这次会议，是在全省大力实施食品药品安全战略的关键时期召开的一次重要会议。会议表彰了近年来全省食品药品监管系统表现突出的28家先进单位和27名先进个人，希望全省食品药品监管系统各级单位、广大职工以先进为榜样，创先争优，努力工作，为我省食品药品监管事业发展做出新的更大的贡献。王国才同志的报告对201*年工作总结得很全面，对当前食品药品监管面临的形势分析得很透彻，对今年重点工作部署得很明确，我都同意，大家要认真抓好贯彻落实。
201*年，在省委、省政府的正确领导下，在食品药品监管总局的大力指导下，在各级党委、政府的关注支持下，全省食品药品监管系统履职尽责，扎实工作，圆满完成了各项任务，取得了较好的成效。主要表现在：一是监管基础进一步夯实。全省食品药品监管系统立足当前，着眼长远，工作有方，落实有力。克服困难，大力推动落实“四有两责”，在乡镇、街道合理设置了食品药品监管派出机构，落实抽检经费、增加办公用房、配备执法车辆，走在了全国前列，国务院督导组给予了充分肯定，新华社、人民日报、中央电视台等多家国家级媒体进行了专题报道，省食品药品监管局连续2年在全国食品药品监管工作会上作典型经验发言，去年共有包括餐饮管理、绿色食品监管、智慧监管、稽查执法等22项工作在食品药品监管总局和省委省政府组织召开的各类会议上介绍经验，这些都为全省食品药品监管系统的长远发展积累了宝贵的经验。二是食品药品市场进一步净化。全省食品药品监管系统抓整治思路清晰，靶向性强，能够从群众关心的热点、难点、焦点问题入手，大力开展各类专项整治。先后开展“食安龙江百日行动”、学校食堂食品安全整治、中成药专项监督检查等多个专项整治行动，破获了一批大案要案，其中破获的案值x余万元假药案被食品药品监管总局列为典型案例并给予通报表扬，涉案金额x余万元的假白酒案是我省历史上破获涉案金额最大的假酒案件，有力地震慑了违法犯罪分子，净化了食品药品生产经营市场环境。三是服务水平进一步提升。全省食品药品监管系统积极响应省委、省政府优化发展环境的号召，主动融入全省经济社会发展大局之中，制定了优化食药产业发展环境实施意见，大力推进“放管服”改革，开展简政放权，出台了“四免费四帮助”等一系列便民利企的举措，开展了“千名干部走万家企业访实情”活动，真正为企业解决了发展中面临的诸多实际困难，为我省经济发展做出了不懈努力。省食品药品监管局被省委评为全省先进基层党组织，并连续几年在全省目标考核中位列执法监督类优秀单位。
在过去的一年，全省食品药品监管系统牢牢守住了不发生区域性、系统性风险的底线，巩固和发展了全省稳定趋好的食品药品安全形势，切实保障了人民群众饮食用药安全，省政府是满意的。下面，就进一步做好全省食品药品监管工作，我讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好食品药品监管工作的责任感和使命感
党的十八大以来，党中央、国务院对食品药品监管工作作出一系列重大决策部署，与时俱进地提出了一系列关于食品药品安全工作的新理念、新论断和新要求。尤其是去年末到今年初，习近平总书记在中央经济工作会议、中央财经领导小组会议、中央全面深化改革领导小组会议上，多次对食品药品监管工作作出重要指示，对国务院食品安全委员会第四次全体会议作出重要批示。李克强总理，张高丽、汪洋副总理也都作出重要批示。这进一步确立了关于食品药品监管工作的指导思想、功能定位、制度保障、实践方法和重点任务。我们地方各级政府和食品药品监管部门责无旁贷地要做好食品药品安全工作，最重要的就是要把这些战略思想学习好、领会好、落实好，必须做到三个“要明确”，来进一步提升责任感和使命感。
(一)要明确保障食品药品安全是各级党委政府必须抓好的重大政治任务。习近平总书记深刻指出，能不能在食品安全问题上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验；食品安全是民生，民生与安全联系在一起就是最大的政治；各级党委和政府要把食品安全工作作为一项重大政治任务来抓。老百姓对食品安全满意不满意，本质上是对党和政府的信任问题，是人心向背的问题。做食品安全工作就是做群众工作，是新的历史时期践行立党为公、执政为民的重要体现，也是做好食品安全工作的出发点和立足点。省委、省政府也高度重视食品药品安全，王宪魁书记、陆昊省长多次听取相关工作汇报并提出明确具体要求。从省政府层面讲，政府分管领导一般很少参加分管口的工作会议，但是今天食品药品领域的会我一定要来参加，不仅是因为这次会议是省政府决定召开的，更体现着省政府对食品药品安全工作的重视和关切。我们要深刻领会党中央国务院的要求，牢记政治责任，扎实做好食品药品安全工作。
