按照省委《关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案》要求，结合我厅实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部思想工作实际，紧紧围绕实施乡村振兴战略，持续深化农业农村改革和改善农村人居环境，突出目标导向、问题导向、实践导向，切实增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动全厅广大党员干部思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，全面提升服务“三农”工作的质量和水平，为谱写新时代中国特色社会主义山西篇章贡献力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
按照省委统一部署，大讨论从2019年2月中旬至4月底在全厅广大党员干部职工中开展。全厅各级领导干部特别是处级以上干部，要以上率下、率先垂范，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。
二、主要任务
这次大讨论围绕“改革创新、奋发有为”主题，聚焦以下六个方面展开。
（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解“三农”工作难题。要深刻认识发展的差距实质是改革的差距，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的思维和办法开展工作、推动发展。大力弘扬敢闯敢试、勇于探索精神，抓好省委省政府重大改革部署的落实。要在农业农村重点领域和关键环节改革上取得突破。围绕农村基本经营制度、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农业支持保护制度、农业科技体制改革、乡村治理体系、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、有机旱作农业和城郊农业发展体制政策体系等8项重点改革任务，对标一流，寻找差距，提出具体推进措施。同时，围绕农业结构调整、一二三产业融合发展、丘陵山区农机利用等开展专题调研，形成切实可行的研究报告。通过大讨论，充分激发全厅上下改革的主动性、积极性和创造性，为各项工作提供强劲动力。
（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力。要深刻认识创新是引领发展的第一动力，唯有创新才能自觉适应新形势新挑战，推动以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。要善于用创新思维谋划工作，向创新要潜力，推动体制机制、管理方式、考核体系等方面创新。要在激发农业农村创新动力活力上取得新突破。紧紧围绕“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标,加快推进山西农谷、运城农产品出口平台、雁门关农牧交错带示范区三大省级战略实施。加快发展特色现代农业、有机旱作农业、城郊农业等。通过大讨论，激活全体党员干部开拓创新的巨大潜力，形成创新源泉充分涌流的生动局面。
（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展。要深刻认识封闭必然落后，不开放就难以跟上时代前进步伐，切实改变眼睛向内的习惯，增强对外开放的自觉和自信，树立全球视野，增强开放思维，更加自觉地以开放促转型促发展。强化合作意识、共赢理念，增强主动与外界打交道的意识和能力。要在扩大农业对外开放上取得新突破。统筹利用国际国内两个市场两种资源，加快农业“走出去”、“引进来”步伐，积极参与“一带一路”建设，加强农业科技合作，加快培育我省农业国际竞争新优势。扶持农产品出口龙头企业，鼓励企业开拓国际市场，加快推进我省水果、杂粮、蔬菜等特色优势农产品出口，通过出口倒逼农业标准化建设，促进农业现代化和农民增收。鼓励有实力的农业企业“走出去”，推动我省农业对外合作贸易投资一体化发展。通过大讨论，提升农业对外合作水平，在扩大开放中赢得我省农业发展机遇，拓展发展空间。
（四）破除封闭思维，着力解决市场理念不浓问题，坚持以拓宽市场作为农民增收新渠道。要深刻认识囿于资源依赖没有出路，不会闯市场就不会实现高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机。要在运用市场理念推动农业发展上取得新突破。善于围绕市场需求推动农业发展，积极研究市场、发现市场、培育市场、开拓市场，在市场经济条件下推动农业产业转型升级。根据市场需求，引导农户调整农业结构，推动农业经营主体发展。围绕我省水果、杂粮、蔬菜、畜牧、中药材等特色优势农产品，发展优质安全生态农产品，组织开展农产品各类产销对接活动。组织电商到贫困地区、偏远山区开展合作，拓宽农产品销售渠道。通过大讨论，增强在市场大潮中激流勇进的闯劲，努力实现依赖资源向开拓市场的转变。
（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。要深刻认识甘于平庸、得过且过是事业发展大敌，自觉对表中央精神，对照省委要求，对标全球先进理念和全国先进经验，以超常努力创造非凡成绩。瞄准本系统本行业的最高水平，主动学习借鉴、对标对接，研究提出改进提高的具体思路和方案，在强弱项、补短板上狠下功夫，着力解决本领不强问题。要在提升“三农”工作标准上取得新突破。在实施乡村振兴战略完成“三农”工作的硬任务上，每个处站都要做到主动对标、积极超标、敢于立标,树一流标准、练一流本领、创一流业绩,使更多工作进入全国第一方阵。深化“三基建设”，强化支部组织建设，提升基础工作水平，切实提高理论素养、专业知识、政策水平和基本技能，努力成为解决问题的能手，履职尽责的能手。通过大讨论，切实把工作和发展的标杆立起来，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围。
