港南区开展档案行政执法检查工作情况汇报
港南区开展档案
行政执法检查工作情况汇报
为了认真贯彻执行《中华人民共和国档案》（以下简称《档案法》）和《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《实施办法》）及《广西壮族自治区档案管理条例》（以下简称《管理条例》），进一步加强档案法制建设，提高全社会的档案意识，促进全区档案事业的发展，近几年来，我区每年由区委办、区政府办牵头，区人大办、法制办、区纪委、区档案局等单位组成检查组，深入全区乡镇、办事处、区直单位进行档案行政执法检查，通过每年的检查，我区档案行政执法工作状况总体是好的，现将有关情况汇报如下：
一、实施《档案法》、《实施办法》和《管理条例》的总体情况及存在的问题。
1、“四五”普法期间学习、宣传和贯彻执行《档案法》情况。几年来，我区采取多形式、多渠道学习、宣传和贯彻《档案法》、《实施办法》和《管理条例》，一是利用墙报、宣传标语开展广泛的宣传，如桥圩镇，201*年在圩镇、村（居）委会张贴大小宣传标语328条，增强公民的档案法制意识。二是举办培训班，区档案局201*年、201*年连续两年都举办全区档案员培训，组织学习《档案法》、《实施办法》和《管
理条例》，湛江镇政府在201*年3月份利用每周的理论学习时间（每周星期一上午）组织干部职工学习《档案法》，使干部群众对档案法律、法规知识有了更深刻的认识，社会档案意识不断增强。三是组织参加法制知识竞赛。201*年，区档案局组织全区25名档案管理业务骨干参加国家档案局、中央档案馆举办的“剑南春杯”档案法制知识竞赛，有效地提高了档案人员的法制理论水平。
2、档案事业列入国民经济和社会发展计划情况。建区以来，我区在财政极端困难的情况下，都能确保档案事业日常经费开支，使档案工作得以正常运转。区委区政府将档案馆的建设提到政府工作的重要议事日程，原区委李鸣书记曾在市档案局植局长面前表态：“港南区行政中心建成时，肯定有一个象样的档案馆。”但是，实事求是地说，我区的档案工作与全区经济建设和文化事业的发展相比，是远远落后于形势的，区档案局连一台电脑都没有，乡镇综合档案室大部分是木柜，档案装具不规范，有些乡镇到日前为止还未购买过一只档案盒。区直单位的档案管理工作形成了两个极端，做得好的单位已采用电脑录入、GD201*档案管理软件管理档案，差的单位建区以来的档案都未整理归档。
3、档案机构设置、人员编制、经费投入情况。在201*年的机构改革中，区档案局属区政府直属的行政事业单位，
核定编制3人，现在职2人，缺编1人。只有湛江政府在机构改革中设有文档助理，算是有专职档案员，其他11个乡镇办事处档案员都是政府文书兼职，区直单位除法院、检察院、农机中心、教科局设有专职档案员外，其他单位一般都是办公室主任兼职。经费安排，自1996年建区至201*年每年的办公经费区财政安排，档案事业经费由局打报告，财政实支实报，未列入年初财政预算。201*年及201*年，除办公经费外，档案的事业经费列入了财政预算，201*年拨专款5000元，201*年人大通过的预决算经费为16000元。全区档案事业经费投入不足，大部份乡镇和区直单位都是只能解决一年十来只档案盒的经费而已。
4、行政执法主体及查处档案违法案件情况。我区档案局未获得行政执法主体资格。档案违法行为查处情况，建区以来，我区认真贯彻实施《档案法》，《实施办法》和《管理条例》颁布以后，区政府和档案管理部门每年都对辖区单位的工作进行检查，201*年，由区政府梁绵莲副区长任组长，区人大办、政府办法制办、档案局等单位组成工作组，深入全区12个乡镇办事处和区直单位进行检查；201*年以区委办、区政府办名义下发了《关于在全区开展档案管理工作大检查的通知》（港南办[201*]48号）成立了检查工作领导小组，区委办，区人大办、区政府办、区纪委、区档案局组成
联合执法小组对全区乡镇办事处及部分区直单位进行检查，检查中发现的个别档案管理较差的单位，在全区的档案工作会议上点名批评，并责令其限期改正，绝不姑息迁就，通过检查，我区除少数单位不按时按要求进行年度归档外，没有发现有违反《档案法》的现象。
二、档案安全管理情况及存在的问题。