(二)要明确保障食品药品安全是全面建成小康社会的重要标志。没有全民健康就没有全面小康。当前，我们正处于全面建成小康社会的攻坚阶段。李克强总理批示：食品安全是全面建成小康社会的重要标志，要不断提高人民群众满意度和获得感。保持经济增长速度、推动经济发展，根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题，从解决好这些问题出发推进全面小康社会建设。从这个意义上讲，全面小康不只是“两个翻一番”数字上的小康，而是有质量的小康，是人民群众有获得感的小康。做好食品药品监管工作，关系全面建设小康社会的全局。自201*年开始，综合小康指数调查“最受关注的十大焦点问题”，食品安全连续4年位居第一位，其受关注程度超出了房价、反腐、医疗、教育、就业等，这在一定程度上也说明了食品安全已经成为百姓心中最迫切需要解决的问题。我们各级政府、各级食品药品监管部门一定要在思想上高度重视食品药品安全，拿出监管的真招实策，努力在解决群众普遍关心的食品药品安全突出问题上取得新进展。
(三)要明确保障食品药品安全是推进供给侧结构性改革的题中要义。我国食品药品产业已占到经济总量的1/6以上，我省更是占到了1/4左右，但总体上“大而不强”，主要是质量安全水平有差距，与人民群众日益增长的消费需求不适应。随着我国进入中等收入国家行列，居民消费正在由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变，对食品药品质量、安全、营养、疗效提出了更高要求，消费升级使得供需矛盾更加突出，这都是典型的供给侧问题。就我省情况来看，在食品方面，正处于传统食品工业向现代食品工业转型的过渡期，电子技术、生物技术等高新食品技术在很多食品企业中还没有得到广泛应用，良莠不齐的生产形态伴生的食品安全风险依然存在。在药品方面，由于过去多年药品标准、临床数据等多种原因造成的低水平重复建设等问题在一段时间内还难以消化，企业研发投入不够、创新能力不足带来的“套娃式”药品在供给上难以全面满足群众所需。大家在今后工作中，一定要按照新的发展理念，破除观念壁垒，保持战略定力，立足全局统筹谋划好食品药品安全这篇大文章，抓好“粮头食尾”“农头工尾”，认真研究绿色农业、绿色食品产业更加科学的衔接机制，深入挖掘我省道地药材资源优势，使源头安全变为全产业链安全，引导食品药品行业转型升级、优化资源配置、淘汰落后产能，提升我省食品药品品质，为深化供给侧结构性改革做出应有的贡献。
二、聚焦重点，科学谋划，进一步提升全省食品药品监管工作水平
今年是党的十九大和省第十二次党代会召开的重要一年，我们要牢牢把握“严”字当头的食品药品监管工作准则，牢牢把握统一性、专业性、权威性的食品药品监管体制改革的目标要求，坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，扎扎实实推进各项工作，创新监管思路，提升监管能力，推进食品药品监管工作开创新局面。
(一)要以“四个最严”为统领抓好食品药品监管工作。在食品方面，各地要突出餐桌污染治理，把餐饮食品安全作为一项重大民生工程来抓，科学制定监管和整治计划，明确目标任务，将长远目标年度化，将短期目标具体化，有重点、有步骤地推进，一个堡垒一个堡垒攻克，一个问题一个问题解决，最终积小胜为大胜。同时，要结合本地的食品生产和消费特点，深挖彻查食品安全风险隐患，有针对性地加大监管力度，对风险隐患高、问题易发多发的产品和企业要实施重点监管，延伸推广分级分类监管办法，引导企业建立质量安全追溯体系，实现从农田到餐桌全过程监管，练好源头控制“基本功”，做好市场准入“必修课”，织就环环追溯的“安全网”。在药品方面，要继续深化药品医疗器械审评审批制度改革，开展仿制药一致性评价工作，加强药品质量安全风险预警和质量趋势分析，加大飞行检查的力度和频次，及时发现和消除安全隐患。各级政府要大力支持食品药品监管部门依法严管当地的食品药品企业，对发现问题的企业不能“打掩护”甚至变成大事化小、小事化了的“糊涂账”，必须按照习总书记“四个最严”的要求，监督整改到位，惩戒警示到位，最大限度确保人民群众饮食用药安全。
(二)要与时俱进不断创新监管方式。当前，食品药品违法手段日益隐蔽，安全风险日趋多元，依靠传统的监管方式很难适应当前的监管形势，必须随势而变、不断创新监管方式，抓住推进“互联网+”的契机，利用云计算、物联网、大数据等手段，使监管工作更加科学高效。省食品药品监管局在信息化建设方面做出了探索和设计，各级政府、各级食品药品监管部门一定要高度重视，把推进“互联网+食药安全”行动列为地方政府重点推进的工作任务，按照“智慧食药监管”“12345”总体架构，制定推进的时间表和路线图，协调各方力量，加快落实进度，做好人力、物力、财力和技术支撑保障。同时，在监管数据中心建设方面、大数据分析应用方面、监管应用系统开发方面，省、市、县三层事权要清晰，谁的任务谁来领，防止重复建设和资金浪费。总之，要通过建设智慧食药监管平台，不断创新监管手段，打通监管链条，实现实时监测和风险预警，提高监管效能。省食品药品监管局要加大对此项工作的督办力度，定期向省政府报告进展情况，适时在全省范围内通报。
