为全面落实上级关于节能减排工作的有关要求，确保完成我县“十一五”期间节能减排工作目标，根据省发改委《关于编制节能减排实施方案的通知》要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、关于节能降耗工作
1、能源利用基本情况
（1）全县经济基本情况。蠡县位于保定市东南部，京、津、石三角腹地，保定、沧州、衡水三市交界处，辖8镇5乡，232个行政村，总面积650平方公里，耕地58.79万亩，人口49.9万。201*年全县生产总值完成51.7亿元，财政收入25655万元。县域经济呈 现四个显著特点：1、在经济结构上，以工业为主，一、二、三产比例为1.6：5.7：2.7，现有入统工业企业107家。2、在所有制结构上，以民营经济为主。民营经济总产值占全县经济总量的90%以上。3、在产业结构上，以纺织、皮毛皮革两大特色产业为主。两大产业现有入统企业77家，占入统企业总数的72%。4、在产业布局上，以“一城三镇”（县城、辛兴、百尺、留史）为主，区域内经济总量占全县经济总量的70%。
（2）全县能源利用基本情况。201*年，我县总能耗为58.48万吨标准煤，1亿吨水。其中，工业能耗为32.9万吨标准煤，2400万吨水。入统工业万元工业增加值能耗为0.503吨。毛纺织产业单位产品综合能耗为0.25吨/万元；皮毛皮革产业单位产品综合能耗为0.2吨/万元；橡胶产业单位产品综合能耗为0.1吨/万元。
2、节能工作开展情况及存在问题
（1）“十一五”以来节能降耗举措。一是加大对纺织、制革、漂染等传统行业改造力度，鼓励企业循环式生产，促进资源循环式利用。二是突出抓好“五大工业聚集区”（以辛兴、百尺为中心的毛纺织工业聚集区，以留史为中心的皮毛皮革业聚集区，以兑坎庄为中心的橡胶工业聚集区，以中韩服装城为起点的县城工业聚集区，以留史、百尺、郭丹为重点的羊绒业聚集区）建设，通过优惠政策向聚集区倾斜、服务措施向聚集区集中，引导新上项目向聚集区集中，进本文来自小草范文网一步优化资源配置。三是发展节水高效农业，推广渠道防渗，管道输水、喷灌、滴灌等高效农业灌溉技术；对制革、染整等高耗水行业实行取水定额标准管理，引导企业进行综合节水改造，促进企业不断降低单位产品取水量。四是全县工业、生活用煤锅炉全部更换为节煤锅炉；深入推广农村小沼气建设，“十一五”期间农村小沼气用户达到30%以上。五是实行土地内涵挖潜，严格执行土地利用规划和土地使用制度，促进交通基础设施建设、工业企业建设以及农村建设用地的节约集约利用，提高土地利用率和生产率，实现土地资源的持续利用。六是努力扩大洁净、再生能源利用范围，鼓励安装使用太阳能装置。
（2）存在问题。当前，我县正处在一个工业化、城镇化加快推进阶段，消费规模不断扩大，能源资源消耗强度高、主要污染物的排放仍保持在一个较高的水平，我们面临的形势依然严峻：一是经济结构有待于进一步优化，特别是毛纺、皮毛皮革两大支柱产业，均属于节能减排重点行业。 二是节能与经济增长矛盾突出，特别是高耗能企业发展快于其他行业，客观上将推动全县能源消耗总量和能耗水平居高不下。三是全民节能减排意识有待于进一步加强。
3、201*—201*年节能降耗工作指导思想、原则及目标
（1）指导思想： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进新型工业化进程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能降耗作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能降耗工作格局，确保完成节能降耗约束性指标，推动全县经济社会又好又快发展。
（2）主要原则：坚持以经济社会可持续发展为根本目的，实现人与自然和谐统一的原则；坚持走新型工业化道路，努力推进集群化、集约化发展的原则；坚持节约与开发并重、节约优先的原则；坚持发展循环经济必须与加快推进增长方式转变、加快推进技术进本文来自小草范文网步、加快推进经济结构调整相结合的原则；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的原则。
（3）节能年度目标。201*年全县万元GDP能耗为1.080吨标准煤，201*年下降到0.864吨标准煤，下降率20%；201*、201*、201*年能耗环比分别下降5.7％、6%、6.5%；201*年入统工业万元增加值能耗为0.4980吨标准煤，201*年下降到0.4233，下降率为15%；201*、201*、201*年能耗环比分别下降3.6％、3.8％、3.9％。
4、201*—201*年节能降耗保障措施
（1）加强宏观指导。把发展循环经济作为落实“十一五”规划的重要举措，明确目标任务和措施，使节约优先的方针贯彻于经济社会发展的多领域、多环节。严格执行国家产业政策，促进有利于资源节约的产业项目发展，淘汰资源消耗高、污染严重、技术水平低的落后生产能力。
