今年以来，县国土局紧紧围绕县委政府以经济建设为中心的工作思路，以开展党的xxxx教育实践活动为契机，以保护耕地红线、全力保障项目建设用地需求为主线，正确履职尽责，积极主动作为，确保年度目标任务如期完成。
一、xxxx年工作完成情况
（一）严格落实耕地保护制度，确保耕地总量动态平衡
1、落实耕地保护责任目标，坚守耕地红线。年初，县政府召开耕地保护工作会议，与各乡镇签订了耕地保护责任书，明确各乡镇乡镇长作为耕地保护第一责任人，明确了各乡镇本年度的耕地保有量、基本农田保护面积及保护率等各项考核指标。通过有效措施完成了规划确定的耕地保有量78950公顷指标和基本农田保护指标67186公顷，坚守了耕地红线。
2、完成基本农田划定工作。结合《xxxx县土地利用总体规划(xxxx0-2020年)》成果，我县基本农田面积为67186公顷，涉及21个乡镇，268个行政村。按照”数量不减少，质量有提高，布局总体稳定”的原则，已落实划定xxxx县基本农田保护面积67222.90公顷，比《规划》确定的保护指标多划36.90公顷，共1563个片（块），高标准完成了xxxx县基本农田调整划定文本的编写及基本农田数据库的建设。
（二）多措并举破难题，保障重点项目用地需求
1、xxxx年上报省政府xxxx年批复征收土地两个城市批次、一个挂钩批次和一个单选址用地，共计面积40.4928公顷（607.392亩）。xxxx年市政府分配我县用地计划指标300亩，经积极争取，我县上报征收土地一个城市批次、两个乡镇征收批次和一个单选址用地，总面积87.3039公顷（1309.5585亩）。目前，上报乡镇农用地转用2个批次，单选址项目已经市政府批准上报省厅待批。
2、xxxx年度我县落实廉租住房用地12.1257公顷，落实经济适用住房用地2.5755公顷，共计14.7012公顷，房改部门正在积极准备划拨用地材料，确保按期完成土地供应。
3、投资1224.61万元完成第九批耕地占补平衡项目实施工作。11月该项目通过市级验收，并经省厅核准备案，新增耕地1228亩；通过对土地整治增加耕地图斑核查确认，核查出可用计划占补平衡指标600亩，两项合计年内新增耕地占补平衡指标1828亩，按市内调剂异地占补每亩6万元计，可节省财政资金1.09亿元；按省交易平台目前拍卖价每亩15万元计算，可节省财政资金2.74亿元。降低了项目建设成本，有力地支持和服务了县重点项目建设，同时也实现了异地购买占补平衡指标零的突破。
（三）强化国土资源执法监察，为县域经济发展保驾护航
全县加大了依法管理土地的力度，不仅查处土地违法行为，更查处违法责任人及涉及的相关人员，以点带面来推动严格土地管理的工作落实。今年，我局共立案查处涉土违法案件126宗，收缴罚款130余万元，制止违法占地39宗，出动拆除机械19次，单独或配合乡镇政府拆除违法占地建筑21宗，拆除违法建筑面积达3000多平方米，有效遏制了我县违法占地行为的上升势头。
xxxx年我县共涉及土地变化图斑64个，合并后涉及用地项目58个，涉及土地面积669.22亩，农用地665.85亩，未利用地面积3.37亩，符合规划面积633.8亩，不符合规划面积35.42亩。其中合法用地40宗632.77亩，违法用地18宗36.45亩，违法比率约9.4%。
截止目前，我县所涉及的18个违法图斑已全部确认，并已按照法律规定下达了行政处罚决定；应收缴罚款106220元，已落实77820元，未落实到位的已移交法院强制执行；应拆除面积6462.76平方米（其中4376.76平方米为农村宅基地，且符合一户一宅），实际落实拆除987.16平方米；应没收16745.7平方米，已全部移交财政部门；诫勉谈话、通报批评48人，并给予违法用地性质严重的6名村干部以纪律处分。
（四）土地整治工作有序推进
