开展区域协作工作经验交流会材料之一
开展“流动人口计生区域协作经验交流会”材料之一
切实做好区域协作，提升流动人口计生工作水平
罗湖区卫生和人口计生局（201*年3月31日）
为进一步完善流动人口计生服务管理体系，加强户籍地与现居住地计生部门的信息互通和协作配合，提升流动人口计生工作水平，根据国家、省、市有关流动人口计生工作“一盘棋”的要求，我区着力建立流动人口计生区域协作机制，加强流动人口计生服务管理，取得了明显成效。
一、开展区域协作的总体概况
xx区下辖10个街道、83个社区，总人口127.10万人，其中户籍人口46.83万人、流动人口80.27万人。自201*年开始，我区着力建立流动人口计生区域协作、“点对点”服务管理模式。采取请进来，走出去等做法，先后与流入我区人口比重大的湖北、广东、陕西、安徽、河南、重庆、湖南、四川、江西、广西、山东、山西、福建、贵州、甘肃、吉林、江苏、辽宁、云南、浙江、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区等全国22个省，125个市、区（县）签订了《流动人口计划生育服务管理区域协作备忘录》或《流动人口计划生育双向服务管理工作协议书》，明确了两地的工作职责和具体的协作办法。同时，我区建立了“点对点”服务管理工作室，四川达州、湖南攸县等流出地人口计生部门还派出业务能力强的同志，到基地和工作室配合我们一起开展工作，实现了两地“信息互通、管理互动、服务互补、责任共担”，从而有力地推进了我区流动人口计生工作的深入发展。我区流动人口计生服务管理工作的实践和做法，得到了各级领导的充分肯
定。国家人口计生委纪检组组长xxx、省人口计生委主任xx，以及xxx副市长、市卫人委xx主任，先后考察我区的人口计生工作。xx组长用“扎实、规范、创新、活泼”八个字评价我区的工作。xx副市长考察时，多次用“非常好”和“不容易”肯定我区的做法，并指示全市推广大望社区“四位一体”工作模式。
二、我区开展区域协作目的
通过加强与流动人口户籍地人口计生部门协作，互通信息，及时掌握了解流动人口生育、婚育、结育等情况，协助落实“四术”，异地征收社会抚养费等工作，为流动人口婚育龄妇女提供避孕节育，优生优育等优质服务，全面完成人口与计划生育目标管理责任制考核各项工作任务，全面提升我区人口计生工作水平。
三、我区开展区域协作工作进展情况（一）认识到位。
我区从政府到各部门的领导对流动人口计划生育服务管理工作认识非常到位，领导高度重视，把人口计生工作纳入区领导挂点基层的工作内容，并通过主要领导现场调研，领导小组专题研究等方式，解决了许多制约我区人口计生工作的重大问题。xx书记和xx区长多次到xx街道xx社区点对点工作调研，并形成会议纪要。区政府每年给每个街道每个“点对点”工作室拨付5万元经费，用于“对点对”服务基地建设和后续维持费用，经费列入每年度财政经费预算。另外，xx副区长两次带领人口计生局领导班子和各街道办事处计生分管领导到湖南、四川、重庆、广西、河南、湖北等省、市考察流动人口计生服务管理工作，并签订“区域协作协议书”。区人口计生局领导班子与科室负责人按照《xx开展流动人口区域协作工作督导组安排表》督导挂点街道开展流动人口区域协作“点对点”服务基地建设情况，xx公安分局、区教育局、区卫生局、区城市管理局、区民政局、区房屋租赁管理局、区财政局、区监察局、区建设（住队宅）局、区劳动
局将区域协作工作纳入挂点帮扶工作的主要内容。各街道各街道办事处党工委也高度重视流动人口计生工作，区域协作工作在人、财、物给予倾斜。如：xx街道、xx街道办事处领导主动与四川达州市、湖南攸县计生委，笋岗街道与湖北省荆州市联系，定期召开协调会，解决信息采集、奖励补助、社会抚养费征收等重点和难点问题。
（二）措施到位
