一、发展思路目标
（一）总体思路
以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省市县的战略部署，以**特色城镇化示范城镇建设为契机，坚持以人为核心，加快新型城镇化进程。加速产业升级、结构转型，围绕我县构建“一城、四星、五区”城镇化发展格局，建立“以旅游产业为龙头，以物流和商贸为两翼”的产业发展新格局，按照“承担城市级旅游服务和商贸物流功能”定位，积极打造旅游核心城市。进一步加快**新城**区域建设，进一步完善基础设施，重点加快公共服务设施建设。全面发展社会事业，推进公共服务均等化和社会公平正义，不断增进人民福祉，提高人民群众幸福指数。强化城镇集聚、辐射功能，提高城镇综合承载能力和内在品质。到2020年把**镇打造成为产业繁荣、生态环境良好与社会事业昌盛的世界知名旅游服务窗口，让全镇人民生活的更加幸福美好。
（二）实施原则
第一，坚持规划带动、投资拉动、政策推动，各方互动的原则。坚持高起点规划，充分利用国家、省市县《关于支持**特色城镇化示范城镇建设的若干政策》，形成政府引导推动、多元化投资、市场化运作多方面促进经济社会发展的良好局面。
第二，坚持高标准建设，全方位严格管理的原则。国民经济建设和社会发展要着眼于高标准，前瞻性，突出特色。公共事业、基础设施要按照中小城市承载需要高标准建设。坚持经济建设和社会建设统筹兼顾，积极培育可持续发展的特色产业和支柱产业，打造经济增长极。同时，要注重社会事业全面发展，加强生态环境建设与保护，努力提高人民生活水平和质量，增强居民的归属感和认同感。
第三，坚持全面发展、重点突出的原则。统筹区域协调发展，经济与社会协调发展、人与自然和谐共处、城镇化与经济社会发展相适应。重点发展旅游业、商贸物流业，推动工业转型升级实现绿化、循环、低碳发展，推动信息化和农业现代化水平的不断提高。同时注重社会事业发展，完善公共服务设施，提高人民生活幸福指数。
第四，坚持生态资源保护与利用原可持续发展原则。在保持生态平衡、保持可持续开发能力的前提下，转变经济增长方式，推进绿色、低碳生产，推动资源综合利用，绝对避免以牺牲生态环境为代价换取经济社会发展，要为子孙后代留下蓝天碧水、山青水秀的良好生态环境。
第五，坚持因地制宜、突出特色原则。从**资源型城镇的特点出发，扬长避短，突出发展特色。依托**品牌优势突出发展旅游服务业，打造**旅游服务基地，深度挖掘**文化底蕴，丰富**文化内涵，建设具有**特色的旅游服务集散地和世界知名旅游中心城市。
（三）发展目标
1、总体目标
到2020年，全镇总人口力争达到20万人左右，GDP达到81.3亿元，年均增长速度8%，力争比201*年增长236%。城镇结构布局达到最优化、功能完善、生态环境优美、经济发达、社会文明、人民安居乐业、自然资源得到合理开发和永续利用，三次产业结构合理、布局优化，环境污染得到有效控制，到2020年全镇生态环境指标、城镇布局及功能达到省内中等城市水平。形成经济社会发展、人口增长与生态环境承载力之间，各类自然和人工生态系统保持高效良好循环。城镇基础设施、社会公共服务设施和环境建设水平达到中等城市水平。实现由小城镇向城市的跨越。充分挖掘**自然生态文化、**民俗文化、冰雪文化等文化底蕴，把**镇打造成世界知名旅游名城。
2、具体目标
到2020年，GDP年增长速度8%，人均GDP54200元。三次产业比重调整到1：33：66。本级财政收入与GDP保持同步增长，达到5.9亿元。固定资产投资达到50亿元。镇区建成区达到20平方公里。城镇居民可支配收入43247元、农民人均纯收入26981元，年均增长12%。住房条件进一步改善，城镇和农村人均居住面积分别达到27平方米和29平方米。人均受教育年限达到12年，基本普及高中阶段教育，人均公共绿地达到12平方米。
