为进一步贯彻落实十一届省纪委第二次全会、市第五次党代会和五届市纪委第二次全会精神，掌握了解全市党风廉政建设和反腐败工作进展情况，以全面从严治党的新成绩迎接党的十九大的胜利召开，根据年初工作安排，7月10日至14日，市纪委监察局组织6个督查组，围绕“两个责任”落实、“1+X”监督执纪工作、“治陋习、树新风”深化作风建设年活动、扶贫领域监督执纪问责、“四种形态”运用、纪检体制改革等10项重点内容，通过听取汇报、查阅资料、延伸检查、实地察看等方式，对11个县市区和xx高新区201*年上半年党风廉政建设和反腐败工作情况进行了综合督促检查。现将综合督查情况通报如下：
一、主要工作特点及成效
（一）压实全面从严治党主体责任，管党治党意识明显增强。一是主体责任落实机制不断发力。各级党委（党工委）把主体责任扛在肩上，抓在手上，落实到工作中，履行主体责任、推进党风廉政建设和反腐败斗争的压力在加大、动力在增强、意识在提升。各地多次召开常委会议和党政班子专题会议，研究党风廉政建设和反腐败工作，逐项分解党风廉政建设工作任务，明确党风廉政建设职责分工，层层签订责任书，层层传导主体责任压力，逐步建立“一本两册三清单”（即责任纪实本、两个责任操作手册、职责清单、任务清单、工作清单）的 “两个责任”落实机制。永兴县、资兴市分别对落实党风廉政建设“两个责任”不力的领导干部进行问责和约谈，其中永兴县问责主体责任24人、监督责任8人；资兴市约谈党委（党组）书记9名、纪委书记（纪检组长）4名。汝城县开设落实“两个责任”电视访谈专栏，邀请各乡镇、县直有关单位负责人谈工作、作承诺。北湖区建立“两个责任”“月检查、季考核、年考评”常态化检查考核机制，按照7:2:1分配分值比重，防止“两个责任”落实虚化空转。二是主要领导以上率下。各地积极践行和正确运用“四种形态”特别是“第一种形态”，健全早发现、早提醒、早纠正、早处置机制，及时约谈、函询、诫勉，防止小错养成大错。各级党委（党工委）主要领导自觉当好党风廉政建设的引领者、推动者、示范者，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，对分管部门和单位的领导干部做到经常性教育、督促、检查，严格执行《xx市谈话提醒工作实施办法（试行）》，谈话提醒成为常态。高新区党工委、苏仙区委主要领导坚持以身作则，开展提醒谈话60多人次。嘉禾县开展党委（党组、总支、支部）班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”情况定期报告工作，县“四大家”班子成员带头向党组织书记进行党风廉政建设“一岗双责”述职，以上率下，层层压实全面从严治党责任。桂东县委主要领导督办重要案件3件，重要工作批示6次，解决信访难题17件。宜章县委主要领导每季度有针对性地挑选问题比较突出的乡镇或县直单位，专题督导调研“两个责任”落实情况。临武县委领导干部开展谈话提醒113人次、谈话函询23人次，其中主要领导开展谈话提醒30余次。三是保障支持力度不断加大。各级党委（党工委）积极支持纪检监察工作，在人、财、物上给予保障，旗帜鲜明地支持纪检监察机关深化“三转”。安仁县、嘉禾县高度重视执纪审查安全建设，新建高标准谈话用房。高新区新一届党工委严格落实纪检监察干部专职专责，调整划转了纪检监察室非业务职责。
（二）夯实监督责任，纪律审查力度持续加大。一是畅通信访举报渠道。各地充分发挥群众的监督作用，建立信访积案梳理机制，登记建档，底数清、情况明、不遗漏。桂东县创新开展“廉情访谈”，按照“发现问题、分类处置、实行回访”的工作流程，入户访廉情，变群众上访为干部主动下访，共走访农户813户，发现问题106个，下发问题交办单60件，立案2件。临武县采取领导包案和片区协作的办法，建立乡镇纪委初信初访责任制，将问题解决在基层，县乡两级共受理农村信访举报件225件，占总信访举报件的65%，办结195件，办结率为86.7%。二是持续保持惩治腐败高压态势。今年以来，全市各级纪检监察机关坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，持续保持惩治腐败的高压态势。1—6月，全市各级纪检监察机关接受群众来信来访电话举报3048件，同比增长95.5%，立案查处各类案件1052件，同比增长54.5%；重点查处了罗清华、邓光坛、卢少林、廖建华等一批严重违纪违法案件。