今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。卫生健康工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委十二届六次全会部署要求，适应职能转变新形势，牢牢把握高质量发展走在前列要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民健康为中心，创造性落实新时代卫生健康工作方针，以健康xx建设为统领，聚力抓重点、补短板、强弱项，协调推进深化医药卫生体制改革，提升卫生健康服务水平和质量，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，进一步调动医务人员积极性，不断增强群众获得感、满意度，为我市率先实现全面小康目标打下决定性健康基础。重点要做好以下工作：
一、抓统筹，全力推进健康xx建设。充分发挥爱国卫生工作有机构、有体系的组织优势，加大统筹力度，按照《“健康江苏规划纲要》目标任务，协调有关部门扎实推进“十大行动”。结合贯彻《“健康中国人”行动计划》，实施一批健康行动，将健康xx建设融入交通、建筑、教育、环保等政策，细化健康xx建设监测评价指标，纳入各级党委政府考核内容。适时召开健康xx建设现场推进会。发挥典型示范作用，推动工作任务的落实。一是切实加强健康促进工作。组织开展“三减三健”专项行动、全民自救互救素养提升工程、控烟履约宣传和“2019健康江苏行”主题宣传活动，传播卫生健康知识，搭建健康促进与教育平台，利用新媒体传播健康知识，传播健康技能，不断提升全市居民健康素养水平。二是大力推进健康城市健康村镇建设。启动健康城市建设，积极开展健康村镇和健康社区、健康单位、健康家庭建设，调研省级健康镇创建，建成健康村3个。三是进一步强化爱国卫生工作。农村无害化卫生户厕改造加快推进，2020年前全市无害化卫生户厕普及率提高到95%以上。
二、建机制，全力推动医改向纵深发展。深化医药卫生体制改革是实施健康xx建设的重要内容，也是今年工作的重中之重。以“三医联动”为突破点，力争在制度建设上取得更大进展。一是大力推进现代医院管理制度建设。以建立现代医院管理制度为目标，推动“三个转变”，实现“三个提高”。推动公立医院管委会实质运作，落实对公立医院投入政策、动态调整医疗服务价格、健全远程医疗、儿科和妇幼保健服务价格，完善以公益性为导向的考核机制，深化薪酬制度改革，积极推进医院章程制定，明确办院方向和功能定位。健全完善医院内部管理制度，突出抓好医疗质量安全管理、医院民主决策、成本控制等制度建设。二是大力推进分级诊疗制度建设。加大部门协调配合，形成有效工作合力，规范县域医联体建设运行管理，扎实推动分级诊疗、双向转诊制度有效实施。加大医联体建设督查、考核力度，将传统的对单一医疗机构的监管转变为对医联体的监管，督促医联体牵头医院按照《医联体理事会章程》、《xx市县域医联体建设考核办法》，加强统筹管理、科学管理，确保医联体内各级医疗机构同质化服务机制不断健全、运行效率不断提高、服务质量不断提升、群众看病就医获得感不断增强。鼓励二、三级公立医院切实加大与市域外大医院的合作力度，多形式探索建立跨区域医联体或专科联盟，不断提升县域医疗服务整体能力和水平。三是大力推进药品供应保障机制建设。巩固完善基本药物制度、药品零差价销售制度，严格规范公立医院药品、耗材、检验试剂、医疗设备集中招标采购行为，加强药品价格动态管理。深入推进药品购销“两票制”改革，组织开展“两票制”落实情况专项督查。完善公立医院《药品供应保障应急处置预案》，切实加大短缺药品动态监测力度，努力满足基本药物临床需求。四是提高综合监管水平。深化行政审批制度改革。深入推进营利性医疗机构设置审批“证照分离”改革试点、公共卫生类行政审批事项“放管服”改革，鼓励社会办医，健全完善“不见面审批”改革举措，强化服务意识，规范服务行为，不断提升服务水平。强化医疗机构综合监管。聚焦群众反映强烈、社会影响恶劣的危害群众健康突出问题，集中开展医疗服务质量管理、打击无证行医及非法医疗美容行为、医疗机构依法执业、以尘肺病为重点的职业健康、疫苗接种等专项整治行动，依法严查“黑诊所”，严肃查处出租、承包科室等行为，重点打击使用过期疫苗、不合格疫苗和假疫苗等违法情形。加大儿童近视康复、星级酒店卫生等乱象的监督整治力度，形成高压态势和震慑效果。强化卫生健康监督执法队伍建设。有效整合卫生监督机构、计划生育、职业安全监管队伍，充实卫生监督执法力量。卫生监督所与疾控中心要建立协同工作机制，联合对预防接种单位进行监督检查和指导，严惩违法违规行为。加强医疗卫生信用信息管理，强化医疗卫生机构和医疗卫生人员的诚信建设。