几年来，我区对档案安全管理工作比较重视，每年都组成工作组深入到全区各单位进行档案安全检查，201*年，由区政府办李裕升副主任带队，区人大办、法制办、档案局组成工作组，深入到全区12个乡镇、办事处，部分区直单位和3个社区开展档案安全检查。通过检查我们发现，全区档案安全状况总的来看是比较好的，主要表现在：①许多单位领导对档案安全保管工作比较重视，配备了政治、业务素质较好的专职或兼职档案员，并划拨了一定的经费购置档案装具。②大部分单位都落实了明确的、操作性较强的档案安全保管和保密工作责任制，并能较好地贯彻执行。③我区未发生过被盗、失窃和涂改档案资料等事故。但在看到成绩的同时，我们应清醒地认识到，我区的档案安全工作还存在着一个值得非常重视的问题未建有档案馆，档案基础设施比较简陋。区档案局的档案库房设施建设只是基本达到“三铁”要求，区直机关单位只有区委办、组织部、区法院、检察院，
区人劳和社保局、区教科局设有专门档案室并达到“三铁”要求，部分单位是办公室兼档案室，部分单位是杂物房兼档案室，个别单位到目前为止还未有一个铁柜。
三、国家重点建设项目档案监管，制度建设情况。国家档案局与有关部门联合发布了《国家重大建设项目文件档案与档案整理规范》，但是，这项工作在我区还未引起重视，建设项目档案管理还没有形成制度化，重点项目档案工作监督失控，其所形成的材料得不到及时收集和整理。
四、档案工作服务机制创新情况。
建设文件档案信息服务中心（以下简称“文档中心”）是档案部门直接为先进生产力、先进文化发展服务，为人民群众办好事、办实事，是全面贯彻落实“三个代表重要思想”的具体表现，但是，我区由于种种原因，至今还未建立文档中心，区档案局在201*年12月就建设文档中心分别向区政府、区财政局提交了要求划拨专项经费的请示报告，并阐述了根据桂档字[201*]38号文件要求在201*年6月底前建立文档中心，这项工作能否如期完成有待区政府最后决定。
二OO四年三月六日
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档案行政执法检查情况汇报
津市市档案局
201*201*年，津市市档案局根据常德市档案局的要求，结合《湖南省档案事业发展综合评估办法》，把全市两年一度的档案行政执法检查工作作为档案事业发展的动力，结合津市的实际，认真开展“重新认识档案工作大讨论”活动，切实转变影响和制约津市档案事业发展的思想观念、方式方法、体制机制，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，着力推进“两个体系”建设，提升档案工作为社会服务的能力，加快档案事业自身的发展。现将我市两年来档案行政执法情况汇报如下：
一、切实加强组织领导
1.把档案工作摆上议事日程。一是把档案事业发展作为一个专项规划列入津市国民经济和社会发展总体规划，并把实行重点全宗档案全文数字化列为档案事业发展项目。二是专题研究档案工作。今年3月19日，市政府召开专题会议研究档案馆拆除重建工作。三是解决档案工作实际问题。两年来，每年市委都要召开常委会议，听取档案工作情况汇报，今年的常委会议专门为档案馆的爱国主义教育基地建设解决具体问题。
2.为档案事业提供经费保障。一是确保档案保管保护费列入财政预算。两年来，市财政将档案保管保护费10万元列入预算并及时拨付，专门用于档案的抢救与保管保护。二是为档案馆解决具体问题。201*年，市财政拨专项资金10万元为市档案馆添置密集架。今年，为确保档案馆新建项目的顺利申报，又拨付经费10万元。三是民营企业档案工作纳入本级政协提案。今年，市政协十届三次会议收到了政协委员李艳同志《关于提高企业档案工作的建议》的提案，该提案的提出增强了我市民营企业法人代表的档案意识。
3.努力提高干部素质。一是开展“重新认识档案工作”大讨论活动。根据省局、市局的安排，我们在干部中开展了“重新认识档案工作”大讨论活动，通过开展大讨论活动，基本实现了“思想达到新境界，工作实现新突破，队伍要有新面貌”的总体要求。二是开展深入学习实践科学发展观活动。按照津市市委的统一安排，结合我单位工作实际，开展了学习实践科学发展观活动，通过开展学习实践科学发展观活动，着力解决了档案局存在的“六种表现”，重点抓好了“四项工作”，努力做到了实践活动取得成效。三是开展向刘义权学习活动。今年10月11日，胡锦涛总书记就学习刘义权同志先进事迹作出重要指示，我们积极响应省、市档案局的号召，认真组织机关干部学习，通过学习刘义权同志平凡感人的事迹和崇高精神，进一步在干部中形成了积极践行社会主义核心价值体系的浓厚氛围，激励大家认清自己所从事的档案工作，认识到自己的价值，以饱满的热情和脚踏实地的作风干好自己的本职工作。
