各位代表：
按照会议议程及惯例，现在召开xx县十六届人大四次会议全体党员代表大会。同时，我们还邀请非党员代表参加今天的会议，旨在统一思想，增进共识，充分发挥全体代表的职能职责。我们党历来胸怀坦荡、光明磊落，什么话、什么事情都可以说在明处，这样更有利于发扬民主、集中民智、凝聚力量。借这个机会，我讲三个方面的意见。
一、县人大、政协“两会”是全县人民政治生活中的一件大事，事关全县人民福祉，全体代表肩负着重要的历史使命
xx年，由于特殊的原因，xx书记、县长同时调离，给xx的发展、xx的美誉度、xx的形象造成了一定的负面影响。在县四大家领导精诚团结、全县干群通力合作、在座各位代表共同努力下，通过半年的工作，我们已经把负面影响降到了最低程度，赢得了来之不易的良好局面。但是，xx与其它地方相比，自然条件恶劣，工作环境艰苦，社情民意复杂，发展难度大，xx的经济社会发展要想赶上别人，就要比别人付出得更多，在政治上、在“人和”上再不能出现半点儿闪失，再不能出现一丁点儿折腾！我们这个脆弱的家底，根本经不起折腾！我们要精诚团结，团结奋进是我们的唯一出路和选择。只有讲政治、讲大局、讲正气，xx的未来才有希望。xx的发展得益于省委、市委的关怀，得益于国家政策的支持。xx集老、少、边、贫、库于一体，是湖北最边远的地方，也是中央、省委、市委非常关注的地方。国务院确定国家烟草专卖局、省委确定武汉市对口帮扶xx，这是对xx的特殊关爱，更是我们加快发展的重要优势。省委罗清泉书记、原省委俞正声书记、杨松书记、赵斌省长，市委陈天会书记、张嗣义市长多次莅临xx指导工作，非常关心xx的发展。现在我们财政每支出八块钱中，有七块钱都是上级支持我们的。我们只有与上级保持高度的一致，才能赢得信任、赢得关怀、赢得支持。正是基于领导的关怀，在我们的发展中，还没有遇到任何解决不了的具体问题。省委常委、宣传部长李春明同志非常关心家乡的发展，省委常委、常务副省长李宪生同志、副省长赵斌同志等都曾经联系过xx，省委副书记、武汉市委书记杨松同志及其他一大批领导都非常乐意支持我们的发展。但是，如果我们在“人和”上出现了问题，那么在领导的心理上会造成什么样的影响？用鲁迅的一句话来形容，就是“哀其不幸，怒其不争”。如果我们自己不争气，不能形成政通人和的良好局面，领导再大的关怀，上级再好的政策，都不会转化为助推xx发展的动力。因此，“人和”非常重要，与xx的发展密切相连、与xx人民的命运息息相关。各位代表一定要认识到自己肩负着历史使命，所担负的神圣责任，集中精力开好 “两会”，不辜负全县人民的重托。
二、中华人民共和国的一切权力属于人民，政府的一切权力是人民赋予的，要把为人民谋福祉作为评价和衡量政府一切工作的标准
我们对政府、对政府的工作部门、对现在政府的工作如何评价？我们要选一个什么样的政府？选一个什么样的政府领导班子？抽象地讲，应该是为人民服务的政府。具体地讲，一个好的政府应当具备以下几条标准。
1、政府要当好人民的“勤务员”。愿不愿当人民的“勤务员”，决定着政府的工作态度。当好人民的勤务员，有三条标准，就是要勤汇报、勤跑腿、勤动手。①勤汇报，就是要多向县委请示工作，多向人大报告工作，多向政协通报情况，多向市政府、省政府及省、市直部门及时汇报重要工作事项，争取支持、营造环境。②勤跑腿，就是要多跑项目、跑资金、跑基层。跑项目，为改善民生、发展经济提供资金、政策支持；跑基层，问政于民、问计于民、问需于民，使决策执行更加符合基层实际，满足人民群众现实需求；③勤动手，就是要多深入一线当好指挥员，少讲大道理，多做惠及民生、促进发展、维护稳定的实事。
