一、认清形势，吃透现状，切实增强做好农村“两委”换届选举工作的责任感和使命感
9月16日至19日，省委书记xx在吕梁调研时指出，当前xx正处于一个重要的历史关头，xx广大干部群众一定要坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，一定要把思想和行动统一到党中央对山西工作的重要指示要求和省委的各项部署上来，一定要全力优化政治生态、实现弊绝风清，重塑吕梁形象、促进富民强市，努力开创各项工作新局面。王书记的重要讲话是做好吕梁各项工作的指针，也是搞好农村“两委”换届工作的基本遵循。省委常委、组织部长盛茂林同志在全省村“两委”换届选举工作动员会上指出，做好农村“两委”换届工作是贯彻习总书记从严治党思想的重要实践，是加强农村基层建设的重要契机，是检验和拓展群众路线教育实践活动成果的具体体现。市委书记高卫东同志在全市党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，也对加强基层组织建设提出了新的要求。各级党委、政府一定要充分认识搞好农村换届工作的极端重要性。
二、精心组织，周密部署，扎实推进农村“两委”换届选举工作
1、精心筹划，扎实准备。
在准备阶段高质量做好五项工作：
一是建立工作机构。县乡两级都要建立由党委、人大、政府及有关部门参加的农村“两委”换届选举工作领导小组，由书记任组长，相关部门参加，明确工作责任，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作机制和运行机制。
二是制定工作方案。要结合本地实际，确定农村“两委”换届工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求等，做到时间到天、任务到人。按照省委要求，每个村的“两委”班子一般为3—7人，各县市区要本着精简高效的原则，合理确定农村“两委”班子成员职数，提出引导妇女、大学生村官参加“两委”班子换届选举的要求。要坚持从实际出发的原则，提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，鼓励农村“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，但不搞“一刀切”。要统筹推进“两委”换届，按照先村党组织、后村委会的换届顺序，村党组织换届选举要于今年年底前基本结束，村委会换届选举要于明年1月前基本结束，各县市区要合理安排换届时间间隔，防止匆忙上阵，将村党组织和村委会换届“一锅煮”。
三是抓好培训工作。四是强化审计工作。对没有完成审计任务的237个行政村要因村制宜，一村一策，分类推进，务必在10月底前完成任务。五是加强矛盾纠纷排查。从现在开始至10月底前，各县（市、区）要集中开展一次涉农信访问题专项排查化解活动，掌握每个乡、每个村存在的信访问题隐患，早发现、早介入、早解决。对可能发生的越级访、集体访、进京非访隐患，要逐人逐案建立台账，落实领导包案，明确责任单位，掌握动态，妥善处理。
2、严把政策，周密实施。
在换届实施阶段，一定要按照相关法律规定，精心组织实施。具体工作中要把好“四关”：
（1）依法推选村民选举委员会，把好推选关。推选村民选举委员会，关键把握“三个方面要求”：一是注重政治素质。要把政治素质好、群众普遍认可的人推选到选委会，要将村党组织书记依法推选为村民选委会主任，主持选委会工作。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的，在组建村民选举委员会的时候，要配一个组织放心、群众认可的党员骨干担任副主任，确保村党组织对村民选举委员会的主导权。二是注重人员结构。选委会成员中应该既有村级党组织和其他有关组织的代表，也应该有村民小组组长的代表和村民代表，以及在村里威望较高的老干部、老党员的代表。三是注重依法推选。选委会成员要通过村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生；选委会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出选委会。
（2）做好党员动员和选民登记工作，把好登记关。要广泛深入地进行思想发动，使广大党员群众做到“三个都清楚”，即：清楚工作开展、党务村务公开、任期审计等班子履职情况，清楚法律法规、工作要求、换届纪律等政策规定情况，清楚换届时间安排、工作步骤、操作办法等具体安排情况。要扎实做好选民登记和党员动员工作，对在家党员和常住人口，要逐人进行宣传动员和选民登记，确保这类人员全部参加；对在外务工经商的党员和村民，要动员他们返乡参加换届选举，确保这类人员积极参加；对户籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的人员，本人申请参加村委会选举的，经过村民会议或村民代表会议同意后，进行选民登记。
（3）依法提名确定候选人，把好提名关。要把“三有三带”（有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带出和谐）作为村“两委”候选人资格和任职条件的重要内容，并在候选人酝酿提名阶段公开发布，积极引导党员和群众对照候选人、竞选人资格条件进行推荐提名和投票选举。要注重从“四类人员”推荐选拔：一是注重从政治素质好、带富能力强、群众公认的致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商返乡人员中推荐党组织候选人和村委会提名人选。二是注重选拔年轻干部。要推动村团支部书记进入村“两委”，支持和鼓励大学生村干部主动参与竞选，力争使大学生村干部进入“两委”班子的比例进一步提高，力争使全市每个乡镇有一名大学生村干部担任村“两委”主干。三是注重选拔妇女干部。坚持和完善村民委员会妇女委员“专职专选、定位产生”制度，确保每个村委会成员中至少有一名妇女成员，逐步提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。四是对本村一时没有合适人选的，注重从上级机关选派的驻村干部、乡镇包村干部以及从本村走出去的在省、市、县机关、企事业单位提前离岗、退休干部中推荐选拔。今年，省委、省政府明确了“十种情况人员”不宜确定为村“两委”成员候选人，县乡两级务必引起高度重视，对这类人员要提前进行全面摸排分析，提前掌握认定和处理有关人员违法违纪的文本依据；对“十种情况人员”有意参选的，县乡党委要主动联系或约谈，劝导他们主动退出选举。建立候选人联审制度，在乡镇初审的基础上，县级纪检、组织、民政、信访、公安、司法、卫计等部门要进行联审，符合资格条件的候选人才能按规定程序提交选举，确保“十种情况人员”零当选。
