全省流动人口计划生育培训班学习汇报

全省流动人口计划生育培训班学习汇报

全省流动人口计划生育培训班学习汇报

全省流动人口计划生育培训班为其三天，7月13日结束，通过学习我们初步了解了国家及省人口和计划生育工作的形式，学习了先进市县的流动人口计划生育工作经验，基本了解了江苏省《流动人口计划生育工作条例》的相关内容，掌握领会流动人口计划生育工作相关知识，主要学习内容汇报如下：

一、孙燕丽培训内容：

题目为：江苏省全面做好人口计生工作的创新与实践贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，确立“十二五“期间13108的总体思路：

（一）1个目标

全省人口协调发展先进县指标体系（二）3个共识

1、闹闹把握计划生育基本国策的大方向，在全国率先探索人口协调发展的机制。

2、坚持完善现行的生育政策，切实稳定低生育水平。3、坚持稳定现行生育政策，仍然是“十二五”时期全面做为人口工作主题战略和首要任务。

（三）10个创新

1、建立户籍人口和流动人口在内的“大人口”管理服

务体系

2、完善城乡一体化生育政策3、构建人口和家庭公共服务体系4、建立城乡等免费优生检查体系5、创新0-3岁婴儿早起发展工作模式6、拓展青少年健康人格教育7、推进流动人口均等化服务8、实施计划生育家庭养老扶助项目9、加强家庭发展能力建设10、完善计划生育家庭福利政策（四）8项工程

1、世代服务体系提质工程2、免费孕前优生健康检查项目3、流动人口计划生育均等化服务工程4、幸福家庭建设工程

5、优生优育优教“三优”工程6、人口信息“全省工程”7、诚信阳光计划行动8、队伍职业化倍增计划二、部分市区交流

南京、宜兴、徐州、常州、昆山、仪征三、何小鹏副主任培训内容

解读《江苏省流动人口计划生育工作条例》实施办法及工作布置

1、充分认识《条例》颁布意义2、全面把握《条例》主要内容和精神3、扎实做好《条例》的时间和落实工作四、国家流管司贺丹副司长培训1、人口流动形势与做好流动人口工作2、中长期人口流动与城镇化发展趋势3、流动人口计划生育服务与管理4、流动人口计划生育形势①存在的问题：

A服务管理体系不完善，工作不力，能力不足B流动人口底数没摸清，流出流入地相互推诿，有管理不到位、漏管现象

C部门协调和综合治理阻力较大，仍然没有由上而下制定解决方案

②流动人口计划生育面临的形式：

A育龄孕妇总量不断增加，服务管理越来越难B在外生育总量不断增加，服务管理难度大C夫妻共同流动和举家迁移不断增加、

D流动育妇避孕套使用率高于全国平均水平12个百分点。

扩展阅读：流动人口计划生育一盘棋汇报材料

把握《条例》实施机遇统筹推进均等化服务盘活管城区流动人口计划生育工作“一盘棋”

管城回族区人民政府

管城回族区位于郑州市的商务中心区，系全国五个民族区之一。全区总面积112.66平方公里，下辖2乡1镇9个街道办事处，共有29个行政村，80个社区居委会，总人口约50万，其中流动人口16.5万人，省内流动人口13.7万人，占流动人口总数82%，跨省流入人口2.8万人，全区流入已婚育龄妇女约2.5万人。

自国家《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》）颁布实施以来，在省、市人口计生委的精心指导下，我区区委、区政府牢牢把握贯彻落实新《条例》的机遇，以新《条例》为行动纲领，按照国家人口计生委关于流动人口服务管理“一盘棋”“三年三步走”的重要部署，从201*年开始，利用三年时间，逐步建立健全了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的“一盘棋”工作新机制，全区流动人口计划生育工作形成了服务平台过硬，服务管理软实力不断提高的良性发展态势，盘活了管城回族区流动人口服务管理一盘棋，使流入人口能够较快地融入我区城市生产和生活,有力促进了我区经济社会的和谐发展。

一、多措并举贯彻《条例》，稳步推进深入人心

一是精心部署，推动《条例》的贯彻落实。《条例》颁布后，区人大、区政府联合召开管城回族区贯彻实施《流动人口计划生

育工作条例》工作会议，会上要求各乡（镇）、街道和有关部门充分认识《条例》颁布实施的重要意义，精心制订计划，周密安排部署，把《条例》宣传作为一项重点任务抓紧抓实抓好。二是多措并举，营造贯彻《条例》的社会氛围。充分利用报刊、广播、电视、互联网等各种媒体，掀起学习宣传《条例》的热潮。紧扣“5〃29”、“7〃11”等重要纪念日，开展流动人口计划生育进社区、进企业、进工地、进市场、进学校的“五进”活动；编印了与流动人口权利义务相关的《流动人口计划生育工作政策及相关规定》，提升了流动人口计划生育知识的普及率和参与度，营造了良好的工作舆论氛围。三是多种形式，切实做好《条例》培训工作。通过召开会议、举办培训班、开展知识竞赛等形式，使全区广大干部职工全面准确把握《条例》的主要内容和精神实质，使《条例》内容逐渐深入人心，切实提高全区流动人口计划生育服务管理水平。