2、 政府要当好人民的“老黄牛”。愿不愿当人民的“老黄牛”，体现着政府的敬业精神。要当好人民的“老黄牛”，就要肯干事、能干事、干成事。不仅要有“我要干事”的主动、“我想干事”的激情，更要有“为谁干事”的政治目标，“不用扬鞭自奋蹄”，吃苦在前、享受在后，兢兢业业、默默耕耘，清正廉洁、无私奉献，顾全大局、团结奋进，始终坚持党和人民的利益至上，时刻把为人民谋福祉的意识落实到每一项具体工作中去，在每一项具体工作中出实绩、见实效。
3、政府要当好人民的“当家人”。能不能当好人民的“当家人”，体现了政府的工作能力。政府由人民选举产生，既然受人民之托，就要忠于人民之事，一定要为人民当好“家”。要敢于负责、能够负责、勇于负责、善于负责，为多数人负责、为弱势群体负责、为老百姓负责。一个优秀的政府、一个合格的政府，肯定是人民的“当家人”。一个政府如果遇到问题就推诿，这就与我们人民代表大会赋予它的职责、职权不相符。
4、政府要当好贯彻落实科学发展观，推进改革、发展、稳定的实践者。合格的政府还应该以科学发展观为指导，这体现了政府执政的指导思想。政府的工作必须坚持党的领导、人民当家作主与依法行政有机统一，要在党的领导下，在人大的支持下，把增进人民福祉作为改革的第一标准，把发展作为政府第一要务，把稳定作为政府的第一责任，当好贯彻科学发展观，推进改革、发展、稳定的实践者。
如果一个政府肯当人民的“勤务员”，愿做人民的“老黄牛”，能够为人民“当家”作主，自觉做贯彻落实科学发展观、推进改革发展稳定的实践者，那么，这个政府就是合格的政府、优秀的政府，这个政府的组成人员就是我们人民代表应该选择的对象。我提出这样几个标准，供大家参考。
我们也不妨用这样几个标准，对我们政府的工作进行评价、衡量。作为县委书记，我除了领导政府，还有监督政府、支持政府、帮助政府的责任。和在座各位一样，我也经常关注县府的工作，也在观察政府的领导干部工作作风到底怎么样，看他们能不能履行好人民赋予的职责。
第一、县政府能否当好人民的“勤务员”？是否勤汇报、勤跑腿、勤动手？我感觉县政府在这方面做得非常好。这里举几个例子，①针对陡岭子库区大面积地质滑坡问题。去年，县政府主要领导三次到武汉汇报、争取，最终引起了省政府的高度重视，一次安排了七个相关职能部门的副厅长到xx实地考察研究。随后，省政府又召开专题会议进行了安排部署，决定从今年开始支持我县7000万元左右的项目资金，解决库区群众房屋搬迁、道路建设、饮水安全等一系列问题。我们如果把这些项目资金用好了，三年之内就可以把库区建设成美好家园。县政府已经根据省政府的专题会议纪要精神出台了相应的政策，确定了库区搬迁补贴方案，对锁定的灾民搬迁对象，搬迁建（购）房按户给予一次性补助，对本乡（镇）内搬迁安置按每户15000元的标准补助，对出乡县内搬迁安置按每户25000元的标准补助，对出县搬迁安置按每户35000元的标准补助。这就是打“政策牌”的结果，政府做了很大的努力。②我县是湖北省唯一一个供电税收上缴武汉市的县，xx年，县政府多次向省政府、市政府汇报，申请调整供电税收体制，得到了省、市相关部门的理解和支持，最后确定从xx年开始，县供电公司的税收纳入本级财政，当年直接增加综合财政收入500多万元。随着一大批工业企业相继开工、投产，我县用电量必然大幅增长，今年可直接增加税收1000万元以上。③xx年，在县政府积极争取下，市国税局和地税局都对我县给予了很大的支持，均创历史新高，保证了我县当年财政收入目标顺利实现。同时，在税收政策上，市国税局、地税局也给予了很多优惠，今后，凡是xx的企业在外地实现的税收都将全额划拨xx。④在县政府的努力下，省政府支持200万元帮助我们建成了全省最先进的应急救援中心。⑤最近，卫生、教育、发改、交通、林业等政府组成部门，都提出了打造沿天河旅游景观带、沿高速路景观林等具体举措，积极服务“旅游立县”大战略的实施。我列举这些事例，也是向全体人大代表作以汇报。据我观察，县政府确实当好了人民的“勤务员”。
