如何让“三不”成为制度反腐“新常态”

《中共中央关于加强执政能力建设的决定》指出：“党内廉政建设和反腐斗争关系党的生死存亡，党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变能力。”改革开放以来，从最初依靠政治运动、个人权威开展“战役式”、“突击式”反腐，到依法治国背景下倡导制度反腐，我们党在反腐领域积累的经验日趋成熟，以制度和法律手段监督权力、反对腐败也越发深入人心。

尽管如此，处于社会转型期的制度反腐仍然面临问题和缺陷。一是制度本身不够完善。有的制度设计不合理，与现实不相适应，缺乏可操作性，无法达到规范行为、防治腐败的目的。有些制度之间缺乏协调性，甚至互相冲突，致使反腐倡廉的制度合力得不到有效发挥，给腐败分子留下了可乘之机。二是制度得不到有效执行。一方面，受权力地方化、部门化、个人化倾向的影响，一些腐败案件容易被人为因素不当干预，得不到有效的揭露和查处。风险成本的降低使更多人愿意铤而走险，从而走上腐败犯罪道路。另一方面，不少官员对法纪缺乏基本的信仰和敬畏，反而对所谓的“潜规则”习以为常，认为一切制度皆有变通可能，这必然导致制度反腐基础不牢，效果难以完全彰显。

制度反腐是一场持久战，其成果不可能一蹴而就。为将其不断引向深入，笔者建议应从“三不”入手，推动制度反腐进入“新常态”。

一要打造“不能腐”的制度体系。设计单一反腐制度时，要深入调查研究、广泛征求意见、坚持立法民主，增强制度的科学性和前瞻性。涉及多重领域时，要从宏观上对反腐制度建设进行系统规划，拿出整体设想和框架，避免“九龙治水”、政出多门。二要采取“不敢腐”的惩治措施。要保持反腐高压态势，进一步加大纪检监察部门对腐败行为的查处力度，健全完善从一般腐败到贪腐犯罪的处罚体系，通过提高腐败成本打破“廉洁吃亏、腐败受益”的怪像。三要营造“不愿腐”的社会氛围。要强化理想信念教育，加强风险意识灌输，重视廉政文化熏陶，开展形式多样的法治教育，在全社会特别是公职人员中形成法律至上的观念。只有这样，才能增强制度信仰，真正在人们心中筑起防线，为拒腐防变打下坚实基础。

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