制约基层政府投资审计发展的六个瓶颈问题

政府投资审计是近几年经济高速发展、政府投资项目多的背景下逐渐兴起的，目前已是基层审计部门的重要审计任务。政府投资审计起步晚、任务重、时间紧、专业性强，各地的人力资源也参差不齐，开展投资审计的方式方法也不相同。但基层投资审计普遍面临审计效率低、审计质量不高、审计监督弱、审计建议不强的发展困惑，如何改变投资审计这种不利现状，各地都在深刻反思总结，希冀找到解决问题的突破口。笔者结合本地区政府投资审计的现状以及本人在参与审计过程中遇到的困难，总结基层政府投资审计发展的面临以下瓶颈：

一、投资审计定位不高

投资审计依据《政府投资项目审计规定》（审计署）第六条 审计机关对政府投资项目重点审计以下内容：（一）履行基本建设程序情况；（二）投资控制和资金管理使用情况；（三）项目建设管理情况；……（九）工程造价情况；（十）投资绩效情况；（十一）其他需要重点审计的内容。但基层投资审计部门受人员结构、专业水平等限制，加上投资审计理念的缺失，目前投资审计主要涉及工程造价审计，工程建设项目其他重点审计内容很少涉及，这种不高的投资审计定位，导致基层投资审计面狭窄，工程领域深层次的问题很难发现，也就涉及不到审计整改、追责这个层面，审计的质量甚是堪忧。同时，长期这种纯造价审计，引起局领导、被审计单位等对投资审计认识的偏解，认为投资审计就是工程造价审计，而不在注重工程建设其他环节的违纪违法行为和工程项目管理水平问题，导致审计监督作用有限。

二、投资审计操作规程缺失

投资审计因起步晚、任务重、时间紧、专业性强的特点，导致投资审计没有形成如财政财务收支审计一样一套完整、成熟的审计程序，也没有一个相对固定的审计程序供参考。投资项目必须有那些程序，每个程序需要关注哪些重点，审计方案如何写？怎样编制审计记录及审计取证？审计报告如何写？都没用相应的规定要求，导致目前基层投资审计执行区别较大。因审计操作规程的缺失，影响审计考核考评机制建立健全，制约投资审计质量的评定，未能及时发现审计中的问题，错失改进审计方式方法的良机。长此以往，形成年年岁岁搞审计，岁岁年年无长进的不良循环。

三、投资审计保障机制不完善

目前各地区都公布类似《某某区政府投资项目审计监督办法》、《某某区政府投资项目审计业务工作流程图》等文书，对规范政府投资审计起到积极的作用。但审计问题定性难、审计问责难、审计整改难等问题依然十分突出。目前，投资审计联席会议制度、投资审计协调沟通机制尚未建立，信息共享平台急需搭建，审计整改问责机制尚未形成等等。因为投资保障机制建设的滞后，导致投资审计监督效果不明显，严重制约投资审计的长远发展。

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