4.档案工作获得的各种表彰和奖励。近年来，市委、市政府对我市档案工作给予了充分的肯定。201*年，我局被评为津市市平安建设先进单位。全市目标管理责任制考核中有一名同志被市委政府授予三等功、两名同志荣获嘉奖。今年，我局一名干部被评为全市基层组织工作先进个人、一名同志荣获全市优秀共产党员称号。去年，津市荣获常德市档案工作先进单位。今年7月，津市市委组织部副部长程节同志在对全市科局级班子半年运行情况考察时称：“档案局的班子是我考察的所有班子中最团结的班子！是副职对一把手没有提出任何意见的班子！是副职没有提出任何要求的班子！”。
5.较好地完成了日常行政工作。多年来，我局能认真贯彻执行省、市档案局的文件精神，把各项工作任务落实到位。在日常工作中，严格按照有关规定和标准办理公文，办文没有出过差错。在保密工作方面，严格按制度办事，没有出现失泄密现象。此外，每年都按时向常德市局报送了档案统计年报，做到了数据准确无误。
二、认真开展档案法制工作
1.加强档案法制建设。多年来，津市市委、市政府一直很重视档案工作，不仅把档案工作纳入了市委、市政府的工作规划，还制定了一些档案工作方面的规定和措施。201*年，津市市委办、市政府办联合印发了《关于进一步加强新时期档案工作的意见》，对我市新时期档案工作做出了全面部署和安排，对我市档案事业的发展起到了很好的指导作用。
2.推行行政执法责任制。一是我局去年梳理了档案行政执法依据，明确了档案行政执法的主体性质，为1个行政许可项目、5个行政处罚项目和3个非行政许可项目确认了法律依据。二是进行了行政执法职权分解，对行政许可、非行政许可和行政处罚的职权进行了具体分解，明确了各自的实施机构、实施岗位及决定机关。同时还制定了行政执法责任制实施方案，明确了行政执法实施的范围、内容、实施步骤及目标，为我市今后更有效地推行档案行政执法责任制提供了有力保证。三是将档案行政许可和非行政许可项目上报市政府法制办审批。今年，津政发[201*]3号文件公布了一项档案行政许可项目，还有三项非行政许可项目正在审批中。四是积极探索档案行政执法听证制度。去年，我们建立了档案行政执法听证制度，并制定了施行方案，对白衣镇政府丢失201*年前机关文书档案一案进行了模拟听证。五是实施档案政务公开。在档案信息网站开辟了档案政务公开专栏。
3.开展档案行政执法检查。多年来，我们一直把档案行政执法检查作为推进全市档案工作的一项重要举措，每年都结合档案年检对全市一级机构的档案开展执法检查，发现违法行为及时下发《档案执法监督检查通知书》，督促其限期整改。近两年我局共下发执法监督检查通知书10份，目前都已整改到位。今年，我局还和市人大教科文卫委对市粮食局等7个单位联合开展了档案移交和档案安全的执法检查，之后大部分单位都按要求进行了整改。
4.开展档案法制宣传。一是对档案宣传作出总体规划。按照《津市市档案系统“五五”法制宣传教育规划》，对我市今后几年的档案宣传教育工作进行了总体部署。二是积极开展“两法一条例”的宣传。在《档案法》颁布21周年、《湖南省档案管理条例》颁布10周年之际开展形式多样的宣传活动：邀请分管副市长发表电视讲话，发放宣传资料500多份，接待群众咨询200多人次，在津城广场、车站、市委机关张贴横幅标语20多条。三是汇编了档案法制宣传资料。我们把《档案法》、《档案法实施办法》及《湖南省档案管理条例》编辑成册，分发给了市直机关单位和乡镇政府、街道办事处，起到了较好的宣传作用。
三、积极开展档案宣传工作
1.充分利用各级网站宣传档案工作。今年，我们向常德市局和津市市政府网站报送档案信息20多条，被采用的有10条，其中，常德市局网站采用3条，津市市政府网站采用条。
2.编写档案利用典型事例。今年向常德市局报送了档案利用典型事例8个，较好地宣传了档案的重要作用。
3.积极向《常德档案》投稿。两年共上报调研文章2篇、信息15条，论文获二等奖一次，信息被采用3条。
4.踊跃征订杂志报纸。两年共征订《档案时空》260份，《中国档案报》13份，《中国档案》期刊12份。
四、狠抓档案教育培训