完成xxxx县吕店乡等四个乡镇土地整治项目一期工作验收整改工作；组织实施二期工程，目前工程已竣工，正在申请县、市两级的验收；三期工程总投资6458万元，建设规模6万亩，已完成总工程量的35%。完成权寨镇土地整理项目，已顺利通过县、市两级验收。完成xxxx县xxxx年第九批补充耕地项目，已顺利通过县、市两级验收。组织实施xxxx县权寨镇等三个乡镇高标准基本农田整治，目前项目已完成总工程量的30%。
规范了农村土地综合整治试点工作。我县xxxx年以来共申报农村土地综合整治试点项目8个，按照省、市对土地综合整治专项清查要求，对建新不能拆旧的试点项目撤销6个，保留两个按建新区的现状给予“瘦身”。在此基础上，经过多方调查论证，拟选定出山镇大苏庄村为土地综合整治试点项目，芦庙乡茨园村作为土地综合整治拆旧不建新试点项目。目前，试点规划设计编制已完成，拟提交县政府进行评审论证后报市政府批准实施。
（五）做好信访维稳工作，维护社会和谐稳定
我局按照“一岗双责”和领导带班接访工作制度要求，制定了领导带头接访值班表，并根据群众上访问题，积极做好协调和督促办理工作，严把办理质量。今年以来，市局及县信访局共交办我局信访案件25件，现已全部办结，办结率100%，群众满意率90%以上，没有信访群众申请复核复查。我局今年共接待群众53起，123人次，均已经相关领导签批后转交相关股室及乡所办理完毕。与去年同期相比，信访交办量和接访量有明显提高。
（六）开展农村集体土地登记发证，维护群众权益
我县农村集体土地确权登记发证涉及全县21个乡镇（办事处、集聚区、管委会）、268个行政村、1217个自然村，2623个村民小组的集体土地所有权和约20余万宗农户的宅基地使用权和集体建设用地使用权调查。我县农村集体土地确权登记发证工作xxxx年12月16日顺利通过了省市联合检查验收，xxxx年3月完成整改完善，共调查总宗地数13638宗，面积109791.72公顷，xxxx年10月底已完成各级农村集体土地确权登记发证工作。我局在积极推进农村集体土地所有权确权登记发证工作的同时，组织各标段抓紧开展集体土地建设用地使用权和宅基地使用权外业调查工作。目前集体土地使用权外业测量已基本完成。
（七）顺利通过国家审计署审计工作
根据国家审计署审计工作安排，今年下半年对我县土地出让收支和耕地保护工作进行审计。我局成立迎接审计工作领导小组，认真组织开展自查自纠工作，做到组织到位、人员到位、职责到位。按照审计组要求，我局各业务单位提供土地招拍挂台账、协议台账、划拨台账、改变用途、容积率台账等227份，地籍台账900多本，违法案卷及卫片执法数据40多本，征地补偿往来台账，增减挂钩文件及历年各批次征地卷宗，提供5000万以上土地整治项目财务卷宗及档案资料。审计期间，局领导、业务负责人放弃节假日和休息日，以此项工作为第一要务，保证审计工作顺利进行，经受住了审计考验。
（八）加强土地市场管理，强化批后监管
一是建议县委、县政府成立了县委书记任组长的土地管理委员会，制定了《议事规则》，实现了土地资产处置、出让地块规划、出让底价、出让方式等涉土事项的集体决策，进一步加强了对全县土地资产的统一管理，提升了土地资源保障能力。土地管理委员会已开会审会2次，招拍挂2次3宗共1.5374公顷，其中2宗商业用地超出起始价560万元，溢价率66%。二是利用国土部动态巡查监管系统，加强对土地使用权出让合同及划拨决定书的履约管理，强化了对项目用地的批后监管，加大了对供而未用土地处罚力度。完成了迎接省厅市局对我县集约节约用地专项督查、产业集聚区集约用地调查等专项工作。
（九）开展党的xxxx教育实践活动成效明显
根据省、市、县统一部署，历时八个月开展教育实践活动，全局上下齐动员，活动成效明显。自活动开展以来，组织召开座谈会10次、党组领导上党课18次、中心组学习27次、各支部学习40余次、观看警示教育片4次，召开民主生活会和专题组织生活会各1次，共记录学习笔记45本、撰写心得体会400余篇，使广大党员干部思想得到了提升，作风得到了转变，精神面貌焕然一新。在联系群众、帮扶后进村活动中，局党组成员“手拉手”帮助9户困难群众解决经济、生活上的困难；先后投入2万余元帮助蔡寨乡寺后郭村改善办公条件，筹建文化广场。