三、补短板，全面优化医疗卫生服务体系。2019年作为卫生健康系统的“补短板”落实年，要实施挂图作战，通过项目带动等多种手段，推动补短板项目落地落实，全面优化医疗卫生服务体系，促进能力提升，增进民生福祉。一是实施基础建设工程。扎实推进妇幼保健院工程建设。继续推动季市卫生院迁建工程，抓好工程进度，确保年内顺利搬迁。实施市二院老院区修缮工程和部分卫生院零星工程，建设过程中实行全过程监管，做到实时监督、层层把关。二是实施人才强基工程。进一步巩固“江苏省基层卫生十强县（市、区）”创建成果。针对基层医疗机构人员结构不合理、人才断层等问题，切实加大全科医生培养和基层骨干人才遴选工作力度。健全完善医联体内对口帮扶机制，提高县级公立医院技术人员、管理人员派驻基层人数和平均驻基层天数，促进优质医疗资源有效下沉，提升基层医疗机构服务能力。创新人才培养引进机制，通过采取内联外引、定向培养、适度招录备案制人员、住院医师规范化培训、全科医生转岗培训等方式，不断充实基层卫生人才队伍，提高队伍整体素质，促进基层医疗机构健康可持续发展。三是实施能力提升工程。加强市直专业公共卫生机构的能力建设，提高疾病监测、预防、控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力。积极开展各类示范创建，计划年内创建省级示范村卫生室5家、省级基层医疗卫生机构特色科室1家。不断加强家庭医生及服务团队能力建设，强化各类业务培训，全面提升基层公共卫生服务水平。
四、保健康，全力提供全方位全周期服务。针对重要健康危险因素和重大疾病，实施一系列健康行动。一是做实基本公卫服务。规范实施14类55项国家基本公共卫生服务项目，拓宽服务内容，深化服务内涵，创新服务方式，提升服务质量与服务效益，建立起维护居民健康的“第一道屏障”。二是加大重大疾病防控。落实重大疾病防治规划，确保艾滋病感染者和病人管理率达90%以上、肺结核患者管理率达90%以上。开展地方病、血吸虫病攻坚行动，加强学校卫生工作，建立与教育部门联防联控机制，重点防控校园聚集性疫情和耐药结核，普及近视防控和健康用眼知识，开展儿童心理行为发育问题早期干预。落实重点人群、重点场所防控措施，强化疫情早期发现和报告，有效控制疫情传播，将甲乙类传染病发现率控制在120/10万左右。三是狠抓预防接种和疫苗管理。深刻吸取金湖疫苗事件教训，全面落实扩大国家传染病免疫规划范围的政策措施，认真贯彻省委娄书记强调的“九个必须”要求，以极端负责任的态度，不断完善制度、规范管理、保证质量、强化监管。大力推进标准化规范化预防接种门诊建设，压实接种单位主体责任。四是扎实做好食品安全和卫生应急工作。完善食源性疾病监测与溯源机制，提升食品安全事故流行病学调查能力。将卫生应急规范化建设向基层和医疗机构延伸，打造院前院内无缝衔接全流程立体化专业救援体系，建立突发公共卫生事件通报预警研判评估机制。加强联防联控，有效应对重大突发公共卫生事件。
五、建高地，全力提升医疗卫生服务水平。以实施“改进服务、规范管理”专项行动为契机，扬长避短，提质增效，持续提升群众获得感。一是强化医疗服务监管。继续实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，深入贯彻落实《医疗质量管理办法》。强化医疗质量安全管理责任制，深入推进平安医院创建。健全完善医疗纠纷第三方调解机制，全面推行医疗责任保险制度，规范调处医患矛盾纠纷。推进《医院章程》制定，规范护理质控和院感管理，通过开展“改进服务、规范管理”专项行动、公立医院巡查、等级医院评审、三基培训考核、患者满意度调查、医师定期考核等活动，狠抓医疗核心制度落实，提升医疗服务水平，保障医疗安全。二是科学合理控制医疗费用增长。按照《江苏省县级公立医院综合改革效果评价考核评分标准》，进一步加强公立医院“三合理制度”监督检查，明确各级各类公立医院控费指标要求，确保公立医院医疗费用增幅、门急诊及住院次均费用增幅、药占比、百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料费用等医改重点指标达标。三是细化家庭医生签约服务。2019年全市家庭医生签约服务一般人群覆盖率达35%以上，重点人群达65%以上。在稳定签约数量与巩固覆盖面的基础上，工作重点向提质增效转变，切实做到签约一人、履约一人、做实一人。深入推进全市家庭医生签约服务体系建设，立足实际，在城市社区（居委会）灵活设置“家庭医生工作室”，延伸家庭医生服务半径。创建成省家庭医生服务模式创新试点单位1家，建设糖尿病筛查工作站1家，有效推进医防融合。四是加快中医药事业发展。厚植中医药特色优势，推进中医药传承创新，提升中医医院综合服务能力。进一步巩固“全国基层中医药工作先进单位”建设成果，有序推进中医院改造提升工程。加大《中医药法》宣传贯彻力度，积极组织开展中医药健康服务相关主题活动。持续实施《xx市基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施方案》，完善镇卫生院中医馆（国医馆）及健康信息平台建设运行管理，加快推进社区卫生服务中心中医馆、村卫生室中医阁建设，确保每个镇卫生院至少有1家村卫生室建成中医阁。加大基层医疗机构中医药适宜技术推广应用，充分发挥市中医院中医药服务龙头作用，举办全市中医药适宜技术培训2场次以上。
