浅议非法集资的现状及问题对策

目前关于非法集资还没有唯一的准法定概念，而且刑法也没有规定非法集资罪的罪名，在《关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知》(银发[1999]41号)规定中，对非法集资作了如下定义：“非法集资”是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。虽然作了相关定义，但是没有能释以何种罪名。根据刑法规定，与非法集资有关的罪名有：是非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪等。非法集资活动具有很大的社会危害性，一是参与非法集资的当事人会遭受经济损失，甚至血本无归。非法集资人对这些资金则是任意挥霍、浪费、转移或者非法占有，参与人很难收回资金。二是非法集资也严重干扰了正常的经济、金融秩序，引发风险。三是非法集资容易引发社会不稳定，引发大量社会治安问题，甚至造成局部地区社会治安动荡。由于非法集资是违法行为，一旦有了损失，需要当事人自己承担，因此，希望社会公众一定不要参与非法集资活动。

近年来，非法集资在我国重新抬头，并向多领域和职业化发展，有些不法分子打着“支持生态环境保护”、“倡导绿色、健康消费”和开展宣传活动的旗号违法集资，损害了环保的公益形象和声誉。

非法集资情况复杂，表现形式多样。有的打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色、健康消费”等旗号，有的引用产权式返租、电子商务、电子黄金、投资基金等新概念，手段隐蔽，欺骗性很强。从目前案发情况看，非法集资大致可划分为债权、股权、商品营销、生产经营等四大类。20xx年，以生产经营合作为名的非法集资涉案价值占全部非法集资案件涉案价值的60%以上，需要引起高度关注。

非法集资的主要特征：一是未经有关监管部门依法批准，违规向社会（尤其是向不特定对象）筹集资金。如未经批准吸收社会资金；未经批准公开、非公开发行股票、债券等。二是承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报。有的犯罪分子以提供种苗等形式吸收资金，承诺以收购或包销产品等方式支付回报；有的则以商品销售的方式吸收资金，以承诺返租、回购、转让等方式给予回报。三是以合法形式掩盖非法集资目的。为掩饰其非法目的，犯罪分子往往与受害者签订合同，伪装成正常的生产经营活动，最大限度地实现其骗取资金的最终目的。四是向社会不特定的对象筹集资金。这里“不特定的对象”是指社会公众，而不是指特定少数人。

非法集资主要有以下几种：

(1)借种植、养殖、项目开发、庄园开发、生态环保投资等名义非法集资；

(2)以发行或变相发行股票、债券、彩票、投资基金等权利凭证或者以期货交易、典当为名进行非法集资；

(3)通过认领股份、入股分红进行非法集资；

(4)通过会员卡、会员证、席位证、优惠卡、消费卡等方式进行非法集资；

(5)以商品销售与返租、回购与转让、发展会员、商家加盟与“快速积分法”等方式进行非法集资；

(6)利用民间“会”、“社”等组织或者地下钱庄进行非法集资；

(7)利用现代电子网络技术构造的“虚拟”产品，如“电子商铺”、“电子百货”投资委托经营、到期回购等方式进行非法集资；

(8)对物业、地产等资产进行等份分割，通过出售其份额的处置权进行非法集资；

(9)以签订商品经销合同等形式进行非法集资；

(10)利用传销或秘密串联的形式非法集资；

(11)利用互联网设立投资基金的形式进行非法集资；

(12)利用“电子黄金投资”形式进行非法集资。

为有效遏制非法集资活动，国务院办公厅下发了《关于依法惩处非法集资有关问题的通知》，揭露非法集资给社会和人民群众造成的危害，要求各级各地政府切实担负起依法惩处非法集资活动的责任。

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