1、定期召开区域协作会议。每半年召开联席会议，通报区域协作的进展情况，存在问题，督促、跟踪协作内容的落实，协商解决协作中存在的重点、难点和热点问题，交换区域协作相关信息等工作。
2、定期进行两地互访。为加强我区与“对点对”流动人口户籍地人口计生部门沟通联系，互相学习，积累经验，共同协调开展流动人口区域协作工作，区级每年二次组织各街道办事处统计员、流管员，局相关科室人员到“点对点”流动人口户籍地人口计生部门参观学习；各街道组织本街道社区工作站计生专（兼）干，街道相关科室人员每年一至二次到驻本街道社区工作站“点对点”工作室人口计生部门参观学习。
3、定期进行网上信息交互。各街道办事处建立“点对点”工作室工作制度，每月一次将流动人口信息批量交互到“点对点”人口计生部门，共批量交互20次信息，反馈56927个已婚育龄妇女情况。
4、定期进行个案信息查处。各街道办事处在日常工作中发现育龄妇女个案信息有变动的，在3个工作日内及时更新，确保信息的准确性和完整性。通过“点对点”查处个案信息182例。
（三）落实到位。
1、为了解我区落实区域协作工作情况，2月22-24日由局长xx亲自带队，带领局班子成员，科室负责人及相关人员分成二个组分别到我区10个街道调研，了解各街道“点对点”服务基地工作室的建设情况。目前，xx街道与重庆市渝北区、xx街道与广东省湛江市、xx街道与广东省梅州市、xx
街道与广东省汕尾市、xx街道与湖北省荆州市、xx街道与江西省吉安市、xx街道与河南省郑州市、xx街道与湖南省攸县、xx街道与广东省揭阳市、xx街道与四川省达州市沟通联系，选定社区工作站做好流动人口区域协作“点对点”工作室，并制定了工作方案，相关制度，人员配备等工作。
四、我区区域协作工作今后打算。
（一）根据我区制定《201*年xx开展流动人口计划生育区域“一盘棋”工作方案》。3月份我区10街道办事处10个“点对点”服务工作基地建设全面完成，对居住在我区的流动人已婚育龄妇女情况开展调查摸底工作，按户籍地分别归类，积极与户籍地联系，将已婚育龄妇女情况发函到户籍地人口计生部门，协助办理《流动人口婚育证明》、《广东省计划生育服务证》、开展落实节育措施、异地征收社会抚养费等行动，实现全区开展流动人口区域协作常态化，逐渐提高流动人口持验证率，落实节育措施率、突破异地征收社会抚养费等工作。5-6月我区各街道办事处大力推广xx市与广东揭阳市的协作模式，主动邀请流出地人口计生部门来深开展“区域协作集中管理服务月活动”，争取他们支持和参与现居住地的人口计生工作的服务和管理工作。
（二）通过建立各街道“点对点”工作室，建立区内流动人口信息互通及与其他区信息互通工作。按照我区与梅州工作会议精神，我区已要求各街道认真核查梅州籍居住在本辖区已婚育龄妇女情况，将《梅州籍已婚育龄妇女信息》、未办理《计划生育服务证》、未落实《节育措施人员名单》发给翠竹街道办,由翠竹街道办事处收集汇总后与梅州市人口计生局联系,协商解决办法。其他街道按照翠竹做法，做好收集其他街道反馈本街道省级“点对点”流动人口信息，做好流动人口管理工作。
(三)针对民办学校流动人口学生家长持证率低的情况，我们重点核查入学新生家长的生育、婚育，节育及持验证情况，将没有办理《流动人口
婚育证明》、《计生服务证》的家长名单进行汇总，与区教育局共同商讨解决办法。一是协助区教育局、学校召开学生家长会议，动员学生家长配合做好人口计生工作，积极办理有关证件。二是社区工作站对没有办理《流动人口婚育证明》、《计生服务证》的家长名单，按户籍地分别归类，分发到相应街道“点对点”工作室，由各街道“点对点”工作室积极与户籍地联系,协助办理《流动人口婚育证明》、《计生服务证》,有效提高我区民办学校学生家长持验证率。