二、统筹落实均等化服务，盘活流动人口“一盘棋”随着社会经济的迅猛发展,我区外来流动人口就业、生活人数逐渐增多。截至201*年10月底,全区登记外来流动人口总数已达16.5万,占总人口比例逐年增高。在带来经济收益高速增长的同时，随之而来的住房、就业、教育、就医、计划生育等各项社会民生事务的压力不断增大。面对越来越难解的棋局，我们利用《条例》颁布的有利契机，理清思路，抓住重点，统筹落实流动人口公共服务均等化，盘活全区流动人口计划生育工作“一盘棋”。

（一）坚持不懈抓组织领导，是布好棋局的根本保证

我区从实际出发，经过认真调查研究，认为要实现流动人口计划生育服务管理一盘棋，关键在于要实现统筹解决流动人口问题。一是始终坚持一把手负总责，切实加强领导。区委、区政府成立了“管城回族区人口计划生育区域‘一盘棋’工作领导小组”，区委、区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门、各乡镇、办一把手任小组成员。将流动人口管理与服务工作纳入区“十二五”经济社会发展规划，列为全区重要工作计划。二是完善长效机制，明确职责。我区出台了《管城回族区流动人口计划生育区域“一盘棋”工作实施方案》和《管城回族区流动人口公共基础服务均等化实施方案》，建立了流动人口计划生育联席会议制度，定期召开会议研究部署流动人口计生工作。三是建立目标责任制，实行责任追究。区政府与各乡镇、办和相关部门签订责任书，对流动人口计生工作不到位或职责落实不到位的，坚决实行一票否决和责任追究。四是健全机构网络，层层分解责任。全区形成了区领导小组区流动人口计划生育管理办公室乡镇、办流动人口计划生育办公室社区或沿街计划生育宣传管理员楼院长或路段信息员等五级流动人口计划生育服务管理网络，确保信息畅通、服务到位。五是提供充足经费，保障工作顺利进行。多年来，区政府一直将流动人口计生工作经费按照与户籍人口同标准的要求，按规定和实际需要列入预算并及时拨付。201*至201*年，全区流动人口人均计划生育事业费分别为19.31元、20.31元和21.31元，为流动人口“一盘棋”和均等化服务工作提供有力保障

（二）以均等化试点带动全局，铸造稳固高品质“棋盘”

国家流动人口计划生育“一盘棋”这项利国利民的战略措施，若要在基层得以充分贯彻落实，必须确保基层有设施完善、功能齐全的服务平台。在社区（村）建立高品质服务平台是下好这盘棋的基础和前提。因此，我区以均等化试点工作为抓手，带动全区流动人口计划生育服务平台打造与提升工作的全面开展。一是给予政策支持。出台了《管城回族区关于进一步推进流动人口基本公共服务工作试点实施的意见》，文件明确提出，对在流动人口工作中创新工作机制，并总结推广经验，接受国家、省、市参观的，区政府对试点进行专项资金奖励3万元，极大的鼓舞了基层创新流动人口工作机制的积极性。二是纳入区级督查事项。我区把均等化服务试点创建工作作为每年计划生育工作的头等大事，不仅政府列入议事日程和督查事项，区人大、政协也将其列入督查事项，定期听取汇报，实地察看进展情况。三是鼓励激发大家借台唱戏。发挥计划生育工作能动性，努力争取流动人口服务管理阵地，将有可能的阵地变成为流动人口服务管理的第一线。截止目前，全区共创建“均等化服务”示范化社区31个，示范化市场6个，示范化公共单位37个，占全区基层单位总数的60%。为在基层全面开展均等化服务提供了坚实的平台，打造出全区流动人口服务管理过硬的“棋盘”。

（三）建立长效规范制度，制订清晰明确“棋谱”201*年以来，我区先后建立和完善了五项流动人口计划生育服务管理制度，确保了《条例》及“一盘棋”各项工作内容有效落实。一是完善部门工作责任制度。区政府及时召开全区流动人口服务管理工作会议，明确各部门在流动人口服务管理中的年度