六、优服务，强化重点人群健康保障。优化服务流程，创新工作机制，为重点人群精准提供各类健康服务。一是持续深化健康精准扶贫。督促各公立医疗机构认真贯彻落实《xx市推广“126”精准医疗救助扶贫实施办法》，进一步健全完善各类医疗救助措施，切实加大低收入人口医疗救助政策宣传力度，不断提高居民群众知晓率，持续推进健康扶贫工作的深入开展。二是加大妇女儿童保障力度。全面实施妇幼重大卫生服务、出生缺陷综合防治等项目，产前筛查和新生儿疾病筛查全覆盖。突出抓好助产技术服务评审及人员资格准入审核、爱婴医院评审、基层妇幼健康规范化门诊建设等重大工作，深入实施母婴安全行动计划，孕产妇死亡率、新生儿死亡率控制在省定标准以内。根据上级要求组织实施《综合防控儿童青少年近视实施方案》，落实0-6岁儿童眼保健和视力检查任务，为幼儿园儿童建立视力健康档案。三是提升老年人健康服务水平。完善老龄工作机制，做好系统谋划，形成老龄工作大格局。加强老年人健康促进和常见病防治，积极主动为老年人做好预防保健、健康教育等服务。主动为65岁以上老年人免费提供基本健康体检。促进医养深度融合。2019年，以建制镇为单位基层卫生院医养融合服务实现全覆盖，做到基层卫生院与辖区养老机构医养全面合作、居家养老医养签约服务不断优化、基层医疗机构内医养服务深入推进，全面提升医养融合产业发展水平。四是促进人口均衡发展。促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接。做好农村部分计划生育家庭奖励扶助金、特别扶助金发放工作，推动解决持证退休企业职工一次性奖励发放。推进计划生育特殊家庭心理健康服务，大力开展关心关爱活动。
七、树形象，全力促进政风行风转变。深入贯彻新时代党的建设总要求，高标准完成全面从严治党各项任务，营造卫生健康事业发展的良好环境，加快健康xx建设步伐。一是抓牢基层党建工作。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实新时代党的建设总要求，把加强基层党组织建设作为增强事业发展动力的有力抓手，从严推动“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党委议事规则、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内生活制度，突出学习型、服务型党组织建设，不断创新基层党组织建设的理念、思路和方法，充分发挥基层党组织在医疗卫生事业发展中的战斗堡垒作用。二是提升党员队伍素质。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲力度，突出主流价值观引领，推进社会主义核心价植观融入卫生健康工作全过程。大力弘扬崇高职业精神，宣扬传统美德，大力宣传医务人员先进典型事迹，营造全社会尊医重卫的良好氛围。持续推进在职党员进社区志愿服务、“大走访大落实”活动，广泛开展党员亮牌示范行动，加强干部队伍建设，提升党员队伍整体素质，促进干部队伍开眼界、强素质、提能力。三是推进党风廉政建设。坚持从严治党不动摇、不松懈，全面落实主体责任，不断强化“四个意识”，始终把讲政治、守纪律、懂规矩放在首位。按照全面从严治党《两个规范》要求，进一步强化清单管理，推动落实“一岗双责”。支持配合派驻纪检组的工作，压实责任传导，形成协同推进、上下贯通、层层负责的工作链条。严抓执纪问责，坚持预防与惩处相结合，充分运用警示教育、“四种形态”、廉政谈话等方式，及时提醒、教育、监督，对违纪违法案件，发现一起查处一起，绝不姑息。持之以恒加强对“四风”问题的执纪问责，聚焦“庸、懒、散、浮、拖”，整治不正不为。加强医德医风教育，围绕重点领域和关键环节，加强廉政风险防控，落实“三重一大”决策制度，强化责任追究，坚持挺纪在前，以铁一般的纪律营造风清气正的政治生态。
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