“十二五”期间，全市民政工作基本思路是：“服务大局、保障民生、促进发展、加强管理、健全体系、提升服务”。继续坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，紧紧围绕“保民生、保发展、保稳定”这一中心，充分发挥“政府主导、社会参与”两种力量，切实解决困难群体、优抚群体、三孤特殊群体的实际困难，在“解决民生、落实民权、维护民利、发扬民主”上下工夫，在“十一五”基础上，继续深化完善各项工作，打造新的亮点，整体推进××民政事业协调发展，促进救灾救济、最低生活保障、基层政权建设、优抚、安置、双拥共建、社救、老龄事业及社会事务等各项工作向更深、更高层次发展。
一、完善社会救助体系，提升社会保障能力
1、完善城乡最低生活保障制度。“十二五”期间，要进一步健全政策制度和操作规程，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，强化队伍建设，强化监督检查，全面建立起精干高效的工作体系和运行机制，要进一步加强政策整合，认真做好城乡低保与城镇养老保险、失地农民保险、农民养老保险政策衔接工作，实现最低生活保障救助制度与社会养老保险制度无缝对接。要继续加强城乡低保动态管理，分类施保，应保尽保。城镇低保在“十二五”期间要随着城镇人口增加逐步扩大覆盖面，要由现在占城镇总人口的17%逐步扩大到21%，最低生活保障线由现在的每人每月195元提高到230元，月人均补差由现在的138元提高到170元；农村低保覆盖面由现在的6.6%达到10%，最低生活保障线由现在的年695元达到900元，人均月补助金由现在52元提高到70元。
2、进一步提高农村“五保”供养能力。“十二五”期间，农村“五保”在做到应保尽保基础上，要进一步加大集中供养能力。在现有12所敬老院的基础上,再建三至五所省一级敬老院，使省一级敬老院达到14所左右,省二级敬老院一所以上,床位数由现在的1200张达到1500张以上，使集中供养率达到45%；对分散供养的农村五保老人，按月足额发放五保供养金,实行居家供养，由乡、村发动群众采取一帮一、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题。
3、进一步提升救灾救济能力。在“十二五”期间，要进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。全面加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。要完成救灾物资储备仓库建设任务（计划修建在茶垭乡，建筑面积800平方米，库容4800立方米），建立起市、乡（镇）二级减灾、防灾、救灾应急指挥平台，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力。要进一步完善县、乡、村三级救灾应急预案，搞好救灾应急演练工作，不断提高灾害救助能力。要积极争取救灾资金和救灾装备建设，建立市级自然灾害救助应急基金，每年财政要安排不少于60万元的救灾应急资金，确保灾民得到及时有效救助，保障受灾群众的基本生活。要协助相关部门做好农村特困群众危房改造的调查摸底、项目争取和实施工作，切实解决好困难群众住房难问题。要认真安排好困难群众、受灾群众春荒和冬令时节的基本生活，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住。
4、以社会救助福利中心为载体，争取社会化养老工作取得新进展。随着我国社会发展，人口老龄化日益严重。为了妥善解决社会养老问题，在“十二五”期间，要采取政府主导、社会集资、民办公助等多种形式推动社会化养老工作。一是积极推动养老服务机构健康化发展。以社会救助福利中心为载体做好养老服务机构的管理、服务与安全保障工作，进一步拓宽养老机构服务领域，鼓励兴办社会化养老机构积极探索社会化养老模式。二是积极探索居家养老模式。按照“需求主导、分类服务”的原则，结合我市老年人实际情况，向全市困难老年人开展居家养老服务，不断提高养老服务水平。三是加强传统养老服务工作。与相关部门一道，要认真开展“关爱父母”系列活动，动员全社会人人为父母老人尽孝心、为文明城市做贡献、为和谐社会添光彩、为科学发展献力量，形成为老服务的长效机制，努力营造尊老爱老敬老的良好氛围。继续实施90岁以上老年人高龄补贴政策，逐步提高补助标准，力争将80岁以上老人纳入高龄补贴范围。
5、进一步健全社会救助机制。在“十二五”期间，要着力加强流浪乞讨人员救助工作，加大对社会流浪乞讨人员的救助能力，坚持依法救助，确保受助人员基本生活和基本权益，不断提高救助管理工作的规范化、社会化水平，市级财政部门要确保救助经费。
6、要进一步完善大病医疗救助办法。“十二五”期间，要把城乡医疗救助与新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合起来，提高城乡医疗救助资金使用效率。努力推行“一站式”服务管理模式，简化救助手续。资助全市农村五保、农村低保、农村重点优抚对象参加新型农村合作医疗，支持城镇低保、城镇重点优抚对象加入城镇医疗保险。对农村和城镇患