工作目标和要求，并与相关部门签订《目标任务书》，落实工作责任。二是建立和完善双向考核制度。在建设流动人口计划生育信息化基础上，区人口计生委坚持每年两次对流出人口和流入人口进行目标考核，及时发现问题，进行通报，通过考核，区建立流动人口网上数据月通报、月排名制度，区人口计生委出台了《管城区人口计生委流动人口计划生育信息体统运行情况考评办法》，对流动人口康检率、合同签订率、持证率、代办事宜以及信息质量、重点服务对象反馈率等进行月通报，为领导提供科学依据。全区流动人口管理率不断提高，使全区流动人口政策生育率达到了95%，流动人口综合管理率达到了98%。三是完善和落实免费技术服务制度。深入开展流动人口“生殖健康/家庭保健行动计划”，推进避孕方法知情选择和随访服务。全面推行流动人口免费叶酸复合营养素补充、孕前优生检查和两癌筛查规划。实行计划生育避孕药具“一卡通”和“零支发放”，积极打造计划生育避孕药具“零距离”服务圈，设立167个免费避孕药具领取点，领取便捷、服务优质已成为我区药具服务工作的特色和亮点。四是建立和完善便民维权服务制度。坚持严格按照新《条例》依法行政，开通“12356”免费维权热线，各街道和社区建立“便民维权中心”、“便民维权岗”，实行流动人口“一站式”服务管理。公布流动人口计划生育均等化服务内容，随时帮助流动人口解决计划生育、维护权益等方面的实际问题。201*年以来，全区维权服务岗共受理流动人口侵权投诉36起，其中劳务纠纷18起，医患纠纷10起，教育投诉5起，计划生育维权案件3起。在各部门的帮助协调下，已经全部得到解决。五是完善和落实奖励优惠制度。始终坚持流

动人口在疾病防治、儿童预防接种、妇幼保健、教育等方面享受市民待遇。外来已婚育龄妇女与本地已婚育龄妇女同享受免费生殖健康检查服务；流动儿童在公办学校中享受“三同”政策，即同编班、同享优质教育资源、共同参加教育活动，让流动人口子女接受良好的义务教育。对流动人口独生子女计划生育困难家庭，开展了救助“关爱流动人口、构建和谐计生”为主题的保险赠送活动，全区62名流入育龄妇女获赠保额为28.2万元的流动人口意外伤害保险。五项制度的强力推进，为流动人口计划生育工作明确了方式方法，明晰了下好这盘活棋的“棋谱”。

（四）强力推进均等化服务，明确“一盘棋”取胜目标流动人口计划生育工作，最终目标是使流动人口无论身居何处，都能够得到无差别服务，都能够最大限度地为社会贡献自身的价值。因此，以人为本，广纳民意，扎实推进均等化公共服务才是“一盘棋”的取胜目标。

1、主动联络建立区域协作关系，与户籍地变对弈为联手。作为流入人口较多的城市区，我区为了及时掌握和通报流入人口信息，减轻流入人口自身承担的计划生育责任，按照流动人口省内“一盘棋”工作要求，我区主动与新郑市、登封市、商丘市夏邑县、陕西省旬阳县、福建省仙游县、武汉市江岸区、福建省泉州市安溪县等地签订了流动人口计划生育双向管理与服务协议书。同时，我区利用现代化信息联络手段，建立了管城区流动人口QQ交流群，全区各乡（镇）、办实现了网络对话、即时信息传递。开展两地违法案件协商查处制度。开通福建泉州安溪河南郑州

管城流动人口网际直通车。我区主动联系流出人口集中的福建泉州安溪市，在辖区安装了泉州市流动已婚育龄妇女双查软件，辖区所有福建泉州市的已婚育龄妇女可通过软件采集指纹并现场反馈康检结果。今年上半年，我区与安徽省忘江县长岭镇联合查处一起社会抚养费发票造假案件，与浙江省瑞安市联合查处一起政策外生育案件。与户籍地的双向协作，彻底改变了原来流入地与户籍地互相推卸责任的对弈状态，改为携手合作，共同下好流动人口一盘棋。

2、推出“1+N”跟踪服务套餐，打破每位新市民入住瓶颈。在全区推出了为新流入人口实行“1+N”跟踪服务套餐，即各社区流动人口计划生育管理员对每一位新入住的流动人口，在必须做好其流动人口计划生育服务与管理这个1的基础上，还要帮助其解决入住、从业、就医、技能培训、子女入学等目前阻碍其入住的N个困难。每个社区流动人口管理员就是该辖区流动人口进入郑州市居住的引路者，为其进行“1+N”跟踪服务，逐一引导到相应的地点办理各类证件手续，逐一帮助其突破遇到的困难，直到其能够在郑州安家落户。“1+N”跟踪服务套餐实行以来，得到了广大新入住流动人口的好评，吸引着越来越多的流动人口来我区务工经商。