其中，处级干部案件29件，乡科级干部案件209件；结案457件，处分448人，其中给予党纪处分 351人，给予政纪处分119人，移送司法机关处理13人，挽回经济损失7733.79万元。临武县、桂阳县、北湖区纪委立案同比增长125%、89%、77.3%，11个县市区有6个立案数增幅超过60%，桂东县大要案实现零的突破。三是狠抓村（社区）“两委”换届风气监督。各地坚持把纪律和规矩挺在前面，扎实开展换届风气专项巡察，加强换届风气监督。临武县实行每天一报告、每周一调度、每半月一分析、每月一总结的“四个一”运行模式，推行“一村一工作组”“一村一书记”监督机制。宜章县通过驻点督查、巡回督查、专项巡查等方式开展全程纪实监督。在村级换届期间，全市在农村“三资”、村级财务“回头看”中发现问题4715个，整改到位4261个，清退违规资金2127.89万元，查处违纪违规212人，纪律处分73人，移送司法机关4人，释放了正风反腐“红利”，增强了群众获得感。四是常态开展廉政教育。各地深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实抓好系列讲话和党章党规的学习贯彻。北湖区开展一案一警示、一会一提醒、一月一家风、一节一主题的“四个一”活动。汝城县实施“任前廉考”，对县委拟提拔重用的18名科级干部进行任前廉政知识考试，对考试不及格的取消拟提拔重用资格。苏仙区开辟“纪委全会精神大家谈”栏目，推出各级党组织和纪检组织负责人谈全会手机报18期。五是深入探索运用“1+X”监督执纪模式。根据《市纪委监察局实施监督执纪标本兼治工作办法》，各地积极探索实践“1+X”监督执纪模式，努力破解违纪干部“前腐后继”、四风问题纠而复始难题，先后针对私车公养、公务接待、国家公职人员兼职取酬等问题开展“1+X”监督执纪实践，推动标本兼治。其中，私车公养专项整治，全市清查单位1768个涉及8102人，清理资金3134.28万元，清退上邀资金3073.3万元。北湖区在查处市十一完小校长葛某违纪案后，针对教育系统存在的普遍性问题和廉政风险防控点，向教育部门下达监察建议，教育部门随即研究出台《中小学校财务管理制度》《教育局重点岗位廉洁风险防控机制》等10余项规范性文件。桂阳县运用“1+X”监督执纪模式，着力整治“教辅”领域乱象，并在全省教辅材料专项整治视频会上作了典型经验发言；苏仙区针对查办农村基层干部违纪案件发现的问题，出台《苏仙区村级权力清单三十三条》，细分重大决策、财务管理等10类33项权力清单，规范村级权力运行，促进了基层干部依法依规履职。六是深化同级监督。资兴市同级监督工作不断向纵深发展，同级监督的重点对象从市委常委会成员扩大到市政府副市长，监督时间从“八小时以内”延伸到“八小时以外”，同级监督工作模式逐步形成制度化成果。
（三）抓实专项整治，作风建设深入推进。一是聚焦中心工作抓突破。各地以“雁过拔毛”式腐败问题、干部下基层作风陋习等专项整治为抓手，坚持问题导向，狠抓任务分解，明确责任人、时间表、路线图，深入推进“治陋习、树新风”深化作风建设年活动。1—6月，全市因作风问题问责处理963人，其中处级干部8人，科级干部471人；12个单位存在上班时间玩游戏、炒股等作风顽疾，被核减编制14个。严查“雁过拔毛”式腐败问题，汝城县立案11人，给予党政纪处分9人，公开曝光9人；安仁县立案35件，给予组织处理17人。二是剑指重点问题抓治理。围绕扶贫领域监督执纪问责工作，一竿子插到底，盯住4个贫困县、374个建档立卡贫困村，把好民生资金关口，全市扶贫领域发现问题线索204条，立案169件，结案82件，处理244人，其中党纪政纪处分136人，移送司法机关6人，追缴资金264.20万元，退还群众资金79.22万元。在中央环保督查组专项督查中启动问责程序，全市问责319人。三是紧盯重要节点抓检查。紧盯春节等重要时间节点和违反中央八项规定精神情况等重点内容，抓节点、抓深入、抓持续。永兴县开展作风暗访21次，集中督查16次，问责242人，同比增长300%。桂阳县开展明察暗访62次，下发通报29期，问责194人，其中科级干部48人。