(三)要切实提升行政执法水平。张高丽副总理在今年的国务院食品安全委员会第四次全体会议上重点强调了规范执法的问题。去年，新修订的食品安全法颁布实施，前不久，省十二届人大常委会第三十次会议全票通过了新修订的《黑龙江省食品安全条例》，药品相关的法律法规体系也在不断健全，食品药品监管部门是政府重要的执法部门之一，代表着法律的权威和政府的形象，因此规范执法非常重要。要按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，建立食品药品监管权力清单制度，细化、量化自由裁量标准。要完善食品药品安全行政执法程序，建立健全执法全过程记录制度，深入推进“两随机、一公开”执法检查方式，确保各项行政执法行为都经得起考验。提高执法水平，关键是建设一支高素质的执法队伍，下步要加大执法人员培训力度，提高法律风险应对能力，有效化解一些企业和个人刻意寻找法律漏洞给我们造成的被动，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动监管工作、塑造监管形象。此外，执法水平对食品药品产业发展也有一定的影响，各级食品药品监管部门要寓服务于执法之中，严格依法办事，为企业发展创造良好的环境。
三、加强领导，落实责任，进一步凝聚食品药品安全社会共治合力
食品药品安全监管工作是复杂的社会工程，涉及面广、参与部门多，需要协作配合、整体推进，不然就会出现“木桶短板”效应。因此，必须充分发挥各方作用，形成群防群控、齐抓共管的社会共治格局。
首先，各级政府要切实加强领导。食品安全属地管理责任是食品安全法赋予各级政府的法定职责。地方政府要切实承担起这个责任，最直接、最首要的任务就是落实汪洋副总理提出的“四有两责”，确保监管部门“有责任、有岗位、有人员、有手段”，履行日常监管和监督抽检两个职责，按照这个标准，各地就知道怎么做、做到什么程度，这是一项具有行动纲领性的工作，大家务必抓好。同时，食品安全城市创建是当地食品安全水平的综合体现，也必须要由各级政府来牵头开展，责无旁贷。党的十八届三中全会把食品安全纳入公共安全体系建设，五中全会进一步提出推进健康中国建设、实施食品安全战略。这说明，食品安全是一项向全民提供的基本公共服务。既然是基本公共服务，就要按人口数量、产业状况、事权划分等因素，科学制定财政投入和人员编制、装备设备等监管资源投入标准。在经费方面，李克强总理经常讲，财政再紧张也不能紧了食品安全工作。陆昊省长在食品药品监管经费上也舍得投入，去年省政府普遍压缩公共支出经费，但给食品药品监管的经费不减反增，较上年提高了10%，中央和省在这方面作出了表率，地方也要看齐。在监管力量方面，有编制的地方要及时补充所需人才，做好人才储备，加强在岗人员专业技能培训，加快建设职业化食品检查员队伍，特别是成立市场监管局的地方，必须要增强食品药品监管力量，保证队伍专业性和监管的覆盖面。
其次，各有关部门要协同作战。各级政府要进一步明确食安委在当地食品药品监管工作中的重要地位，发挥食安办牵头抓总、综合协调的“调度”作用，建立和完善食安委成员单位工作协调机制和例会制度，明确部门间责任，统筹各方力量，在打假协作、信息共享、综合治理等方面协调配合，群策群力，齐抓共管食品安全。特别是有关厅局要按照“管行业必须管安全”的要求，加大对学校、养老院、监狱、监所内特殊人群和旅游景区、高速公路服务区、铁路、民航等窗口单位食品安全齐抓共管的力度。要加大对下级政府的综合考评力度，坚持问题导向，把考评工作作为发现问题、督查督办、整改落实的重要抓手，细化考核指标，明确考核重点，落实考核责任，加大问责力度，提升考核的靶向性、权威性和科学性。
第三，要落实企业主体责任。企业既是生产经营主体，更是质量安全的责任主体，抓食品药品安全首先要从企业抓起。要进一步完善诚信体系，强化食品药品企业安全意识和自律意识。采取扶优汰劣的监管措施，建立和完善“黑名单”制度，使守法企业畅通无阻、违法企业寸步难行，督促企业自觉落实主体责任，形成用道德良心做良心企业的氛围。要加大政府信息公开力度，对日常检查、飞行检查、监督抽检、行政处罚等信息做到“应公开、尽公开”，让信息公开成为企业违法行为最大的约束，让存在和发生严重问题的企业受到监管和市场的双重惩处，切实增强生产经营者诚信守法的自觉性。要督促企业建立健全质量保障体系，严格落实食药生产经营企业从原材料把关到出厂检验全过程质量控制措施，切实提升质量保障能力。要对问题企业和违法行为保持严惩重处的高压态势，对发现的制假、售假行为要严肃处理，不但经济上要重罚，触犯法律的还要严格追究刑事责任，形成对违法行为强大的震慑效应。
同志们，做好食品药品安全工作是一个长期的系统性工程，责任重大，任务艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，不断提升食品药品监管能力水平，不断提升人民群众满意度和获得感，为健康黑龙江夯实食品药品安全保障，以优良的作风、饱满的干劲、勤奋的工作、优异的成绩迎接党的十九大、省第十二次党代会胜利召开。
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