（四）通过建立流动人口“点对点”服务工作室，不断完善计划生育利益导向激励机制。按照区政府xx的要求在每一个服务基地启动“异地关怀”项目，设立“留守儿童”奖学金，鼓励贫困的孩子努力读书。奖学金从街道“生育关怀基金”专项经费中支出，每年选10名成绩优秀、家境较为贫困、符合计生政策、家长在深务工的“留守儿童”，每人发给1000元的奖学金，以帮助他们完成学业。真正做到计生管理服务工作“全国一盘棋”。
五、存在问题及建议。
（一）建立流动人口“点对点”服务工作室人员配备问题。目前，我区“点对点”服务工作室配备人员由“点对点”地区派员驻点，但由于驻点人员驻点时间短，人员变动快，不利于工作的衔接。建议“点对点”服务工作室人员能够延长驻点工作时间。
（二）扩大区域权限的问题。目前，我区建立的“点对点”服务工作室大部分是市、县级地区，有一定的局限性，建议由市级与相关省级协凋，通过建立省级工作室能够查阅到全省已婚育龄妇女信息。
(三)建立流入地流出地考核机制。为使流动人口区域协作工作落到实处，真正做到流入地与流出地共同管理好流动人口，建议由市卫人委与广东省沟通，建立“广东省流入地与流出地考核机制”，加强对流入地与流出地人口计生部门开展流动人口区域协作工作的监督管理。
扩展阅读：全省知联会工作经验交流会宁波经验材料
打基础强推进起作用不断开创知联会建设的新局面
宁波市委统战部
目前，宁波市及所辖11个县（市）区和在甬5所本科院校都成立了知联会，实现了知联会组织全覆盖。近年来，我部在知联会建设上，从强化政策基础、机制基础和工作基础入手，重点推进思想建设、组织建设和制度建设，充分发挥知联会在建言献策、举荐人才、服务社会和创业创新方面的独特优势，使之成为承接党外知识分子工作、吸纳不同体制党外知识分子、促进党外知识分子团结和发挥作用的重要载体，为做好党外知识分子工作、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线、促进我市经济社会又好又快发展凝聚了新智慧、新力量。
一、加强领导，健全机制，着力推进知联会工作的规范化制度化建设
我部把知联会工作放在统战工作全局考虑，建立工作机构，健全工作机制，解决工作经费，与其他领域统战工作一起研究、一起部署、一起考核、一起总结，努力实现知联会会务工作规范化制度化，保障知联会各项工作有序有效进行。
1、健全知联会运行机制。以贯彻落实全国第20次统战工作会议和中央201*15号文件精神为契机，在市委领导高度重视支持下，积极争取市编委同意增设党外知识分子处，配备工作人员。将
－1－知联会秘书处设在该处，由处长担任秘书长，加强秘书处力量。建立知联会经费保障机制，积极争取政府财政支持，落实无党派人士工作专项经费20余万元，为知联会开展活动提供了有力保障。建立市与县（市）区、县（市）区与县（市）区知联会活动联动运行机制，实现在考察调研、社会服务、扶贫帮困、新农村建设、联络联谊上合作、互动，做到资源共享、服务共用，促进全市知联会工作整体水平的提高。
2、健全知联会工作制度。积极推广余姚市知联会制度建设经验，建立健全各项工作制度，主要有：学习制度、会议制度、活动制度、会员进退制度，等等，特别是在建立活动制度方面，从知联会发挥作用主要靠“活动”来实现考虑，按照有意义、有实效、受教育、有吸引力和统分结合、量力而行的原则，设计灵活多样的活动载体，并形成制度，有力地推动了知联会活动有效开展。建立知联会内部的自我评估和监督制度，形成激励机制，调动会员的积极性和创造性，不断增强会员对知联会价值的认同感。
3、健全知联会交流制度。建立有效的信息反馈制度，形成与会员的互动机制，快速传递、积极反映会员的诉求，维护会员合法权利，增强会员的组织归属感。建立知联会重要活动宣传制度，将知联会工作列入统战宣传内容，采取多种形式进行宣传报道，促进社会对知联会的了解和认识，为知联会建设与发展营造良好的社会环境。建立会员交流载体，定期编印《宁波知联》会刊，及时发送给各位会员以及会员所在单位，定时通报我会动态，交流信息；组