（四）深化纪检体制改革，队伍建设更加过硬。一是推行县乡纪检监察工作一体化管理。各地按照指导意见全面推行县乡纪检监察工作一体化管理工作。全市设立片区工作组43个，落实工作人员532人，实现了资源整合、统一管理、巡回办公、联合执纪的基层纪检监察工作运行模式，切实打通全面从严治党“最后一公里”。北湖区利用区乡纪检监察工作一体化平台，办结信访件112件，立案审查54件，办理时限平均缩短50%，办信办访办案成效明显提升。临武县落实乡镇纪检工作经费235万元，对办公场所、片区谈话室实行标准化建设，将全县39名乡镇纪检干部年度考核归口县纪委管理。二是推进巡察机构建设和派驻监督全覆盖改革。各地紧紧把握中、省、市关于巡察工作和派驻监督全覆盖改革要求，向市编委会提交了设立县级巡察办的申请报告。目前，已经市编委会研究，待省编委会指导意见下发后，再行下文；全面摸清涉改单位纪检机构设置和人员编制“家底”。汝城县为巡察机构组建调剂安排办公用房20间，公务用车1台，安排巡察工作经费50万元，启动经费30万元。三是贯彻工作规则，严防“灯下黑”。各地纪检监察机关坚持既严管厚爱，又刀刃向内，深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化、谈心谈话、党纪条规在线考试、访贫问苦、警示教育等系列活动，加强纪检监察干部队伍管理，纪检监察干部精神状态越来越好。严格执行《xx市纪检监察干部过问干预纪律审查情况报告备案暂行规定》等工作制度，不定期开展纪检监察机关纪律作风建设暗访，切实解决“灯下黑”问题。永兴县约谈纪检监察干部19人次，处分和问责8人。北湖区探索执纪监督、执纪审查分离工作机制，把8个非纪检监察室分成4个执纪监督组分别联系1个片区单位，专司执纪监督职责。
二、存在的主要问题
（一）“两个责任”还未真正落地生根。少数地方和单位仍然存在思想认识不到位、责任落实不平衡等问题，有的落实责任浮于表面、流于形式，责任落实虚化空转。在半年综合督查中发现，各地谈话函询机构不健全、工作不规范、效果不佳现象依然存在。一些领导干部在运用两本操作手册上不常用、不会用，谈话内容千篇一律，分不清集体谈话、廉政谈话、提醒约谈、例行谈话的区别，多以日常工作布置和业务谈话代替谈话提醒、以例行谈话代替针对性谈话、以集体谈话代替个人谈话；谈话形式随意散漫，被动应付、敷衍了事，缺乏严肃的党内政治生活氛围，咬耳扯袖、红脸出汗的效果不明显。有的抓党风廉政建设各项工作缺乏主动性、自觉性、积极性。比如，开展的私车公养、违规兼职取酬等一系列专项整治活动，在一些地方和单位一直是等待观望、消极应付，推一下动一下。
（二）“两学一做”学习教育常态化制度化还未落细落实。在督查过程中，个别地方对“两学一做”学习教育停留在纸面上，没有真正从严从实抓好学习教育。在抽查提问“两学一做”学习教育相关内容的过程中，一些领导干部对党的十八大以来颁布的党纪党规了解甚少，个别纪检干部甚至对“六大纪律”等基础的党纪党规业务知识不熟悉。个别地方“三会一课”和领导干部落实双重组织生活情况不经常。
（三）执纪审查的质量和效率还存在差距。随着反腐败进入深水区，违纪行为隐藏更深，腐败减存量的压力增大，监督执纪的压力也增大，虽然我市立案数在全省排名靠前，但形势仍然不容乐观。从各县市区立案的情况来看，县与县之间还存在不平衡的问题，立案增幅高的达到了125%，低的仅有17.1%；有的县市区纪委的结案率严重偏低，甚至出现与去年同期相比“负增长”的现象。少数乡镇还存在立案“空白点”，今年还是零立案。各县市区查处案件的质量有不同程度的下滑，有影响力的案件还不多，警示震慑效果还不够明显。同时，在运行“1+X”监督执纪模式过程中，如何发挥执纪审查标本兼治功能也存在不平衡的问题，针对如何构建完善从案件剖析、专项治理、防控整改到警示教育、案件通报、案件回访等措施在内的标本兼治完整监督执纪链条，办法不够多、措施不够给力。
（四）专项整治还有待进一步深化。一些职能部门、县市区和乡镇对专项整治工作的认识还不到位，工作推进力度不大、进度不快、方法不多，成效不明显。基层不正之风和腐败问题仍然突出，一些“四风”问题在基层花样翻新，群众反映强烈。扶贫领域监督执纪问责的力度不大，尤其是扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项整治在全市还不平衡，一些地方、部门、乡镇还存在责任不实、履责不力、效果不佳等问题，极少数乡镇还有“立案数”、“查处数”为零的怪现象。
（五）纪检队伍自身建设还有不足。一方面，纪检体制改革面临的任务重，推进的难度大，导致在工作推进过程中进展缓慢，一些人员的配备和业务的培训还跟不上改革的步伐；另一方面，随着监督执纪工作规则的运行，对纪检干部的能力素质要求越来越高，一些基层纪检干部的能力素质还不能完全适应新形势新任务的需要，一些新配备纪检“新兵”的能力素质与当前纪检工作的要求还不相适应。等等这些问题，必须引起我们高度重视，认真的加以解决。