针对查摆出的问题，认真做好整改落实。从当前工作需要和工作实际出发，对原有规章制度进行梳理，废止了落后的制度5个，新修订制度9个，新建制度3个，长效机制初步建立。开展了领导干部公务用房、公务用车、公务接待、违规收受红包礼金等排查、整改工作，严格工作纪律监督检查，严控“三公”经费支出，作风形象明显改善，群众测评率、满意率为100%。
（十）夯实土地管理基础
1、开展全县耕地后备资源调查评价工作。为摸清全县耕地后备资源底数，为开展人地挂钩试点奠定基础，我局成立全县耕地后备资源调查评价工作领导小组，申请专项经费19.7056万元，目前，招投标工作已经结束，此项工作正在稳步推进中。
2、我县原有12家矿山企业，自我县“三乱两超”集中整治工作开展以来，位于森林公园的10家矿山企业已全部关闭，在可采区范围的2家企业正在生产。今年没有采矿权出让和补偿费征收。
（十一）加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力
一是组织学习贯彻落实中央“八项规定”，认真开展自查自纠工作。增强干部职工自警、自省、自律意识。二是集中开展整治“庸懒散慢”等四个专项行动，着重解决思想懈怠、工作平庸、纪律松散、效率低下等问题，促进干部职工作风建设进一步好转。三是认真学习贯彻党组主体责任和纪检监督责任要求，充分发挥牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查和示范带动作用，构建党风廉政建设责任体系，扎实有效推进党风廉政建设和反腐败工作，近年来没有发生违法违纪现象。
（十二）依法行政和督查工作显著提高
一是大力推进政务分开透明运行工程。结合开展党的xxxx教育实践活动，精简了土地利用、登记会审人员、缩短了会审时间和程序；重新印发便民服务手册，将行政审批性业务全部公开，限时办结。实行一站式服务、首问负责制、承诺办事制，提高了办事效率，规范了业务办理。二是窗口行政服务职能更加优化。在对各项业务程序重新梳理和规范的基础上，对设置不合理或明显不符合目前发展实际的业务程序予以废止或重新修订，并将行政审批、便民服务、备案审核等项目行政审批职能全部归并。明确提出“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转”的工作机制，切实简化办事程序，提高工作效率。
（十三）招商引资
我局加大招商引资工作力度，xxxx年引进的总投资2亿元胜达胶业、投资6亿元的新天利商业广场和投资20亿元的建业森林半岛项目正在建设中。经积极与客商联系，xxxx年成功签约了总投资3800万元的海底捞餐饮，目前正在装修中。xxxx年农洽会期间我局又成功签约投资20亿元的黄庄城市综合体项目，其中一期商业项目投资10亿元，前期拆迁安置准备工作正在进行中。xxxx年引进广东东莞市菱电冷却设备有限公司冷却塔制造项目，计划投资1亿元，目前项目正在洽谈中。
（十四）其他工作扎实有效
结合省、市、县督查巡视工作，加强了纪检督查室力量，强化了监督检查。认真做好县人大代表议案、政协委员提案办理工作。今年接受办理8件议案提案，按要求全部办结。“公务灶”在夏秋秸秆禁烧中，突出完成禁烧任务，受到乡村领导和群众好评。开展“三城联创”义务清扫路段，巩固了“三城联创”成果。完成了与县政府签订的计划生育工作任务。档案管理、公文处理工作更加规范有序；上情下达、下情上报便捷高效，政令畅通；督查办工作扎实有效，发挥了中枢与桥梁作用；网站维护管理工作进一步得到加强。局下属各单位层层建立了综治及平安建设目标管理责任制。与县防盗中心建立长期联系，在局办公楼安装了报警防盗系统，聘请了专职保安人员。严格落实节假日值班制度，制定了国土资源突发事件应急预案。采取有效措施强化了文件保密和文件管理方面的培训。随着各项制度落实到位，措施有力，全县国土系统无治安案件和刑事案件发生。