－2－建“知联论谈”QQ群，促进会员的交流与沟通。
二、优化结构，体现特色，着力推进知联会的组织建设按照规模适度、涵盖广泛、逐步发展的组织原则，保持知联会稳定、高效的组织架构，保持以无党派人士为主体的特色，保持会员的高层次、高素质和代表性，形成了一支精干的会员队伍，为更好地发挥知联会的作用奠定坚实的组织基础。
1、保持精干稳定、涵盖各方的会员结构。坚持把好会员入会关，按照政治素质较好、专业能力较强、有社会影响和代表性的要求，发挥知联会不受体制限制的优势，汇聚各方专业人才，吸纳包括新的社会阶层人士在内的各方党外高级知识分子，充分体现知联会的大人才优势。保持会员规模适度发展，新会员发展以调整补充结构为主，及时将不适宜留在会内的会员调离出会，有计划地物色吸收一批优秀党外知识分子，实行会员队伍动态管理，努力使知联会成为党外人才的“蓄水池”和党外代表人士的“发源地”。
2、建立符合宁波实际的组织体系。针对知联会承担的职责任务，从宁波实际出发，我们建立了会员大会--会长会议--理事会--专业小组或分会四级组织结构，明确各个层面的职责任务和相互关系，做到权责分明。代表无党派人士参加的活动以会长、副会长为主，重点课题调研和重要项目考察活动以理事会为主，开展活动以会员专业小组或分会为主，有力地保障了知联会活动开展和作用发挥。在会员分组上，主要以专业分类。在所属分会成立上，主要以社会阶层分类，目前正筹备成立自由择业人士分会和留学回国创业
－3－人员分会。
3、体现无党派人士为主体的组织特色。在会员安排上，除因工作需要吸收党委组织、统战部门的个别中共党员干部和因联系交流的需要吸收民主党派市委会专职副主委加入知联会外，会员须保持无党派人士身份，其间如果加入中共或民主党派，按照章程需要自动退会。在会长安排上，由无党派代表人士担任；副会长中，除常务副会长是统战部门分管领导外，其他均是政治素质较高、社会影响较大，参政议政能力较强，在所联系的阶层中影响较大的无党派人士。在理事会建设上，主要安排无党派人士进入理事会，以实现无党派人士自我教育、自我管理、自我提高。
三、加强引导，学教结合，着力推进知联会的思想政治建设把引导党外知识分子巩固共同思想政治基础作为学习教育的重点摆在知联会工作的突出位置，针对思想、生活和工作实际，采取集中、自学和参观等方式，开展多种形式的学习与教育活动，做到学用结合，强化思想武装，切实加强知联会思想建设，努力把知联会打造成党外知识分子的学习园地。
1、扎实有效地开展学习培训。以中国特色社会主义理论体系为重点，利用会员大会、理事会、小组会安排集体学习；推荐学习书目，鼓励个人自学。以重大事件、重要纪念日、重要会议为契机，组织专题讲座、座谈交流，传达学习党的有关会议精神，统一思想认识，进一步增强坚持党的领导的自觉性和坚定性。举荐会员参加统战部门举行的各类培训，先后推荐会员参加中央和省、市社会主
－4－义学院举办的培训班9批32人次，提高会员的能力素质。组织会班子成员参加市委举办的各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士读书会，交流学习体会，提高思想政治素质。
2、扎实有效地开展无党派人士主题教育活动。知联会无党派身份的会员，全部认定为无党派人士，参加了主题教育活动，并以此为契机，积极开展活动，推进知联会思想建设，先后组织听取中央统战部六局原局长沈冲的专题讲座，分批参加理论读书会，撰写学习体会，提出合理化建议；参加主题教育培训班和纪念发布“五一”口号60周年座谈会；参观改革开放以来我市重大建设成果，赴南京接受爱国主义和统一战线史教育，取得显著成效，得到中央统战部和省委统战部的充分肯定。我市开展无党派人士主题教育活动的经验做法，中央统战部《情况交流》作了报道，全省主题教育活动总结大会上作了发言，全国主题教育活动总结大会上作了交流。