（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。要深刻认识不担当不作为慢作为假作为就是对党不忠诚、对人民不负责，按照新时代新担当新作为的要求，比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效，创造性贯彻落实中央及省委的决策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。坚决反对形式主义，官僚主义，既要整治乱用滥用权力的渎职行为，又要整治不用弃用权力的失职行为。要在打造担当作为勇当先锋的干部队伍上取得新突破。在选人用人上树导向，把忠诚干净担当的干部选拔到重要岗位。在履职担当上立标杆，打造敢担当善作为的“一懂两爱”高素质干部队伍。在勇当先锋上做表率，鼓励干部在攻坚克难中挑大梁、挑重担。大力推行“一线工作法”，结合全省万名干部农技人员调研、百万农民培训和“万名干部入企进村服务”活动，厅、处级两级干部要扑下身子，带头实干，亲力亲为，以上率下，做出表率，让新时代新担当新作为在全省农业领域蔚然成风。通过大讨论，把求真务实、主动作为、担当奉献的精神状态提振起来。
三、方法步骤
（一）动员部署（1月-2月）。各支部要按照省委统一部署和厅党组要求，认真进行动员部署，把广大党员干部群众的思想和行动统一到省委决策部署上来。要广泛征求意见建议，分析本支部“六方面问题”的具体表现，制定本支部大讨论具体方案，提出解决问题的举措。
（二）学习研讨（1月-3月）。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神，学习领会省委关于开展大讨论的部署要求。通过党组中心组学习、支部专题会议、党小组会议等形式，组织广大党员干部群众深刻领会习近平总书记重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求，联系改革开放40年来的巨大成就和宝贵经验，联系山西近年来实现“两转”的历程，进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，对照“六个破除”找差距、明方向，增强改革开放再出发的责任感紧迫感。要组织观看庆祝改革开放40周年专题片，开展“我为改革创新做什么”大家谈活动，引导广大党员干部群众踊跃参加大讨论，谈心得，谈打算，立足岗位创新奋斗。要组织开展各处室主要负责人对标一流承诺，重点围绕“六个破除”，对标本系统本行业全国一流标准，找差距、补短板、立标杆，引导广大干部结合岗位实际把一流标准树立起来，做到干有动力、学有榜样、追有目标。要开好民主生活会和专题组织生活会，党员领导干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，积极开展批评与自我批评，结合大讨论主题找差距、定措施、明整改。上级领导班子成员要参加下一级班子生活会。
（三）深入实践（3月1日—3月31日）。把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，把搞好大讨论与抓好正在做的事情统一起来，切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效。重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。要认真贯彻落实省委十一届六次、七次全会，省委经济工作会议和省委农村工作会议精神，谋划好2019年工作。各处站都要以求真务实作风狠抓落实，以新举措新面貌推动改革发展。要动员广大党员干部群众进一步解放思想，积极创新创业，焕发出推动全厅干部职工改革开放再出发的强大力量。
（四）巩固提升（4月1日—4月30日）。总结大讨论组织实施中的经验和不足，形成书面材料。厅领导小组将适时听取各支部（总支）大讨论情况汇报，针对性加以指导。举办改革创新先进典型报告会，持续宣传新时代新担当新作为干部典型。结合年度目标责任考核，表彰一批改革创新、担当作为的党员干部，引导全厅干部职工见贤思齐。要针对查找的突出问题建章立制，形成长效机制。梳理大讨论的思想和实践成果，形成一批务实管用的改革举措，为提高整体工作水平提供支撑和保障。
四、组织领导
（一）强化落实责任。为加强对大讨论活动的组织领导，成立山西省农业农村厅“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组，抽调力量组建办公室，负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导等工作。各支部要把开展大讨论作为当前的一项重要政治任务，加强组织领导，各支部书记要亲自部署、亲自推动，确保活动扎实有序推进。
（二）推动工作落实。厅大讨论领导小组要加强对各支部开展大讨论活动的督促指导，及时掌握大讨论进展情况、薄弱环节及整改成效，防止出现工作冷区、死角，及时发现和解决问题。对大讨论搞得好的要及时总结推广经验，对进展缓慢的要加强督促，对主要负责人不重视或工作不力的要提出批评。既要防止空泛议论，做表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论。要科学组织安排，注重统筹兼顾，处理好大讨论和各项工作的关系，做到“两不误、两促进”。
（三）加强宣传引导。充分运用网络、简报和微信平台等载体，大力宣传“改革创新、奋发有为”主题，及时报道大讨论活动情况和先进典型，让大讨论深入人心，引导全厅党员干部积极参与大讨论，努力营造解放思想、对标一流，改革创新、奋发有为的良好氛围，为我省在“两转”基础上全面拓展新局面作出新的更大的贡献。
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