1.制定档案教育培训计划。我们在制定全年工作规划的同时制定了档案教育培训计划，并努力争取把这一计划纳入到了津市市干部教育培训规划。两年来，我们按照培训计划对基层单位档案员实施了培训，先后举办了两期档案业务培训班、一期档案信息化培训班和一期民生档案培训班，共培训档案员190多人。此外，我们还积极参与省、市局举办的培训班。两年来，我局先后派出两名干部三次参加了省局举办的档案业务培训班；组织5名企业档案员和一名机关单位档案员参加了省局的业务培训。今年我局还派两名干部到市档案局进行了档案信息化的跟班学习。
2.开展国家重点档案抢救与保护工作。一方面及时做好重点档案抢救经费的申报工作；另一方面对抢救经费做到了专款专用。
五、进一步夯实档案馆基础
1.档案馆舍建设。近年来，我们抓住市政府财力不断增强的有利条件，把维修档案馆和改善库房条件作为馆库建设的重要任务，积极向市委常委会、市政府全会汇报，争取了20多万元资金，对档案馆库房屋顶进行了维修改造，并购买了两个小库房共计91立方米的密集架，对馆藏档案资源进行了妥善保管。今年上半年，根据省档案局的有关要求，我们争取各级领导的重视，积极谋划市档案馆重建问题，各方面团结协作，较好地完成了津市市综合档案馆建设规划的编制和报送工作，为今后津市市档案事业的发展添了重彩。
2.加强馆藏资源建设。一是接收国有改制企业档案进馆。我市国有企业结束后，我们完成了改制企业档案的接收进馆工作。共接收了95家改制企业的文书档案6231卷，财务档案55806卷。二是做好了“物证常德60年”征集及送展工作。共选送入围物品77件。同时还制定了特色档案管理办法和征收计划，两年来共接收各类特色档案11卷。三是大力接收到期应进馆档案。共接收了粮食局、征稽所等56个单位的文书档案6380卷（册），财务档案3221卷。收集整理了18个单位的抗冰救灾档案235件。四是建立了特藏室。为了有效地保护好馆藏特色档案，我们建立了专门的特藏室，对声像、照片、印章等档案进行保管。目前，共存有照片档案201*多张、印章档案500多枚、声像档案141盒、地震档案10卷、津市澧水大桥和大堤档案17卷。五是为四大家主要领导建立了档案。去年，我局业务人员积极争取四大家领导的支持，收集整理了相关的文件资料，得到了领导们的充分肯定。目前，已为四大家领导整理归档文件66件。
3.档案馆规范化管理。1999年，津市市档案馆开展了晋升省二级档案馆的工作。我局对照省二级档案馆的考核标准，加强了档案馆各项基础业务建设，通过常德市档案局的考评验收，市档案馆各项工作达到了省二级档案馆的标准。
4.档案馆信息化建设。一是成立了档案信息化工作领导小组，对本局信息化工作进行了职责分工。二是对本局干部进行了信息化培训，讲授了网站的日常维护与安全管理知识，学习了档案管理软件的安装与使用。三是配备了档案数字化和数据管理专用计算机、数码相机、摄像机、光盘刻录机、激光打印机等设备，安装使用了珠海泰坦档案管理软件。四是健全了网络安全管理、设备管理、信息保密等六项制度，确保了档案信息的安全与保密。五是对档案馆目录数据库专用电脑进行了物理隔离，并定期进行数据备份。六是对馆藏档案案卷目录全部实行了数字化，今年聘请专人开展了文件级目录数字化录入工作，现已录入文件级目录34102条。还对部分全宗档案进行了全文扫描，共扫描2300多页。七是建立了津市市档案信息网站，网站上提供开放档案目录2500多条，设置了与“常德档案信息网”的链接，向市局网站报送信息多条并有3条被采用。
5.档案利用与服务。一是开展了馆藏档案到期开放鉴定和利用工作。每年都对馆藏到期应开放的档案进行鉴定和统计，并在案卷目录数据库里建立了馆藏开放档案目录专栏。目前，我馆开放档案共有78个全宗6454卷，已全部向社会开放。两年来，市档案馆共接待查阅695人次，查阅档案4364卷，编写档案利用典型事例20例。二是开展了专题展览。今年我局和市老科协联合举办了“新中国成立60周年成果展”，接待市直机关单位干部和部分学校师生300多人次观展，较好地激发了机关干部和师生的爱国热情。三是建立了现行文件查阅中心和市政府信息公开查阅服务中心。201*年，根据津通字[201*]19号文件精神，我市在市档案馆设立了“津市市现行文件查阅中心”，并挂了牌，我局明确了专人负责此项工作。目前共接收了35个单位的现行文件189件，建立了现行文件目录，逐步完善了现行文件移交办法和送达制度。该“中心”建立后，为广大群众提供了不少服务，其作用正逐步得到发挥。为宣传现行文件的作用，我们还登记了利用现行文件效果典型事例19例。今年，根据津办通字[201*]21号文件要求，又在市档案馆建立了“津市市政府信息公开查阅服务中心”。该中心以现行文件和政府公开信息为基础，积极为广大市民提供政府公开信息查阅服务。四是开展了档案寄存服务。市档案馆目前共寄存了市党政机关财务档案和部分临时机构的档案446卷。五是开展了档案资料的编研工作。两年间，我局与市国土局、市人武部联合编写了《津市市国土资源志》、《津市市军事志》等资料。