3、实行三坚持三转变，实现宣传沟通零距离。以深入开展“流动人口条例”宣传活动为切入点，建立新型的生育观念。主要做到“三个坚持，三个转变”。坚持“阵地”宣传。利用人口学校，宣传长廊、黑板报、固定标语，通过广播、电视、网络、远程教

育进行宣传；坚持“活动日”宣传。在“5.29协会活动日”、“7.11世界人口日”、“9.25《公开信》发布日”、“流动人口条例”颁布日等各种纪念日，开展“关注流动人口，同享均等服务”、“走进缤纷盛夏、炫出青春风采”、“多彩管城、爱在流动”等流动人口均等化服务系列宣传活动；坚持“面对面”宣传。入户发放计划生育宣传品，定期上门提供跟踪随访服务，利用悄悄话室，针对不同群众进行个性宣传，解答疑难等。“三个转变”即在内容上由国情政策转变为避孕节育科技知识普及，在方式上由原来的灌输式到温馨咨询式、和跟踪随访，在人群上由原来的育龄妇女到男性健康以及青少年健康。使计生服务更加人性化、科学化，满足了广大育龄妇女和群众不同时期不同层次的计划生育需求。

4、落实流动人口“双提高”工程，共享改革发展成果。“提高出生人口素质、提高家庭发展能力”的“双提高”工程是郑州市创新计划生育工作的重大举措。我区把流动人口作为“双提高”工程惠及的重点人群。一是在优生促进工程中，流动人口除免费领取本地生育证外，还可在其居住地免费接受优生优育咨询和面对面指导，在区妇幼保健院免费进行优生五项筛查，免费获得叶酸复合营养素，今年我区共为26对流动人口夫妇发放了流动人口一孩生育证，共为746对流动人口夫妇进行了优生五项筛查，为其免费发放复合营养素1659盒。二是在修订居民公约时，要求各社区在组织居民代表开会时，必须有10%的外来人口参加，以确保其权利得到维护。三是计划生育各职能部门在实行提高计划生育家庭发展能力的各项惠民政策时，要将流动人口与常住人口同

等对待，如科技局举办的科技知识进社区讲座、人事劳动保障局举办的技能培训班和人才交流会等等，均倡导流入人口积极参与，共享改革发展成果。

5、发挥行业、地域商会作用，形成计划生育协会互助圈。流动人口一旦进入城市生活，在务工经商、工作生活等方面最容易与两类人群交往，一类是老乡，一类是同行。郑州市目前有服装商会、茶业商会、陶瓷业商会等行业商会近15家，有温州商会、福建商会、浙江商会等地域商会近30家。其中，茶业商会、服装商会、福建商会等几个较大的商会其商会办公地址和大多数会员在我辖区内经营。我区利用这些优势，把计划生育协会的发展与商会结合起来，形成具有管城特色的行业、地域流动人口计划生育协会，通过协会章程自我约束，通过会员之间互帮互助，从而达到计划生育自我宣传、自我教育、自我服务的目的。

三、活棋致胜成效初显，服务管理巩固提高

自《条例》和国家“三年三步走”的流动人口计划生育工作一盘棋实施以来，我区流动人口计划生育服务与管理工作水平逐年提高，大大加速了流动人口公共服务均等化的步伐，成效初步显现：一是流动人口统筹管理得到加强。形成了领导重视、部门配合、齐抓共管、综合治理的良好格局。二是基层基础建设得到巩固。人员队伍、硬件建设及经费投入不断加强。三是基层工作力量得到整合。建立完善的流动人口服务管理工作联席会议制度，从联合摸查、信息采集、信息比对、资源共享等方面入手，实现了流动人口计划生育服务管理工作的协调配合和综合治理。四是均等化服务和便民维权得到推进。提升基层服务管理能力，服务

水平有了明显提高，流动人口对计划生育工作的满意度不断提高。五是信息化建设和信息应用水平得到提升。我区已基本建成了集全员化、网格化和自动化于一体的流动人口管理信息系统，全员流动人口信息入库率已达到100%，全员流动人口数据的准确率和完整性不断提高，信息应用水平得到明显加强，为区委、区政府和相关部门决策提供了科学准确的数据支撑。六是区级层面区域协作机制得到巩固和完善。

国家人口计生委纪检组长勾清明、副主任王培安、陈立先后到我区视察指导社区及流动人口计划生育工作，今年4月25日，国家政协副主席陈宗兴在省人口计生委高体健主任的陪同下对我区的流动人口均等化服务工作进行了视察并给予了高度评价。

总之，虽然我区在流动人口计划生育服务管理工作中做了一些探索与实践，但在流动人口一盘棋工作中，服务管理机制还需创新，我们将在今后的工作中加大均等化服务力度，统筹解决流动人口计划生育问题，将管城区流动人口计划生育工作融入全市、全省乃至全国的大棋局中，为全市经济社会发展创造更加和谐的人口环境。

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