大病的困难群众，及时予以救助。要努力使城乡医疗救助标准由现在城乡低保、农村五保年人均救助130元提升到150元。对特殊病种医疗费数额巨大的救助对象，适当提高救助标准。
二、健全基层政权建设体系，构建和谐社区和村镇
1、健全社区管理体制、运行机制和服务体系。进一步理顺市、乡、社区管理关系，明确社区组织职能职责，落实“权随责走，费随事转”的规定，建立社区事业投入发展机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。进一步加强社区基础设施建设，着力提高社区自治能力，增强社会和谐基础。大力发展社区服务，到十二五末，使城乡社区居委会服务站建成率达到60%。社区要加强人才队伍建设，服务组织建设，社区办公用房面积达到200平方米以上。使社区真正成为管理有序、治安良好、环境优美、人群和谐的新型社区，为建设和谐××打下良好基础。
2、加强农村基层组织建设。进一步加强农村基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开和村民的知情权、参与权、决策权、监督权，大力促进基层民主政治建设。未来五年，使村级组织的管理服务功能和开拓创新能力有大幅度的提高。
三、健全双拥优抚安置体系，提高服务能力和水平
1、稳步推进双拥优抚安置工作。进一步强化干部群众的国防意识及爱国主义教育工作，强化双拥工作领导机制和工作体系建设，广泛动员人民群众大力支持人民军队建设，协调军地开展军民共建活动。要抓住××火车站扩建的契机，加强军供站建设，提升军事供应能力。全面落实抚恤、补助、优待等政策规定，支持重点优抚对象加入城镇基本医疗保险、农村新型合作医疗以及城镇养老保险、农村养老保险，切实解决重点优抚对象的“三难”问题。认真做好光荣院、军队离退休干部管理服务工作，解除他们的后顾之忧。
2、深化退役士兵安置改革。探索安置就业、自谋职业安置办法，多渠道、多形式安置退役士兵，加强对退役士兵的技能培训和就业中介服务，有组织、有计划地开展育才、荐才、用才一体化服务。十二五期间，每年都按照一定比例，将自谋职业补助经费和职业技能培训经费列入预算，使退役士兵得到妥善安置。
四、健全事务管理体系，提高规范化法制化水平
1、加快培育发展新社会组织。认真落实党和国家鼓励和引导民间组织发展的一系列方针政策，积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类新社会组织。在农村，培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥突出、对当地经济有影响的农村专业经济协会，提高农民的组织化程度；在城市，重点扶持、发展公益性民间组织、行业协会和社区民间组织，促进民间组织为城市经济发展和社会和谐多办事、办好事、办实事。探索建立民间组织自我发展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。
2、推进婚姻登记规范化建设。加强婚姻登记员队伍规范化建设，着力在婚姻登记服务模式上创新，在服务质量上提高，探索建立便民、利民的服务措施，全面提高婚姻登记服务水平，使婚姻登记合格率达到100%。
3、推进地名管理规范化建设。继续与周边县、区合作，加强对边界线联合检查，对行政市域界线、标志物和相关地貌、界桩等变化情况进行检查和修复。完成国家地名数据库管理系统数据管理工作，整理完善地名工作档案，使地名工作管理进一步规范。
4、推进福利企业行业管理。全面开展服务企业活动，切实维护好企业的合法权益。加大对企业的监督检查力度，着重加强福利企业安全生产工作督查，切实消除各类不安全因素。全面落实政策，切实保护好残疾职工的合法权益。
5、加强收养登记服务规范化建设。提高收养登记人员业务能力，促进收养登记服务依法、规范、便民，使登记合格率达到100%。
6、加大殡葬管理工作。“十二五”期间，殡管所要强化为民服务理念，不断提高殡葬服务质量和水平。要与相关部门加强协调，完成殡仪馆迁建工作，搞好殡管所硬件建设；要向省民政厅作好汇报，争取城区公墓搬迁，并做好青沟公墓及烈士陵园绿化工作；要力争将殡仪馆迁建、公墓建设及殡仪服务打捆招商，把殡仪服务及公墓建设推向社会化；殡改执法队要与相关部门及各乡镇一道加强合作，集中力量对城市规划区内乱埋乱葬现象进行突击整治，切实保护耕地和林地，主城区内一律不得保留坟头，为城市发展拓展一片空间。
五、加强慈善事业建设，提升救助能力
加快慈善事业的发展步伐，加大宣传力度，提高全民对慈善捐助的积极性，加大对失学儿童、贫困大学生、唇腭裂儿童资助的力度。
六、夯实基层基础，打造一支人民群众满意的民政工作队伍
“十二五”期间，要高度重视民政工作基层薄弱问题，要按照1：10000的标准配齐配强民政专职工作队伍，切实关心基层民政干部，帮助解决工作、生活中的具体困难，为其营造安心干事、尽心为民的良好环境。要切实加强民政队伍建设，不断增强干部爱岗敬业、尽职尽责的事业心和责任感，不断提高其政策水平、业务技能和工作效能。全面推行“阳光政务”，落实“首问责任制”和“责任追究制”。做到精细管理、责任到人、督查到位，着力造就一支“政治强、业务精、纪律严、作风正、工作实、讲奉献”的民政干部队伍，为××民政事业健康发展提供坚强保障。
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