3、扎实有效地开展树立和践行社会主义核心价值体系教育活动（简称“学与行”活动）。把开展“学与行”活动作为加强知联会思想建设的重要着力点，及时出台活动方案，召开动员会，以“六个一”来推进“学与行”活动，即：配发一本学习辅导读本、举行一次研讨会、撰写一篇体会文章、组织一次学习会、举办一期培训班、出版一期《知联会讯》专刊。组织会员代表参加中央、省委统战部召开的“学与行”活动动员暨先进典型报告，以及省“学与行”活动先进典型巡回报告会，通过各种途径和方法，使“学与行”活动取得了实效。
－5－4、扎实有效地开展考察与交流活动。组织会员代表赴革命圣地、爱国主义和统一战线教育基地、兄弟城市和重大经济建设项目参观考察，接受传统教育和改革开放教育，与兄弟城市无党派人士进行学习交流，先后组织市知联会会长、副会长和县（市）区知联会会长以及会员代表赴南京、延安、西安、西宁、银川、乌鲁木齐等城市学习考察，交流情况，拓宽视野，增强才干。以会员小组为单位，由组长和联络员负责，每年开展联谊或考察活动，增进感情，相互学习，增强凝聚力。知联会秘书处主动加强与会员的联系，及时探望慰问生病住院的会员，协调帮助解决会员遇到的困难，送去组织的温暖。
四、培养人才，举贤荐能，着力推动知联会在党外代表人士队伍建设中起作用
充分发挥知联会聚才、育才、荐才的作用，积极参与党外人才工作，把帮助党外知识分子特别是无党派人士成长、成才摆在重要位置，在事业发展中发现人才，在实践锻炼中培养人才，在实际工作举荐人才，努力把知联会打造成为统一战线培养产生和输送党外代表人士的一个重要源头。
1、积极为优秀党外知识分子特别是无党派人士脱颖而出创造条件。从党外代表人士队伍建设的需要出发，有计划地在党外知识分子特别是无党派人士中物色、选拔一批具有发展潜力的优秀分子进入知联会，有重点地进行培养锻炼，积极为他们提高思想政治素质和自身的能力水平提供机会、创造条件，并在知联会活动中加以
－6－考察了解，有力地促进了优秀党外人才健康成长。如，先后输送12名骨干会员赴中央、省社院培训、输送20名骨干会员参加有关部门在市委党校、市社院举行的各类培训，帮助他们增强政治意识和大局意识，提高合作共事和参政议政能力，促进他们尽快成长起来。
2、积极为党外代表人士后备队伍建设提供支持。充分发挥知联会的人才面广、层次高的优势，始终把知联会作为各领域党外代表人士的“后备库”和“发源地”，根据党外代表人士后备队伍建设的需要，将优秀会员输送升格为党外代表人士后备人选名单，较好地解决“青黄不接”问题。如，先后推荐30余名优秀会员进入党外后备干部队伍和有关领域党外代表人士后备队伍；推荐10名优秀会员作为省无党派代表人士后备人选，并进入了省党外代表人士后备人选库，有力推动了党外代表人士后备队伍建设。
3、积极为做好党外人士的各类安排提供支持。根据统战工作的需要，建立优秀人才举荐输出机制，大力推荐优秀无党派人士作政治安排、实职安排、党派安排和社会安排。先后有3名会员安排为省政协委员，16名会员分别当选为市人大代表、安排为市政协委员，其中有7名会员当选为市政协常委，市政协无党派人士界别全部由知联会会员组成。原副会长陈大申担任了市政协副主席、市民进主委；原副会长崔秀玲担任了市人大副主任、市工商联主席。有31名会员担任了副处及以上领导职务，有8名会员担任了市级社会团体领导职务。在第三批优秀中国特色社会主义建设者评比中，1名会员被评为省级优秀建设者，2名会员被评为市级优秀建设者。
－7－五、围绕大局，发挥优势，着力推动知联会在建言献策和社会管理服务中起作用
把围绕党委、政府工作大局建言献策和参与社会管理服务作为知联会重要活动来安排，确定活动主题，设计活动载体，开展与有关方面的合作，推动党外知识分子为促进经济社会又好又快发展献计出力，推动无党派人士履行参政议政、民主监督职责，使知联会在服务大局中扩大影响力、增强凝聚力。