三、下一步工作要求
（一）严肃党内政治生活，强化党内监督。把握稳中求进的工作总基调，把严明政治纪律和政治规矩放在首位，加强对贯彻落实党的十八届六中全会、省市党代会精神和执行党内政治生活若干准则、党内监督条例情况的监督检查，营造良好政治生态。发挥巡察在党内监督中的“利剑”作用，加快县级巡察机构建设。全面启动市委第一轮常规巡察，落实纪检监察机关联系纪检监察室全程参与机制，对市直20个单位开展第一轮常规巡察。加快推进县级纪委派驻监督全覆盖改革，加快机构组建、人员到位，激发内在活力，实现内涵发展，充分发挥派驻机构“探头”作用。着力加强对一把手的监督，对同级党委领导班子成员履行主体责任中存在的问题和个人廉洁自律方面的苗头性问题，同级纪委要及时提醒，督促改正，做到逐个画像，并向上级纪委报告。
（二）压实管党治党责任，层层传导压力。结合推进“两学一做”常态化制度化，认真学习习总书记系列重要讲话和岐山书记在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议上的讲话以及傅奎书记近期重要讲话精神。督促各级党委（党组）书记扛起第一责任的职责，重点抓好班子成员落实“一岗双责”。要继续对贯彻执行“两个责任”操作手册情况开展专项督查，解决责任落实虚化空转等问题。要一竿子插到底，在巩固深化市县一级党组织、企事业单位落实责任的基础上，推进管党治党责任向高校、医院和基层党组织延伸。严格落实问责条例，贯彻省委问责条例实施办法，以常态化的问责倒逼责任落实。要准确运用“四种形态”，着力在运用“第一、第二种形态”上下功夫，进一步规范谈话提醒工作。推进“1+X”监督执纪模式运行，探索标本兼治监督执纪有效途径，发现一个问题解决一类问题，治理一个层面推动治理多个层面，构建从发现问题到专项治理再到制度建设的监督执纪完整链条，不断深化标本兼治的实际效果。
（三）坚持执纪审查力度不减，持续保持惩治高压态势。坚持力度不减、节奏不变，减少腐败存量，重点遏制增量。准确把握执纪审查重点，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。强力推动县乡纪检监察工作一体化管理，着力推动全面从严治党向基层延伸，严肃查处群众身边的不正之风和“雁过拔毛”式腐败问题。要持续抓好扶贫领域监督执纪问责工作，扎实开展农村信访举报集中办理专项行动，对扶贫领域中涉及的违纪违法问题要从严从快处理，发现一起、查处一起、通报曝光一起，做到扶贫项目和资金安排到哪里，监督监管就延伸到哪里，切实用纪律这台“显微镜”瞄准扶贫领域每个角落，为坚决打赢脱贫攻坚战提供精准纪律保障。
（四）锲而不舍纠“四风”，常态推进作风建设。紧盯“四风”问题，加强作风常态化督查，持续抓好问题整治，着力整治干部下基层作风陋习，开展好监督评议活动、“好家规、好家风、好家训”主题活动等活动，大力整治不敢担当、不敢作为等“为官不为”的突出问题。认真筹建“互联网+监督”平台，组建专门机构，9月底前，完成民生资金项目、精准扶贫、乡镇党务政务和村务公开平台建设。要治陋习与树新风并举。
（五）刀刃向内，切实加强自身建设。严格执行监督执纪工作规则，找准执纪审查风险点和薄弱环节，把监督执纪权关进制度的笼子。要与“两学一做”学习教育常态化制度化和“治陋习、树新风”深化作风建设年活动相结合，开展“走进市纪委”系列活动，召开新闻发布会和工作座谈会，邀请人大代表、政协委员、民主党派和社会各界人士走进纪委、了解纪委、监督纪委；在邀请审计部门对市纪委机关的财务进行审计的同时，抽取两个办案组的财务进行审计，正人先正己。以省纪委开展“素质提升年”活动为契机，加大全市纪检干部业务培训、培养使用和轮岗交流力度。坚持刀刃向内，防止“灯下黑”。严格落实纪检监察干部监督执纪“十不准”规定，对执纪违纪、以案谋私等问题坚决查处，建设一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的纪检队伍，坚定不移当好党内政治生态的“护林员”。
中共xx市纪委
xx市监察局
201*年7月27日
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