳营业税的一次性收费项目进行清理，落实相关政策，确保营业税税款按时足额征收入库。
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创新工作进展情况汇报
---------改进定点取货签收单样式
根据市公司创新工作安排，我部将“改进定点取货签收单样式”确定为201*年度的创新工作之一，现将此项工作的进展情况汇报如下：
一、成立组织机构，制定实施方案。
为使今年的创新工作扎实有效地开展，成立了以局长为组长的创新工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常具体事务，确保创新工作稳步推进。
二、明确创新工作的内容及意义。
以前的定点取货签收单是将设计好的制式单子复印后发放给取货点,每月发放一次，取货点根据取货户每次进货的品种、数量与金额逐一填写，最后合计出总数量与总金额，再进行交接。
我县共有取货点16个，取货户34个，每户每月订货4-5次，每户每次用纸2张，月用纸约300张，年用纸约3500张，不但用纸量较大，费用较高，而且签收单的填写比较繁琐，不易保管，有时还有丢失现象，这为痕迹化管理与内管工作检查造成了一定难度。
如何进一步改进签收单样式，减轻取货点劳动强度，提高取货点的工作积极性，同时节省纸张、节约费用，加强痕迹化管理，便成为今年创新工作的一项重要任务。
三、项目进展情况。
我部对签收单先后进行了两次改进，第一次改进是先计算出各个
取货点当月的进货次数，将应发的签收单装订成册，发放给取货点，这样就杜绝了签收单丢失现象，为痕迹化管理与内管检查提供了保证，但签收单填写繁琐、用纸量较多的问题仍未得到有效解决。
在第一次改进的基础上，我部对签收单又进行了第二次改进，改进后签收单既简单又容易填写，还能说明问题。具体样式是：在定点取货签收单上填明取货户名称、送货小票单据号、合计数量、合计金额、送货时间、取货时间，取货户签字，每个取货点每月只需要一张签收单，连同销售部留存的一份，每月只需32张签收单即可解决问题，这种新的签收单已于今年11月份正式启用。
三、项目推广的价值及创新点。
新样式的定点取货签收单启用后，月节省用纸超过250张，年节
省用纸超过3000张，既节约了费用，又降低了取货点的劳动强度，还提高了取货点的工作积极性，同进也有利于专卖部门对定点取货工作的监督检查和销售部对定点取货签收单的收存。
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