（4）依法组织投票选举，把好投票关。突出抓好以下三项工作：一是探索创新选举模式。探索推行“先定事、后定人、揭榜竞选”和“先晒业绩、后绘蓝图、再选班子”的做法。二是规范候选人、竞选人竞职行为。探索推行村委会换届选举“全程签字”制度，换届选举的各个环节，参与竞争人员都要签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。以县（市、区）为单位要逐步统一规范选票样式。探索推行候选人、竞选人现场回避制度，选举日候选人、竞选人先集中投票，再集体回避，不得在选举现场影响选举人自主投票。三是进一步规范组织选举和投票行为。严禁在填写选票处拍照，科学设置唱票、计票区域，全面实行秘密写票制度，严格限制使用流动票箱，防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题。
3、总结完善，及时交接。
换届选举结束后，各地要及时进行总结验收，对“两委”换届选举工作的各种文书、资料进行汇总、整理，填写选举统计报表。同时，要制定检查验收的具体方案，组织开展检查验收。乡镇要进行一次普查，县（市、区）要进行抽查，并分别写出工作总结，逐级上报。市里在各地自查的基础上，进行抽查。对程序不规范，选举违法的，要依法予以纠正，确保换届选举工作严格依法、规范有序地进行。
新一届农村“两委”班子产生后，要依法及时进行新老班子交接工作，保持工作的连续性。对无故拖延移交的，乡镇党委、政府要给予批评教育，督促并组织移交。经批评教育仍拒绝移交的，要依法强制移交。
三、加强领导，严肃纪律，确保农村“两委”换届选举工作弊绝风清
一要严格落实责任。县乡两级要明确领导责任和工作责任，坚持一级抓一级，层层抓落实。县市区委书记是第一责任人，要靠前指挥，集中时间和精力搞好换届选举工作；县级领导干部要把所包联乡镇作为自己的联系点，全程负责村“两委”换届选举工作，对于出现苗头性、倾向性问题的村，要驻村蹲点帮助解决问题。乡镇党委书记是直接责任人，要把工作抓实抓细，亲自组织协调指导换届选举工作的全过程和各个环节，特别是要有效防范和处置影响换届选举的各类事件；乡镇党委要向每个村至少选派一名干部担任换届选举工作指导员，情况复杂的重点村、难点村，乡镇党委主要领导要亲自驻村指导。
二要形成工作合力。形成党委领导、人大监督、政府实施、有关部门密切配合的工作体制和运行机制。组织部门要牵头抓总，统筹协调村“两委”换届工作；各级人大要发挥法律监督职能，切实保证村民委员会组织法的实施，保障村民依法行使选举权利；民政部门要充分发挥职能作用，加强对村委会换届工作的指导；纪检（监察）部门要严肃查处换届选举中出现的违纪违法行为；宣传部门要牢牢把握舆论导向，搞好政策法规宣传，加强正面引导；政法部门要制定应对突发事件的工作预案，协调、督促相关部门积极排查化解可能影响换届选举工作的矛盾纠纷；公检法要严厉打击黑恶势力操纵、干扰选举等违法行为；财政部门要落实好村级组织换届选举工作经费；信访部门要认真处理换届选举中的来信来访，及时将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
三要严肃换届纪律。认真贯彻落实《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》，严格做到“六个做到、六个严禁”。一是加强教育引导。组织党员群众认真学习党章和农村“两委”换届选举的法律法规、政策性文件。全面落实候选人选前谈话制度，引导他们正确对待换届选举，增强民主法制意识，有序参与竞争。二是强化全程监督。针对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节设置违法违纪风险防范点，探索采取设立选举监督委员会，邀请“两代表一委员”担任社会监督员等措施，加强社会力量的监督。市县两级要开通专用举报电话，设立专门举报信箱等，由专人负责受理。三是加大查处力度。要建立换届选举违法违纪问题专办制度，对换届中的违法违纪问题，做到有访必接、有报必查，发现一起、查处一起、曝光一起，形成强大震慑。对通过不正当竞争手段参选的，一经发现查实，立即取消参选资格；已经当选的，宣布当选无效。要大力开展打黑除恶专项行动，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村“两委”换届选举等行为。对换届选举风气不好、整治不正之风不力、出现严重问题的，要按有关规定追究相关领导责任。
四要维护农村稳定。各级党委政府要始终把维护农村和谐稳定放在首位。一是做好舆论引导，营造良好氛围。要坚持正面宣传为主，把换届选举的过程作为教育广大党员群众的过程，引导新闻媒体真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。要建立新闻报道层层审批报备制度，统一对外宣传口径。有关换届的新闻媒体采访，需报上级换届选举工作领导小组办公室同意。未经允许，任何个人不得擅自接受采访或发布换届信息。二是建立健全换届选举应急处置机制。完善选举重大问题、重要信息报送和情况通报制度，立足于抓早、抓苗头，把矛盾化解在初始阶段，把问题解决在萌芽状态，对群众反映的问题要及时调查处理，耐心做好解释答复工作，理顺群众情绪，确保农村社会和谐稳定。县乡两级要建立应急处置工作机制，成立应急处置工作小组，制定应急处置预案，加强对突发事件的预防和处置。三是建立换届选举工作联席会议制度。各级组织、民政部门要与换届选举领导小组成员单位加强联系，及时通报有关情况，对换届选举中出现的重点、难点问题，领导小组办公室要组织有关成员单位共同研究解决，切实形成各负其责、齐抓共管的良好工作局面。
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