避灾扶贫搬迁安置暨烤烟产业发展工作会议讲话

县政府决定召开这次会议，主要是基于两个方面的考虑，一是时间节点刻不容缓；二是会议内容异常重要。鉴于今天的会上，县政府党组成员XX同志和县扶贫局X局长已经就相关的业务工作进行具体安排，按照新一届中央政治局常委关于“开短会、说实话”的会议要求，结合县情实际，立足于解决实际问题、统筹谋划发展，我讲三点意见。

一、抓好两项工作

（一）抓好烤烟产业发展。首先，要明确目的。抓烤烟的目的究竟是什么？抓烤烟就是“抓钱”，因为烤烟是一项既能促进农民增收，又能带来财税增长的农业产业化项目，在推进富民强县进程中具有非常重要的地位。前年以来，围绕能不能把烤烟作为一项重要的增收项目来抓？以及如何来抓、如何来定位等课题，我多次与分管农业农村工作的两任副县长、农业局局长以及烟草局长深入探讨，大家都认为发展烤烟切实可行，都很支持抓烤烟生产。后来，又多次深入东、西片片区多个镇办的一线调研，征求各个方面的意见，在县政府各副县长、党组成员层面，包括征求的部分县人大常委、政协常委和有关县级领导意见，都一致同意把烤烟定位为一项农村主导产业，两个月以前我们在政府常务会上把它定下来。随后，我们又反复调研论证，从决策和执行层面达成了发展烤烟产业的共识。其次，要深化认识。过去我们曾有过因技术服务不到位、运行机制不顺导致烤烟生产失败的教训。但是，过去与现在的时代、环境背景已经发生了深刻变化。特别是去、今两年，各相关镇采取加大扶持帮扶力度、改进技术服务方式和推行密集烤房、实施“种烤分离”等有效措施，使全县今年烤烟生产突破7000亩，不仅给广大烟农带来了可观的经济效益，而且让一些镇实现了地方财政税收的增长。所以说，抓烤烟种植就是抓增收，抓烤烟产业就是抓强县，抓烤烟“翻番”就是真正地抓发展。目前，我县还没有哪一种农业项目能够象烤烟产业这样能给农民增收、地方财税增长带来这么快、这么直接的效益。近两年，烤烟产业在西部地区发展态势和经济效益一直较好，特别是在石门、民主、堰门、铁炉等镇，烤烟种植规模和效益一直在提升，县政府也多次组织在西部地区召开动员会议，在民主召开的会议就不下3次。今天，我们根据年初政府出台的考核办法、奖励办法和税费征返政策，由县委办、政府办下发了《关于兑现201*年度烤烟生产考核奖励的通知》，9个镇的党政主要负责人都受到了表彰奖励。除暂时还没发展烤烟的镇办外，这次获奖最高的是堰门镇，给镇上党政主要负责同志各兑现奖金1.72万元；获奖最低的是蔺河镇，给镇上党政主要负责同志各兑现奖金300元，表彰奖励的目的不在于奖金多少，而在于鼓励先进、鞭策后进，推动这项工作。其三、要推动发展。今年10月8日，我带领县委农工部、农业局、烟草局和17个镇办的负责同志，先后到湖北恩施、重庆彭水考察烤烟产业，看到了两地抓烤烟基地带来的发展上的巨大变化，大家的感触非常深刻，抓这项产业的信心和决心也应该更加坚定。今年，我县实现了烤烟种植面积、产值、利税“三个翻番”，应该说，预期目标已经实现。同时，我们还落实了明年种植1.5万亩的烤烟种植任务。那么，明年的烤烟产业如何来抓？我想，应该一步一步做实，重点要突出亩均农民现金收入、税收收入的提高，明年要力争有5个镇办的烟叶税收突破百万大关，县上将予以重奖。各镇办的同志要象刚才几位同志在会上表态发言的那样，坚持长期抓、下大力气抓，力争通过两到三年的不懈努力，使全县的烤烟种植面积突破4万亩，从而将镇办的可用财力提高到一个新的水平。党的十八大报告中明确提出了“到2020年全面建成小康社会、实现国内生产总值和城乡居民人均收入比201*年翻一番”的目标，党和国家届时要向全国人民乃至世界人民作一个圆满的交代。我县地处国家南水北调水源地，属于国家限制开发区，下一步面临的发展约束非常严，国家要求201*年前汉江出境水质必须达到Ⅱ级以上标准。在这样的前提下，我们要实现建成小康社会目标，不抓烤烟是不行的，抓农民增收必须抓烤烟，抓烤烟必须求效益，既要保证面积，更要提高效益。各镇办要进一步优化烤烟产业布局，选择宜种、能种的地块，将任务落实到种烟地块和种烟农户，确保种植面积、产值、税收逐年“翻番”。

（二）抓好避灾扶贫搬迁安置。一是要正确看待成绩。XX是一个神奇的地方，XX的干部是能打硬仗、能够创新的。在实施生态移民和避灾扶贫搬迁安置工程中，我县探索出了很多成功的经验，展示了广大干部队伍的聪明智慧。正因为我县有一支能征善战的干部队伍，我们才创造了“孟石岭移民扶贫经验”,特别是我县在实施201*年避灾扶贫搬迁安置工作中，取得了较好成绩，省委、省政府多次肯定并推广XX的经验、做法，省政府在全省表彰大会上予以表彰，赵省长给予了充分肯定。二是要进一步强化认识。从刚才县扶贫局局长丁世才同志通报的情况看，虽然我县201*年度的工作取得显著成效，但第二轮的工作却存在一些不容忽视的问题。主要是建设进度达不到要求，分散安置比例较大，集中安置点多而小，相关手续和资料办理不及时，工作上有畏难情绪和简单化倾向。由于一些镇办和部门的主要领导不能正确研判形势、对政策的严肃性把握不准，个别同志主观认识不到位、调研不够深入、考虑自然条件差怕麻烦，加之当前大多政策都是惠民性质的，对群众的要求较少等等。所以，在实际操作中，镇办的主要负责同志还不同程度有“只要执行了上级政策，至于群众搬与不搬，往哪里搬不强求”的思想，在201*年度的搬迁中镇办上报的分散安置数超规定比例达到760户。同时，目前仍有一些部门对年初明确和交办的相关手续和资料还没办理完善，甚至推诿不办。这些问题说到底是重视程度不够，政策执行不严格，工作落实不到位，必须切实加以解决。三是要落实好任务。基于对上级政策形势的判断，每一年的政策口径和侧重都不一样，要求越来越严格。省市要求，201*年、201*年度的安置点建设规模必须达到30户以上，要保证80%的集中安置率，分散安置中贫困户只能占10%、其他占10%，可见分散安置的空间十分有限；201*年的安置点建设，必须100%实行集中安置。当务之急，各镇办要抓紧做细做实各项工作，务必于12月中旬前完成201*年的目标任务“收关”，确保顺利通过省、市检查考核，争取排名靠前。同时，还要及早谋划201*年的工作，对集中安置点布局、基础设施配套、产业配套、农民培训等问题都要统筹谋划、尽快上手。否则，农民搬迁后，若后续无法发展，生产生活必将受到严重影响，极有可能出现返贫及回迁等问题，这样就会影响区域经济发展，甚至可能出现象拉美的“中等收入陷阱”现象。

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