1、围绕经济社会发展中的热点难点问题建言献策。按照政府所想、社会所需、群众关注的原则，每年确定2个以上重点调研课题，分组实施调研，向党委和政府提出工作建议，先后就《劳动合同法》实施、公共文化设施建设、中介服务业发展、海洋经济、海事司法和物流业发展等问题开展重点调研，形成9篇调研报告，其中，1篇在市政协大会发言，7篇在市政协大会书面发言，4篇在市级刊物发表，2篇被市政府领导批示转发。围绕重大项目、实事工程开展考察调研，对重大项目建设提出真知灼见，先后组织调研15批次，取得较好效果。推动会员结合本职工作，自行确定题目，自行开展调研，并及时做好调研成果转化工作，通过多种渠道向党委和政府反映意见、建议，涌现了10余名先进典型，弘扬了党外知识分子精神。
2、承办第二届苏浙沪知联会主题论坛，围绕长三角港口合作献计献策。从论坛策划，到论坛筹备、实施，做了大量工作，使论坛如期举行、成功举办，得到省市领导和统战部门的重视和肯
－8－定。省市领导出席并致词，中央、苏浙沪统战部领导莅临，长三角及其辐射区域城市的知联会、统战部、港口管理局、港口集团的领导和专家220余人参加论坛，收到论文29篇，7位专家作了主题发言，其中我市提交3篇论文，2位会员作了主题发言。论坛达成如下共识：服从建设上海国际航运中心的国家战略，促进长三角地区港口群科学、联动和协调发展；整合优化港口物流及集疏运系统，共建长三角港口物流网络；加快发展现代航运服务业，促进长三角港口转型发展；港城联动，促进临港城市经济社会高速、可持续发展。
3、支持帮助无党派人士履行政治职责。支持帮助担任各级人大代表、政协委员的会员积极履行职责，解决他们开展调研和撰写议案、提案方面的困难，他们每年提交的议案和提案涉及我市经济社会发展各个领域，有的被列为重点督办，参政议政质量得到提高。支持市政协无党派人士界参政议政，由于该界别委员全是知联会会员，每年知联会的重点课题由他们牵头负责调研，并将调研成果转化为集体提案，得到该界别委员一致好评。支持无党派人士参加党委、政府及其部门召开的协商会、座谈会、通报会，会前，组织会员对协商议题或会议内容开展调研或研讨，发挥集体的智慧提出协商意见和建议，由会长或副会长代表无党派人士在会上发言，提高了无党派人士参与政治协商的质量。
4、围绕社会所需参与社会管理服务。围绕促进社会主义新农村建设作贡献，连续三年赴经济欠发达乡镇开展送医药、送法律和
－9－送农业科技“三下乡”活动，受益群众近2千人，解决法律问题2个，扶持当地农林项目3个，受到当地政府和群众的欢迎。积极捐资助困，履行社会责任，在汶川“5〃12”大地震救灾捐助中，会员个人捐款80多万元。积极结对助学，与地处四明山区的鹿亭乡达成协议，每年遴选家庭经济困难且考入一本的大学新生，按每人每年5000元的标准，由会员个人资助其完成4年学业，该项目实施三年来，已发放助学款达11万元。积极开展“五送”活动，市、县两级知联会为大学毕业生提供就业或实习岗位30多个；春节其间慰问“三老”人员76人，发放慰问金4万多元。
我市在知联会工作中，虽然取得一些经验和成绩，但离上级要求还有差距，存在的主要问题和薄弱环节是：对知联会工作的重要性认识不足，重视不够；知联会建设与发展还不平衡，有的工作力度还需进一步加大；知联会工作制度还不够完善，活动形式还比较单一，活动实效有待提高；知联会经费投入还不足，保障机制还未建立。今后，我们要认真贯彻落实中央和省委统战部《关于加强知联会建设的意见》精神，在工作中切实解决上述问题。
中共宁波市委统战部
201*年7月20日
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