驾驶员培训教练场用地问题建议提案

一、基本情况

随着社会经济的快速发展，我省汽车保有量迅猛增长，学习机动车驾驶技能的学员人数迅猛增加，同时促进了我省机动车培训行业的发展和壮大。截止xxxx年12月，我省共有驾校69家，年培训学员20多万人，各种教练车4500辆，教练员4800多名。但是，长期以来，教练场地的土地使用问题一直困扰着我省机动车驾驶培训行业发展。最近公安部、交通运输部要求驾校训练场地要按新国标的要求（GB/T30340-201*和GB/T30341-201*），进行各种项目的水泥硬板化，场地项目的硬化面积要占整个训练场的60%以上，如果在xxxx年12月31日之前，场地建设不达标者，将会被停业整顿。但由于历史原因，xxxx年国土管理部门航拍显示海口等市县驾校训练场地用地几乎属于违规，要进行拆除整改，去年全省共有11所驾校被勤令拆除，面积8600平方米，损失1000多万元。学员无法练车，驾校经营比较困难。

二、存在问题

（一）驾校教练场用地规划滞后。到目前为此，我省各级政府及相关部门没有按城市人口比例、学员人数和分布，规划出相应的交通设施用地，包括驾校训练场用地。几乎所有驾校都是采取租用农用地形式，按公安部、交通运输部教练场地的标准来建设，有的驾校教练场地建成使用10多年了，过去有关部门也没有说违规，现在国土部门经过航拍之后，认为土地性质没有改变，还是农用地，是违规的，要求强拆，这种局面是国土部门规划滞后造成的。

（二）政府有关部门协调乏力。许多驾校在申办过程中，交通、公安、环境评估等部门都已经审批同意开业，但国土部门没有参与开业资格审查，事前也没有执法检查发现问题，及时要求整改，只是经过航拍以后，才认为土地违规使用要求强拆。这不是驾校单方面的错误，是各部门管理权限交叉，协调乏力，各自为政，政出多门，企业难以适从。

（三）强拆势必造成混乱和巨大浪费。如果按照国土部门的说法，要对所有违规驾校训练场进行强拆，那么全省机动车驾驶培训行业将全军覆灭，涉及面广，学员无处学车，势必造成机动车驾驶培训行业混乱，造成社会资源的巨大浪费，驾校将难以生存，更难以提供优质服务。

（四）物价部门核定的收费标准与征地建设驾校训练场不匹配。目前我省物价部门核定的驾驶培训收费标准较低，如小型汽车训练收费标准是每人3000元，这个收费标准是基于驾校租用农用地成本核算的，如果各个驾校要花几十万一亩地去征地建设一个训练场，训练场地就要花上几千万元，这样很少驾校能够生存下来。现大车培训费是每人4080元，由于培训成本太低，全省大型汽车培训已基本停止近4年了，造成公交车等大型汽车缺少驾驶员的局面，这样的收费标准，驾校是不可能花几千万去征地建训练场的。

（五）考车将难上加难，学员积压影响社会稳定。公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》几经修改，考试难度也不断增加。由于考试过关难，训练场地整顿，强拆无处学车等原因，造成学员积压问题较为严重，目前全省积压学员近6万人左右。如果国土部门无视这一事实存在，漠视强拆后造成的社会矛盾，势必造成严重的后果。据了解，江苏、福建、杭州、四川等省份已通过政府令将驾驶员培训教练场基地建设作为交通设施纳入城市建设规划，他山之石，可以攻玉。

三、意见建议

为促进我省机动车驾驶员培训行业安全、稳定、可持续发展，特别提出如下建议：

（一）加强政策扶持，加大土地供应。机动车驾驶培训教练场及配套基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长，要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。政府要对驾培行业的社会地位和产生的社会效益重新审视和再认识，把驾培业作为教育产业，加速对土地使用的立项，增加土地供应指标和投放量，使驾校法人能够按照教育产业申请购置土地，减少用地成本。在城乡发展规划中，将驾培训练场地纳入政府城乡建设统一用地规划，科学制定机动车驾驶培训教练场发展专项规划，提高土地集约利用水平。

（二）将驾校训练场地纳入临时用地专项规划范畴。在没有违反总体规划的前提下，作为过渡期，对那些不影响主城区建设、不影响城市形象、不影响基础设施建设、不影响重大项目开发的，可以采取临时用地报批、临时报建、适当处罚、暂缓拆除等办法，让驾校有一个缓冲期，这样对学员学车、行业发展、社会稳定都有帮助。

（三）有序规范整顿现有教练场用地问题。驾培行业强烈要求，要尊重历史，面对现实，不能采取一刀切的办法，强行拆除现有的汽车训练场设备设施。要区别对待，对那些没有审批手续、自行建设的，支持强拆。但已经取得发改、交通、公安、建设等部门验收批准的要给予保留，引导它们向标准化、合法化方向整改，这样才能符合依法治国精神。要引导大家按照新国标进行整改，如果确实不符合规划的，要引导支持，另行择地按国标进行建设。

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