（2）严禁新建高耗能、高污染项目。把排污总量指标作为环评审批的前置性条件。建立新上项目与乡镇、部门节能减排指标挂钩、与淘汰落后产能挂钩的机制，凡是工艺技术和设备用能水平达不到标准规定，一律不予批准，从源头上把住能源消耗增长关。
（3）加快淘汰落后生产能力。认真执行国家《产业结构调整指导目录》，利用规划控制、土地征用、节能监管、环保达标等措施，加快淘汰列入目录的落后工艺技术、装备和产品。对不按期淘汰的企业，依法责令关停，吊销排污许可证，停止供电、供水；实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证。
（4）推进产业结构优化升级。严格执行国家和省、市及县制定的发展规划和产业政策，尽快制定全县纺织、皮毛皮革两大产业的发展规划。组织对高耗 能、高污染行业进行调查摸底，摸清全县高耗能高污染行业发展状况、工艺装备水平和管理水平，制定对高耗能高污染行业进行调整优化的实施意见。用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，分行业制定工艺技术改造升级规划实施细则，推进产业结构优化升级。
（5）强化节能降耗的技术支撑。引导全社会加大对节能降耗、循环经济、资源综合利用、清洁生产技术改造项目的投资力度，选择一些节能降耗规模效应大、具有行业共性的关键技术，特别是在新型照明、余热回收利用、烟尘脱硫副产品综合利用、污泥资源化无害化处理等领域，加强相关技术的示范、推广，促进节能降耗工作开展。
（6）实施水资源节约利用。对重点行业、重点耗水企业，实行用水总量控制、污水排放控制，建立水资源利用内部循环体系，大力推进企业、园区内部和建筑工程循环用水。积极推广中水回用，加快废水资源化进程。
二、关于污染减排工作
1、201*—201*年污染减排工作指导思想、原则及目标
（1）指导思想：按照建设资源节约型、环境友好型社会要求和国家、省、市关于污染减排一系列工作部署，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以污染减排为主线，通过创新体制机制，强化责任和措施，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，突出重点、加大投入、完善政策、综合推进，加速我县污染减排工作的深入开展，强力促进经济增长方式转变和结构调整，推动全县经济社会又好又快发展。
（2）编制原则：坚持依靠淘汰落后产能腾出容量，依靠提高环境准入门槛严控增量，依靠建设治污工程消减存量，依靠加强监督管理控制总量，确保实现省政府下达的污染减排约束目标。
（3）年度污染减排目标：以201*年为基准，201*—201*年期间，COD同比消减率分别为11.2％、14.6％、18.0％，SO2同比消减率分别为6％、8％、10％。
2、现状分析
蠡县201*年工业企业COD排放总量为4816吨，SO2排放总量为201*吨。其中，制革行业COD排放总量为2385.9吨，SO2排放总量为542.7吨；印染行业COD排放总量为977吨，SO2排放总量为771.7吨；其他行业COD排放总量为1453.1吨，SO2排放总量为685.6吨。201*年，全县大力落实污染减排，COD消减175吨，SO2消减40吨，基本完成当年污染物减排任务。
全县污染减排重点：一是加快县城、留史镇、辛兴镇三座城镇污水处理工程建设；二是规模制革企业、印染企业污水深度处理、中水回用工程建设；三是制革、印染等主导行业燃煤设施节煤减排工程建设；四是深化锅炉烟气脱硫工程。
3、201*—201*年污染物新增量预测
按照201*年全县城镇人口11.86万人，当地人口自然增长率为7 ‰测算：预计到201*年全县城镇人口12.11万人，新增人口0.25万人，全县新增GDP1.6亿元，全县新增COD排放量198.75吨（其中新增城镇生活污水COD54.75吨，新增工业污水COD144吨），排放强度0.009万吨/亿元；预计到201*年全县非电力煤炭新增量1.3万吨，新增SO2排放量78吨，排放强度为0.006（系数）。
4、201*—201*年污染物减排措施
（1）产业结构调整减排。
按照国家产业政策规定，结合我县实际，对全县现有污染企业采取“分类施治，扶大压小”的措施，可实现COD减排246.83吨；SO2减排130.8吨。
（2）治理工程减排。
COD治理减排工程：一是加紧完成县城、留史、辛兴-
三个污水处理厂项目建设，201*年底前竣工并投入运营，发挥环境效益，可实现城镇生活污水COD消减10677吨。二是切实规范永兴庄造纸企业污水深度处理和中水回用工程建设，稳定实现外排水质COD由150mg/L降为100mg/L以下，中水回用率由30％提高到60％以上，可实现COD消减40.59吨。三是规范龙头制革企业污水深度处理和中水回用工程建 设，以凌爵皮革公司和朱佐制革厂为代表，先行试验，逐步推广，实现制革污水外排水质COD由150mg/L降为50mg/L，中水回用率逐步提高到50％以上，实现COD减排189.78吨。四是深化印染企业中水回用工程，以蠡县燕春毛纺厂为代表，先行试验，逐步推广，实现印染外排污水水质COD由150mg/L降为50mg/L，中水回用率逐步提高到 30％以上，实现COD减排17.32吨。