第二，县政府是不是人民的“老黄牛”？ xx年6月29日，xx书记送我和x县长来xx，他非常担心xx书记、县长同时调整，既定的工作目标无法完成。半年来，县政府克服了重重困难，付出了艰辛努力，圆满完成了年初既定的目标任务。①县政府积极创造条件，承诺的“十件实事”基本完成，广大人民群众切身感受到了“十件实事”带来的实惠。②启动了一大批基础设施建设项目。在资金尚没有着落的情况下，启动了投资1000多万元的xx景区17公里道路升等改造及安保工程、投资500多万元的城区小河洪台段河堤治理工程。通过县政府的不懈努力，目前，这两个项目资金已有着落，整个工程正轰轰烈烈地推进，xx景区二级路工程将于今年“五一”前正式投入使用。此外，还启动了环城西路、滨河东路、xx广场、天河水体景观等20多个城建项目，预计三年内城区基础设施建设投资将达到10个亿。今后两年，xx面貌将会发生重大变化；三年内，必将发生深刻变化。之所以在城关地区大规模集中开展建设，就是要适当扩大县城规模，改善人居环境，提高全县五分之一以上人口的生活质量。③县政府提出了201*年广大人民群众最直接、最现实、要求最切切的“十件实事”，让代表们广泛讨论，充分征求方方面面的意见。其中，拟提取天河水作为城区饮用水源，把土门水库水源作为备用水源；300公里通村水泥路建设，大概需要投资4500万元；建设精神病专科，专门安置治疗500多名精神病患者；加快医疗卫生体制改进步伐，实施基本药物制度，从元月一日起，18个乡镇(场区)卫生院实行药品零差价销售，需要增加财政支出近400万元；包括xx年项目在内，今年总共要完成近12万平方米廉租房建设任务。这些都是群众关心、亟需解决的问题。“多少事，从来急，一万年太久，只争朝夕！”如果没有“老黄牛”精神，这些急事、难事、人民群众高度关注的事，在短期内是不可能办成的。据我观察，县政府是在真正发扬“老黄牛”精神，任劳任怨，毫无怨言，高效推进各项工作。
第三，县政府是不是人民的“当家人”？深入开展“有困难找干部”，政府敢于向人民公开承诺，就说明了政府有担当精神。还有几件事情，也可以看出我们政府是有担当精神的。比如：①全盛实业公司由于矿源不足，部分股东几次要撤资，县政府承诺整合全县铁矿资源，在保证市场价格公平的前提下，把我县所有的铁矿石资源整合到全盛公司，保证了全盛公司顺利投产生产。这项措施得到了省国土厅的认可，并支持县政府从县情实际出发整顿矿山开采秩序。这样以来，就解决了矿山分散开发中的很多连锁问题，最终达到了县委提出的“一个乡镇、一种矿、一个业主、多种股份”的管理目标，村集体也可以入股，使矿山既可以富县，又可以富民。这就是县政府敢于担当，把我县铁矿资源开发做成了一篇大文章。②因为环保问题还没有彻底解决，钒矿开发仍然是一个敏感的话题。决不能因为钒矿开采，带来环境污染、区域贫困和社会矛盾。但是，钒又是一种战略资源、紧俏资源，只要管理得当，环保达标，像铁矿资源开发一样，也是可以富县富民的。县政府多次向省里汇报争取，最终省里批复允许我县开展钒提取科技攻关。目前，相关提取技术较为成熟。如果我们依靠科技攻关，科学合理地开发钒矿，仅此一项就可以增加财政收入5000万元以上。③县政府全力支持城区老企业“退二进三”、“腾笼换鸟”，既推动了企业的改造升级，又扩大了县城发展空间，解决了大量的历史遗留问题，都需要有担当精神。