二、存在问题及原因分析：
１、土地管理“五统一”制度执行不到位。征地是政府行为，按照政策县政府应根据城市规划建设的需要，统一编制每年土地征用规划，然后统一征收、统一开发、统一按项目供地。过去存在着建设单位和个人自行选择征地位置，先行支付征地补偿费用，土地征收批准后再完善用地手续等问题，征地缺少计划性，造成用地布局混乱，新上项目急需用地时无地可供，有的地批准征收后，土地供不出去，政府主导地位没有很好地发挥。
2、建设用地指标不足，耕地后备资源匮乏。建设用地年度计划和农用地转用计划指标每年由省市分配给县，xxxx年分配我县350亩，xxxx年分配我县300亩，远远不能适应我县建设用地需求。作为解决建设用地指标不足的城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩政策，都规定必须将农村建设用地复垦并通过验收后才能作为建设用地指标报批土地，我县土地农转征收面临重重困难，形势严峻。而补充耕地指标因购买外县，今年省厅要求占补平衡要占优补优，我县为七级水浇地，而用外县指标均不能满足要求，报批困难，造成工作被动。
3、供地率低。据统计，我县xxxx年以来批而未供土地有3912.61亩，其中未供即用1076.91亩，未供未用2835.7亩，导致我县在全市供地率排名处于中下位次。供地率低的原因：一是部分土地未批先占，用地单位和个人办理用地手续的积极性不高；二是征地率低。一方面是被征地群众期望值高，漫天要价，征地难度大；另一方面是县财力有限，不能及时补偿到位；三是房地产市场低迷，开发商拿地热情不高；四是土地出让底价制定不科学，招拍挂出让流拍。
4、土地执法难。主要存在共同执法责任机制未建立落实，执法难、移交移送难。
5、土地利用低效粗放。个别企业在用地上贪大求全，存在圈而不用、圈而少用、圈而缓用现象，造成土地资源浪费。
三、xxxx年工作计划
一是强化土地用途管控，严格落实和强化耕地保护的政府责任。强化耕地保护和执法监督共同责任机制，切实有效的保护好耕地和基本农田。确保全县耕地保有量持续稳定在78950公顷、基本农田稳定在67186公顷以上。
二是狠抓吕店乡等四个乡镇土地整理项目工程实施工作；督促权寨镇等三个乡镇高标准基本农田整治项目施工质量，打造全市高标准基本农田建设亮点。计划申报一个5万亩的高标准基本农田整治项目。
三是在县土地委会的领导下对全县国土资源管理进行集体决策，落实最严格的土地管理制度。继续开展“保增长保红线”行动，严格规划管理，用途管制，实现节约集约用地、合理合法用地、寻求占补平衡、保护耕地，达到两结合、两不误、两促进。
四是合理安排，及早谋划，积极争取年度土地利用指标，争取早组卷，早报批。在查清全县耕地后备资源的基础上，合理选择城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治人地挂钩项目试点，解决建设用地瓶颈制约问题。
五是构建土地执法监管共同责任机制，加强部门协作，加大土地动态巡查力度，多措并举，多管齐下，严肃查处土地违法违规案件，确保全县土地矿产卫片执法工作实现“零约谈”、“零问责”目标。
六是加快集体土地建设用地使用权和宅基地使用权外业调查工作，维护群众利益。加大涉土信访问题排查力度，做到早预防、早处理。
七是巩固第二批党的xxxx教育实践活动成果，不断加强作风建设，关紧制度的“铁笼子”，促使作风建设常态化、长效化。
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