行政许可职能整合改革动员会领导讲话

同志们：

今天我们在这里召开市级机关内部行政许可职能整合改革动员大会，这是一次高规格的会议，到会的有市级五大班子领导和各镇街、部门的主要负责同志，体现了市委、市政府对行政许可职能整合改革的高度重视。按照市里要求，这项改革必须于月份前完成，与以往的改革不同，此次改革是自下而上进行，所以任务更艰巨，工作难度更大，时间更紧迫。刚才市长从行政许可职能整合改革的意义、主要任务和工作要求三个方面对职能整合改革工作进行了全面的动员部署，希望大家深刻领会讲话精神，认真贯彻落实。下面我再强调三点意见。

一、要从全局和战略的高度认识行政许可职能整合改革的重要性和紧迫性。

行政许可职能整合改革作为行政管理体制改革的一项重要举措，是我市自身发展的客观需要。政府的主要职能是为经济社会发展提供服务，近年来，经济社会发展迅速，市场经济活动异常活跃，社会管理任务日益繁重，公共服务需求日益增长，这就要求政府要顺应经济社会的发展，不断改革和完善现行行政管理体制，提升行政效能，优化发展环境，为新一轮发展提供强大动力。行政许可职能整合改革是行政管理体制改革的重要组成部分和突破口，是顺应我市经济社会发展的破冰之举，推行这项改革，有利于建立“一条龙”审批、“一站式”服务和“一门式”受理的行政审批运作模式，提高行政效率，改善服务环境；有利于促进政务公开，实现阳光审批，从制度上有效加强对权力的制约，推进廉洁政府建设；有利于让行政机关从繁重的具体审批事务中解脱出来，集中精力履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快建设服务型政府。行政许可职能整合改革是对传统行政审批体制的变革和扬弃，是政府审批管理理念的一次转变和创新，是提升行政效能的有效手段，是优化环境提升城市竞争力的重要举措，是我市综合改革年的一项重要活动。

党中央在《关于深化行政管理体制改革的意见》（2月27日党的十七届二次全会上通过）中指出，要坚持“积极稳妥、循序渐进的原则推进行政管理体制改革，鼓励地方结合实际改革创新”。省委省政府也十分重视行政许可职能整合工作。8月，省纪委王华元书记和陈敏尔常务副省长在丽水会议上强调，“要总结宁波象山等地的经验做法，在全省推广审批职能整合，在行政机关内部相对集中行政审批权”。3月，省发改委、监察厅、法制办、编委办联合印发了《关于我省推进行政机关内部行政许可职能整合的意见》（浙发改社体【】221号），明确要求各县（市、区）在全面推行行政许可职能整合改革。当前，许多改革先行地区已经走在了我们的前面：象山县于5月在省内率先开展了行政许可职能整合改革，仅用一个半月时间，34个具有行政审批职能的县级部门全部完成整合，引起了省内外的高度关注，得到省有关部门的支持和肯定。，宁波市在全市范围内全面推进行政许可职能整合改革工作，取得了显着的成效。东阳、兰溪、磐安等兄弟县市也已于完成了职能整合改革工作。因此，这项工作可以说上级有要求，外地也有好的经验，推进改革的基本条件已经成熟，必须抓紧时间实施。

各相关部门、各级领导、广大机关工作人员都要充分认识行政许可职能整合工作的重要性和紧迫性，不折不扣的落实市委市政府的决策部署，毫无保留、毫不犹豫地支持这项工作，共同为创建高效的政务环境、优越的发展环境做出自己的努力。

二、把握好行政许可职能整合改革的目标和重点

为圆满完成改革任务，顺利实现改革的各项目标，各有关部门在工作中要注意以下几点：

1、要确保实现“四个到位”。一是项目清理到位。项目清理是行政许可职能整合改革的基础。各部门要以我市三轮审批改服务项目为基础，根据法律法规和其他规范性文件的规定，认真组织清理本部门服务项目。只要向企业、群众提供许可、审批、服务的项目都要进行全面的清理和规范，确保不留死角，不搞隐蔽审批，不搞暗箱操作。二是职能整合到位。这是行政许可职能整合改革的核心。本着应归尽归、应并尽并的原则，所有承担行政许可职能的单位，无论是行政机关，还是事业单位，都必须同步开展职能整合工作；所有应该实行职能整合的单位，都必须尽快设立行政许可科；所有的行政许可职能，包括行政许可事项、非行政许可事项、初审事项及其他服务事项的办理，都必须整合到行政许可科；所有部门、单位的行政许可科，都必须成建制入驻365便民服务中心，实行集中办理，现365便民服务中心因场地原因暂时无法进驻的，待新行政服务中心建成后整体进驻。三是授权到位。这是行政许可职能整合改革的关键。各部门对行政许可科要充分授权，实行“一个领导分管，一个科室办理，一个窗口对外，统一受理，独立办理”。各部门要调整领导班子分工，明确一名领导分管行政许可工作，与企业群众关系密切、办件量大的部门分管领导应当入驻365便民服务中心办公；要明确行政许可科科长职责，确保其正常履职，保证部门窗口独立承办各项审批许可事项。四是人员配备到位。这是行政许可职能整合工作的保证。各部门要配足行政许可科编制，把素质高、业务精、责任心强、服务态度好的在编人员调配到行政许可科，切实提高服务水平和工作效率。

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