二、发展重点与任务
按照“以旅游产业为龙头，以物流和商贸为两翼“的总体发展思路，依托**驰名品牌，得天独厚的物产资源、区位和省级示范城镇政策优势，充分发挥旅游服务和商贸物流功能，积极打造**旅游核心城市，全力将旅游业打造成**镇的特色优势支柱产业。同时加速工业转型，打造现代工业体系。进一步调整市场空间布局，优化市场结构完善市场体系建设，推动商贸物流业实现跨越式发展，加快现代信息化建设，打造“智慧型”城市。
（一）强力打造旅游业为支柱产业
依托“**下第一镇”、**西坡“第一门户”的优势，转方式，调结构，利用优势条件，大力发展旅游产业和与之相关联的配套设施，将自然生态旅游开发、社会人文景观开发和旅游商业开发有机结合，进一步完善旅游市场体系，带动第三产业发展，逐步实现由服务接待型向效益型转变，使旅游业成为促进**镇可持续发展的战略性支柱产业。
1、加快旅游资源整合
结合**西坡旅游，打造当地旅游亮点，兴办特色旅游项目，延长游客在**停留时间。借助**国际度假区平台，积极发展精品特色漂流、冬季滑雪旅游、休闲度假旅游、特色农业观光旅游等特色旅游项目。深度挖掘传统文化内涵，积极发展具有**区域特点的文化创意产业，积极推动关东文化产业园、**生态旅游产业园等项目建设。形成既依托**西坡资源，又具有**特色的旅游框架体系。
2、进一步完善旅游服务要素
进一步完善旅游服务要素，发展壮大旅游服务产业集群。一是发展旅游餐饮服务。实施特色饮食文化建设，挖掘**多元特色餐饮文化，努力打造满族、朝鲜族民族宴，开发奇特各优的山珍宴、人参宴，发展独具特色的当地特色饮食，整合**特色食品，进行个性化包装，彰显**旅游特色。加强旅游酒店餐馆的科学布局和建设管理，提高旅游餐饮服务档次。二是发展旅游住宿服务。努力增加面向中低端游客的宾馆、旅店数量，增加床位数量，扩大旅游住宿规模。开发建设特色旅游度假区住宅，鼓励居民兴办民居度假村或家庭旅馆。到2020年，旅游接待床位要达到1.5万张。要规范旅游住宿管理，提高住宿服务质量，为游客提供安全、舒适、满意的住宿保障，促进由过境旅游向驻地旅游的转变。三是大力开发旅游产品。完善销售体系、满足游客购物需求，鼓励和引导大力发展多层次旅游产品生产，培育旅游经济增长点。重点搞好特色工艺品、纪念品、土特产等各类旅游产品开发。要发展旅游产品的销售网点，合理布局销售节点，搞好旅游产品定点购物网点建设，以方便游客购买旅游产品。四是大力开发旅游娱乐项目。迎合游客怡情、休闲、娱乐需求，为游客在旅游空闲时间增加乐趣，缓解旅途疲劳，重点加强**演艺广场等项目建设，大力开发地方特色的民族风情演艺，传统民俗体验娱乐等活动。到2020年，建成内容丰富，功能齐全的旅游娱乐服务体系。五是加快旅游交通建设。要进一步完善旅游交通体系建设，完成景区间道路的连接。提高旅游出行方便程度，缩短旅途时间，提升游客的旅游质量。同时，要加强旅游交通管理，提升地方特色形象和服务品质，引进先进的自驾出租公司，满足自驾游群体需求。
3、提高旅游服务品质
从旅游培训与教育入手，重点培养旅游领导人才、专业技术人才和导游人员，提高业务素质和服务水平，造就一支高素质的旅游专业队伍。加强旅游标准化建设，强化行业管理，优化服务环境，打造服务品牌，提升**旅游服务整体形象。到2020年，旅游年接待游客200万人次，实现旅游业总收入40亿元，带动就业2万人。
（二）加快发展商贸物流产业
依托“近山临空”优势，发挥商贸物流服务功能，加强市场、物流体系建设，打造**商贸物流基地，推动商贸、物流业持续健康发展，成为**镇可持续的主要经济增长点。到2020年，实现社会消费品零售总额62.68亿元，年均增长11%。