从这几个方面可以看出，县政府是一个落实科学发展观，推进改革、促进发展、实现社会稳定的好政府。作为县委书记，虽然按照党章规定，不经民主选举，由组织上直接任命，但我仍然本着对人民高度负责的态度，一直替大家操心，不断观察政府的工作，经常权衡、评价政府工作，今天实事求是地向大家报告这些情况，以便大家对政府工作有更为深入、全面的了解。
三、xx发展正逢“天时”、“地利”、“人和”，要把“两会”开成一次团结的大会、奋进的大会，并载入xx发展的光辉史册
1、xx发展的“天时”是什么？国家启动新一轮西部大开发战略，湖北省建设xx生态文化旅游圈，xx市打造区域性中心城市，一系列政策机遇叠加，使我们拥有“天时”。xx处于西部大开发的最前沿，属于xx生态文化旅游圈的重要板块，是xx市打造区域性中心城市的重要战略支点。我们正在承接千年古都——西安的辐射带动，xx打造区域性中心城市，还需要xx多传递西安的信息、传播西安的文化、传承西安的理念，来促进xx的发展。
2、xx发展的“地利”是什么？xx年11月16日，xx高速公路全线贯通，我们距西安仅220公里，跨入了“西安两小时经济圈”，成为鄂陕东进西出的“大通道”、西部大开发的“桥头堡”、湖北西进的“最前沿”和展示湖北形象的“新窗口”。面向武汉，我们是“后队”；面向西安，我们是“前队”，我们已经由“后队”变“前队”，今日之xx非昔日之xx，厚积薄发，加速发展，正当其时。
3、xx发展的“人和”是什么？现在，我们县四大家领导非常团结，为增进全县人民的福祉而齐心协力、不懈奋斗。全县人民对县四家班子的工作高度认同，人心思上，人心思进，人心思富，干事创业的良好环境已经形成。上级党委、政府、部门对xx高度关注，真心支持。社会各界对xx的明天寄予厚望。可以说，今日之xx为世人所看好，人气指数渐涨，社会关注程度比较高。
我们要向全世界、全xx、xx宣告，xx是一个拥有“天时”、“地利”、“人和”的好地方，正处于大开发、大发展、大跨越的关键时期。①xx的“天时”以201*年10月15日党的十七大召开为时间节点。十七大的一个重要内容是倡导科学发展观。而国家实施新一轮西部大开发战略就是贯彻落实科学发展观，促进区域协调发展的具体体现。西部落后要开发，要把西部的资源优势变成资本优势，就要坚持“以人为本”，对西部地区实施财政转移支付政策，项目、资金、政策向西部地区倾斜，解决西部地区就业问题、农民增收问题、上学难、看病难、饮水难等民生问题。这些都为我们承接西部大开发的政策辐射，提供了契机。②xx的“地利”以xx年10月16日福银高速公路全线贯通为时间节点。从这一天开始，今日之xx已非昔日之xx。这一天必将载入xx发展的史册。③xx的“人和”以xx年11月16日xx解放63周年纪念日为时间节点。这一天召开了县委十二届三次全会，统一了全县人民的思想，明确了今后的发展目标。而这次人大、政协“两会”，就是以落实县委十二届三次全会精神、落实全县所有共产党员的意志、落实全县人民的意愿为目的。我们要通过全体入会同志的共同努力，把这次会议开成团结的大会、奋进的大会、继往开来的大会！如果达到这个目的，这次盛会必将载入xx发展的光辉史册，从而给省委、市委和全县人民交上一份满意的答卷！
最后，预祝大会圆满成功！
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