六、开展社会档案工作
1.机关档案工作。201*年，我市各单位开始全面贯彻落实国家档案局8号令精神，67个市直机关单位全部向我局报送了《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》。我局经过认真审核后分别对他们进行了复函确认，全面完成了编制材料的报送和审核工作，为今后各单位做好归档文件整理工作提供了规范性的标准。为加强机关档案工作的规范化管理，我局这两年都开展了档案管理规范化活动。去年，指导津市市地方税务局机关档案室晋升省特级档案室的工作，帮助该局整理了自成立以来的文书、业务、财务、基建、照片及声像等各门类档案201*多卷（册）。今年，又指导了津市市烟草局机关档案室晋升省特级的工作，帮助该局整理了各类档案2900多卷（册），使该局机关档案室顺利晋升为省特级档案室。
2.新农村建设档案工作。我们做了三个方面的工作。一是去年我局转发了常档发[201*]3号《关于加强社会主义新农村建设档案工作的实施意见的通知》，要求各乡镇认真贯彻落实，进一步健全乡镇档案管理机构和人员，完善乡镇档案工作制度，努力做好新农村建设档案工作的规范化管理。二是制定了《津市市村级档案归档范围和保管期限表》，并印发给了全市各行政村，从而规范了我市村级档案的归档整理标准。三是指导各乡镇行政村建档。这两年，我们在以前办点示范的基础上，指导全市81个村完成了村级建档任务，建档率达到了100%。据统计，全市81个村共有各类档案12229卷，其中，文书档案3757卷，科技档案143卷，会计档案8329卷。
3.民生档案工作。为进一步加强和改进我市民生档案工作，去年8月，我局印发了《关于开展民生档案工作调研的通知》，对全市19个涉民单位进行了为期两周的调研，并将调研情况上报给了常德市局。今年5月，又组织涉民单位的档案员进行了档案业务培训，系统讲授了归档文件的收集范围和归档整理、保管保护方法，进一步增强了涉民单位的档案意识和为民服务的意识，提高了他们的业务管理水平。10月，我局在市社会救助管理局进行了民生档案试点工作，帮助该局整理了全市低保档案250多盒，并完善了检索工具。
4.家庭档案工作。为规范家庭档案管理，我局印发了《家庭档案管理办法》，明确了家庭档案的收集范围和分类整理方法，为广大市民搞好家庭建档提供了切实可行的标准。同时，指导周学元、葛乐山等家庭建立档案。
5.重点建设项目档案工作。两年来，我们对5个重点建设项目中的4个实行了重点项目档案登记管理，并将登记情况上报市档案局。目前，中联重科工程机械重型桥生产线这一项目尚未正式开工。
6.社区档案工作。近两年，我们继续加强了社区档案管理。在以前办点示范、召开现场会、免费培训档案员的基础上，进一步从管理体制上进行规范。组织各社区成立了档案工作领导小组，并把社区档案工作纳入了各街道的整体工作规划中。每年对各社区进行业务指导和检查督促，以点示范，带动其他社区档案工作有序开展。目前，我市23个社区建档率达100%。社区档案工作达到了有人员、有制度、有柜子、有档案的标准。据统计，23个社区共有各类档案9925卷，其中，文书档案8712卷，会计档案832卷，声像档案71卷，实物档案310件。
7.民营企业档案工作。为了把民营企业档案工作搞好，一方面，我们进行了宣传发动、调查摸底。去年上半年，再次到全市14家500万元以上规模的民营企业进行了走访调研，进一步向企业老总宣传档案工作，统计有关数据，指导企业建档。另一方面，对原来的试点企业进行了跟踪服务指导。今年又指导湖南雪丽造纸有限公司对各类档案进行了规范清理，帮助他们整理了201*年至201*年的文书档案337件，科技档案10卷。目前，我市14家规模企业已全部建档，建档率达到了100%。据统计，这14家规模民营企业共有各类档案12778卷。其中，文书档案3868卷、科技档案2674卷、会计档案4864卷、其它档案1372卷。
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