1、优化市场结构，推动商品流通业大发展
按照**新城的空间布局，从**人口流动大镇的实际出发，加速专业批发市场和镇区商贸中心区和次级商业中心区建设，在加快**八一桥以南中心商业区建设的基础上，力争将**火车站前打成新的商业中心区。将松林大街建设成次级商业中心区。加快**农贸市场、步行街、购物一条街建设，积极引进各类现代商业业态，丰富商业服务方式。大力发展便民商业网点，形成覆盖全镇的商业网络。
2、强化物流体系建设，打造现代物流基地
发挥立体化交通枢纽优势，推动物流工程建设，不断完善现代物流体系，规划建设仓储物业基地，壮大公路、铁路、邮政、航空物流规模，努力形成物流产业规模化、信息集中化，物流方式多元化的物流产业格局。
（三）推动工业转型升级
借助**工业集中区平台，积极调整工业经济结构，全面提升工业质量，努力打造现代工业格局。到2020年，工业增加值达到27亿元。
1、推动林木产品转型升级
适应国家主体功能区定位、“天保工程”和**林区禁止主伐政策，整合资源，培育龙头企业，继续支持**木业等重点企业，加速技术改造，加大技术研发力度，提升产品品质，增加科技含量，提高产品附加值，推动循环发展和“两头在外”发展。积极树立品牌理念，扩大我镇各类林木产品知名度，极力创建和培育自主品牌，努力打造品牌效应，推动可持续发展。
2、不断壮大绿色食品加工业
形成具有特色的品牌效应，着力开发矿泉水资源。推动林海泉、清水泉等矿泉水生产达产达效。到2020年矿泉水年产量达到50万吨。重点抓好人参、蓝莓、北玉竹、山野菜、山野果、野生食用菌的深加工。做到资源优势向产品优势、经济优势的转化。
3、重点扶持生物产业发展
依托**丰富的野生动物植物资源，积极引进高新生物产业项目，大力开发新产品，拉动工业加速增长。积极推进生物制药、人参、北玉竹等当地特产品高端生物产品生产。到2020年，力争形成有一定规模的生物产业框架。
（四）推动现代农业大发展
要从**镇的实际出发，面向市场，适应市场需求，整合农业资源，转变增长方式，积极推进农业结构调整，全面提高农产品质量、效益和综合生产能力，实现传统农业向现代农业转变。
1、大力发展特色高效种植业
继续实施“退粮进特”战略，并充分利用林下资源，搞好人参、蓝莓、北玉竹、食用菌、大棚蔬菜生产，重点发展林下参等林下特色经济作物的种植，扩大种植面积，提高单产和附加值，增加农民收入。
2、积极推广科学养殖业
要改变传统养殖方式，强化动物疫病防治，改善卫生条件，积极推广科学养殖。加强养殖基地建设，提高养殖的集约化水平。积极选育和引进优良品牌，发展精品养殖。重点抓好生猪、**特种野猪、梅花鹿、肉鸡、蛋鸡的规模化养殖。到2020年，生猪年出栏量达到5万头，特种野猪出栏201*头、鸡出栏10万只。适度发展林蛙养殖，扶持淡水鱼养殖项目发展。
（五）提高信息化水平，打造“智慧”城市
要围绕我县 “智慧型”城市试点，依托我镇实施**特色城镇化示范城镇建设优势和信息化基础，充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型进程。
要积极搭建信息化平台，推动政务信息化，医疗信息化、物流信息化、电力信息化、金融信息化、酒店信息化、社会安全管理信息化。要在推动经济社会发展中，注重应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，充分发挥信息技术覆盖面广、渗透力强、带动作用明显等优势，围绕工业产品研发、流程控制、企业管理、市场营销等环节，提升自动化、智能化和管理现代化，促进传统产业结构调整和升级。要不断扩大4G电信网络、宽带网络的利用率。加强网络与信息安全管理，净化网络环境，维护消费者权益。