SO2治理减排工程：一方面是下大力在节煤减排上下功夫，从源头上实现SO2减排工作。一是以金铎染织公司为代表，逐步推广高温废水热交换工程，落实7家以上规模印染企业热交换工程建设，实现节能节煤减排，SO2减排34.57吨。二是以保定雄天纺织本文来自小草范文网公司为代表，充分利用太阳能供热工程，采用太阳能预热，锅炉补充加热的生产供热供汽方式，逐步落实5家以上示范工程，实现节煤减排，SO2减排11.49吨。三是以耿庄制革厂为代表，采用向锅炉烟囱要能量，通过用热烟囱提高水温工程，替代热水锅炉，逐步落实7家制革企业，SO2减排39.36吨。另一方面是全部取缔手烧锅炉，更换机械炉排锅炉，配备稳定高效脱硫除尘设施，实现节煤减排和污染物达标排放，SO2减排80吨。
（3）监督管理减排。
环保工作深入落实五项监管措施：一是环保执法人员驻厂监管制度；二是环境监测超标停产整改制度；三是企业开工、停产报告备案制度；四是加药、耗电、监测等治污设施考核制度；五是重点污染企业挂牌督办和公开曝光制度。通过逐步加强企业环境监管，确保企业污水处理设施正常运转，企业外排污染物稳定达标率从 70％提高到85％，主要污染物COD减排240吨。
通过以上三方面减排措施，全县主要污染物COD减排11411.52吨（其中城镇生活污水COD10677吨，工业污水COD734.52吨），SO2减排276.57吨，扣除污染物预测新增量，全县能够实现主要污染物减排目标。
三、保障措施
1、加强对节能减排工作的组织领导。为加强对节能减排工作的组织领导，蠡县成立节能减排工作领导小组，领导小组组长由政府主要领导担任，县委、人大、政府、政协分管领导任副组长，县发展改革局、环保局、财政局、建设局、交通局、商务局、农业局、规划局、质量技术监督局、水利局及各乡镇主要负责同志为成员。领导小组的主要任务是贯彻落实国家、省、市关于节能减排工作的部署，研究部署全县节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小 组下设办公室，办公室设在县发展改革局，办公室主任由县发展改革局局长担任，办公室的主要任务是承担领导小组的日常工作。其中，有关综合协调和节能方面的工作以县发展改革局为主承担，有关污染减排方面的工作以县环保局为主承担。其他相关部门按照各自职能做好本辖区、本部门的节能减排工作。
2、广泛开展节能减排宣传活动。要通过设立咨询台、散发宣传材料、书写永久性标语等多种形式，宣传节能减排有关法规和政策；充分利用电视、广播、宣传栏等新闻媒体，深入持久地开展节能减排宣传。大力营造减排降耗、保护生态环境、建设环境友好型社会的浓厚氛围。
3、严格落实节能减排工作责任制和问责制。要把节能减排工作目标和任务分解落实到有关部门、各乡镇政府、工业聚集区和重点企业，并纳入其经济社会发展综合评价体系和企业环境诚信等级评价体系，作为综合考核领导干部和企业经营状况的重要内容。对完成年度节能减排工作较好的乡镇、部门和企业进行表彰奖励，对因工作不力，措施不落实，监管不到位造成年度任务不能如期完成的部门和企业，要严肃追究相关责任人员的责任。
4、不断加大资金投入力度。要加快建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排资金投入机制。一方面要向上积极争取资金支持，县发改、环保部门要主动加强与上级有关部门的联系，积极争取国家、省、市政策性资金支持。另一方面要引导企业积极筹措资金，加大环保投入，推进节能降耗，实现清洁生产。同时要向市场要资金，运用市场手段，利用多种形式积极与大公司开展合作，建设环保设施，实现共赢发展。
5、狠抓重点企业节能减排工作措施的落实。根据市政府下达的节能减排任务，结合我县实际，县政府制订了今后几年节能减排工作目标（详见附表）。对在期限内完不成任务者：属于高耗能、高污染行业的要坚决关闭或淘汰；属于节能减排指标未完成者要责令其停产进行限期整改；属于违法或超标排污者，要按最高限对其处罚纠正。为确保各项工作的落实，县发展改革局、环保局要联合相关执法部门加强对重点行业、重点企业的节能减排工作监督管理力度，定期开展节能减排专项执法检查，对重点用能单位和污染源进行经常性的监控。要加大执法监督和对违法行为的查处力度，严肃查处一批严重违反节能减排法律法规的典型案件，同时加大节能减排先进典型的宣传力度，典型引路，整体推进，确保节能减排目标任务全面完成。
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