（六）加强交通业建设与管理
借助省级示范城镇建设契机，进一步加强镇域交通基础设施建设，加强市政道路的建设和维护，完善道路配套设施，规范交通管理，提高道路交通安全管理的信息化水平。建成营松高速公路和宇松铁路并开通运行，增加镇内公共交通运行线路，调整和增加公交站点，提高公共交通和出租车服务质量。
（七）加强生态文明建设
全面贯彻落实《环境保护法》，认真实施《**镇环境规划》，着力加强生态环境建设。搞好城区供热工程规划，改良锅炉除尘装置，逐步取缔燃煤型小锅炉，使用清洁能源，搞好烟尘治理，2020年，镇区烟尘治理率达到95%以上。加强污水排放和处理的管理，提高工业废水和生活污水的再利用率。到2020年以前，城区噪声控制要达到一类标准。逐步实行垃圾分类收集，到2020年，生活垃圾无害化处理率达到100%。工业固废综合利用率和无害化处理率分别达到90%和100%。危险固废实现零排放。粪便收集和处理力争全部纳入污水处理系统。加强标准化公厕、城区公园建设。加强水源生态环境、生物多样化保护，使**的生活环境进一步优化。
（八）推动社会事业全面进步
要在推动国民经济持续稳定健康发展的同时，注重加强社会建设，推动社会事业全面进步，提高人民物质文化生活水平。要在解决好人民最关心最直接最现实利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续发力。
1、全面提高教育水平
切实加强基础教育，全面提高义务教育水平和质量。重视学龄前儿童教育，确保95%以上学龄前儿童享受良好的学前教育。巩固扩大“普九”成果，基本普及高中阶段教育。到2020年居民人均受教育年限达到12年。大力加强居民的继续教育和职业技能培训，办好职业技能培训中心，普及进城务工农民的职业技能培训工作，促进农民转移就业。
2、加强文化体育建设
加大投入，加强公共文化体育服务设施建设。2020年前，建成全民健身活动中心，体育馆和竞技体育场、影剧院、图书馆等公共文化体育服务设施。加强社区文化活动中心建设，普及群众性的文化、休闲、娱乐、健身活动。加快广播电视网络设备升级换代，数字电视普及率达到100%，扩大10兆光纤入户覆盖范围，提高宽带入网率。
3、提高公共卫生服务水平
进一步完善公共卫生和医疗服务体系，提高应对突发性疾病的服务能力。强化医疗卫生机构和医疗队伍建设，提高医疗服务水平。开展公立医院改革，重点抓好**中心卫生院建设。加强私立医院和个体诊所的管理，积极引进高新技术医疗设备，强化高水平医疗专家和医护人员的引进和培养，采取有效措施切实提高医护人员的医疗护理水平，全面提高医疗服务质量。继续普及新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，逐步提高筹资和保障水平。2020年前，城镇居民医保参保率达到100%，进一步贯彻人口和计划生育政策，落实好单独两孩政策，推进优生优育，提高妇幼保健工作水平，进一步提高出生人口素质。
（九）提高人民生活水平和质量
进一步改善居民的衣食住行条件，努力提高人民生活水平，不断提高人民的幸福指数。
1、提高居民住有所居水平
加快棚户区改造步伐，推进旧城改造和基础设施建设项目的推进实施，2020年前，消灭棚户区，改善居民居住环境，完善生活配套设施，推进保障性住房建设，不断提高居民楼房入住率，到2020年居民楼房入住率达到80%以上。城镇和农村人均居住面积分别达到26平方米和28平方米。加强居住小区物业管理服务，提高居民小区环境管理水平。
2、提高就业服务水平
依托产业发展，创业和就业相结合，搭建就业服务平台，开拓就业渠道，改善就业环境，提高就业服务水平，稳步提高居民就业率，切实增加居民的收入。重点解决好农村富余劳动力和进城落户农民的转移就业，解决好大专院校毕业生和转复军人以及城镇其它就业困难人员的就业问题。到2020年，城镇登记失业率力争控制在1%以内，农村劳动力转移就业达到90%以上。
3、全面落实社会保障和社会救助政策
不断完善社会保障体系，强化社会保障功能，全面提高社会保障能力，稳步扩大居民养老保险，失业保险和城镇居民、职工医疗保险覆盖范围，进一步完善农村合作医疗保险制度，积极推进城乡居民的大病医疗保险，继续健全社会养老、居家养老和最低生活保障等社会福利制度。加强社会救助和残障人员的康复工作，形成比较完善的社会保障服务体系。加强安全生产、食品安全监管。完善应急处置机制，建立立体化的社会治安防控体系，深入开展“平安**”建设，健全和完善社会公共安全体系。
三、保障措施
（一）积极推进行政管理体制改革
建立“小政府、大服务”行政管理模式，认真履行省级开发区经济管理权限，积极争取省政府“扩权强镇”试点，有效整合、最大限度利用区域内的行政，社会资源，加强区域内经济社会管理，依法行使政府职权，提高公共服务水平。统筹规划区域内基础设施，公共服务设施建设和公益事业发展，提高政府的行政效率和执行力。
（二）实施特殊的土地政策
认真执行《**镇土地利用总体规划》，优先保障重点项目的用地需求，对投资10亿元以上的大项目，争取“点供”政策。加强土地市场建设，加大对镇区内存量建设用地的利用强度，实行繁华地段土地收购储备和招标拍卖挂牌出让，增加政府土地有偿收益。
（三）深化户籍制度改革
认真落实国家户籍制度改革政策，放开城镇户籍管理，加快农民就地市民化进程。引导周边人口向镇区转移，凡在**镇内有相对稳定住所或稳定生活来源人员，均可在当地落户，对新进入城镇的人员，在就业、子女入学、参军入伍、社会保障等方面与原城镇居民承担同等义务、享受同等待遇。
（四）积极推进财政税收体制改革
认真落实示范城镇财税扶持政策，建立一级财政，设立独立国库。享受新增税收分享收入返还、土地出让收入返还政策。积极争取省级专项资金补助或贷款贴息，积极争取二次分配的中央专项资金用于项目建设，城市建设维护建设税要全部用于示范城镇开发建设，通过示范城镇财政税收体制改革，壮大经济实力，增强示范城镇建设发展的自我成长动力。
（五）拓宽融投资渠道扩大固定资产投资规模
积极开展招商引资工作，招大引强，以商招商，加快示范城镇项目建设；鼓励当地民间资本、扩大投资，突出发展民营经济。突出示范城镇政策优势，积极开拓财政融资渠道、强化银行信贷融资渠道、盘活资产资本化融资渠道，投入示范城镇建设，完善基础设施和公共服务设施，不断扩大固定资产投资规模，提高新型城镇化建设水平。
（六）加强对“十三五”规划实施的组织领导
健全监管制约机制，确保规划的落实到位。要明确规划的法律地位，切实加强组织领导，确保规划的落实，不随领导更迭而随意变更。可根据形势变化择机进行规划修编。全面推行“阳光规划”，实行规划公示、听证制度，加大对规划实施的监督检查力度，确保各面建设按规划进行。要切实强化政府的执行力建设，进一步转变政府职能，提高政府的行政、服务效能，着力提高政府公务人员的业务素养，转变工作作风，强化工作落实，推动“十三五”各项目标任务的全面完成。
全镇人民要在镇委、镇政府的领导下，振奋精神，坚定信心、攻坚克难，扎实工作，把握机遇，迎对挑战，站在历史的新起点，同心同德积极投身“十三五”规划实施中，为胜利完成“十三五”确定的宏伟蓝图，创造更加美好的新未来而团结奋斗。
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