党的十八大以来，零陵区粮食系统以贯彻落实党风廉政建设责任制为“龙头”，有力推动了党风廉政建设工作的深入开展，取得了一系列的成效。但党风廉政建设永无止境，在全面落实党风廉政建设责任制过程中，仍然存在着不少的问题，需要认真地去研究，切实加以解决。
一、粮食系统党组落实党风廉政建设主体责任现状
(一)形成了良好的工作格局。一是坚持“一把手”负责制。始终把落实党风廉政建设责任作为“一把手”工作职责，细化责任分解，优化责任考核，强化责任落实。局党组定期研究部署党风廉政建设工作，坚持“一把手”亲自部署，带头讲廉政党课。班子成员认真履行“一岗双责”职责，将基层组织建设和落实党风廉政建设责任制工作目标一并纳入单位主要负责人的岗位责任制，落实“一岗双责”，把党风廉政建设纳入经济社会发展综合目标管理体系，与经济建设、政治建设、文化建设和党的建设同部署、同落实、同检查，充分调动领导班子抓党的建设和党风廉政建设的积极性和责任性。二是层层签订并落实党风廉政建设责任制。结合单位实际，制订了党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施。并召开了专题会议，研究部署党风廉政建设，对党风廉政建设的工作任务进行责任分解，明确领导班子及领导班子在党风廉政建设中的职责和任务分工，并严格按计划推动落实。局党组书记、局长与各二级单位主要负责人和局机关各股室分别签订了《党风廉政建设责任状》，带头并督促其他班子成员认真履行“一岗双责”。并要求每名党员干部签订了《个人廉政风险承诺书》，坚持述职述廉制度和党性分析制度，定期开展民主评议。局班子成员分别向区纪委、市粮食局局党组报告个人落实党风廉政建设责任制情况。三是实行党风廉政建设责任追究制。认真贯彻执行关于党风廉政建设责任制的各项规定，并抓好督促落实，坚持“一票否决”制度，凡是有违背党风廉政建设的党员干部，在评先评优、提拔任用、年度考核时“一票否决”。四是加强了纪检监察队伍建设建设。
(二)树立了廉洁自律的形象。党风廉政建设和反腐败相关制度，特别是廉政教育制度得到健全和完善。领导班子成员认真贯彻落实中央关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见，以及省、市、区关于加强领导干部反腐倡廉教育制度建设意见，在党的群众路线教育活动中都能认真剖析在遵守党的政治纪律、执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定、区委十条规定以及“四风”方面存在的突出问题，在公务接待方面，严格执行工作日午间禁酒规定，认真落实公务接待规定，没有出现职务消费、人情消费问题。在公务用车管理使用方面，健全了公务用车管理办法，没有发生违规违纪、超标购置公务车情况，没有公车私用问题，从自查情况看，机关党员干部都能认真贯彻执行中纪委《关于严禁利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，认真做到廉洁从政、依法行政，同时加强党员干部职工廉政教育，把集中教育和经常性提醒有机结合起来，切实防范和化解廉政风险，努力打造党员干部职工想干事、能干事、干成事、不出事的环境，较好地提升了单位机关效能建设。
(三)建立了防治腐败的机制。一是加强预防性、预测性的工作，坚持抓小治病救人。本着对党的事业负责、对干部负责的态度，全面掌握党员干部的思想工作、生活情况。对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成大问题，对反映的问题线索及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作，对反映失实的问题予以澄清，保护党员干部干事创业的积极性；二是严肃用人纪律，匡正选人用人风气，对干部群众举报选人用人方面的不正之风和腐败问题，及时上报有关部门依法依规严肃处理，严格问责，不仅查处当事人，而且追究责任人，切实匡正选人用人风气，形成风清气正的用人环境；三是纠正不正之风力度逐步加大，认真解决群众反映强烈的突出问题，治理“庸、懒、散”和“吃、拿、卡、要”等问题，落实领导干部廉洁自律规定，纠正违规收送礼金等问题；四是加强重点岗位的监督，以财务资产、产业等为重点，对经济活动进行监督，特别是加强对工程、维修项目、门面招租、设备物资采购、粮食轮换等各类招标，投标工作的监察。
二、粮食系统落实党风廉政建设主体责任存在的主要问题
(一)思想认识还不够到位。有些领导干部对实行责任制的重要性、必要性和紧迫性认识不足：一是以为抓责任制工作进行责任追究得罪人，会丢选票，对班子成员及下属的不廉洁行为不敢大胆制止，认为只有自己洁身自好就行；二是有的领导认为抓责任制是党组的事，是纪检监察机关的事，与己无关，把责任制工作当成额外负担；三是有的领导认为抓责任制是务虚的，习惯于会议落实会议，用文件落实文件，嘴上强调安排多、行动落实措施少，由于责任意识不强，思想上不够重视，行动上敷衍塞责，故而出现了少数领导干部不能认真履行职责的现象；四是有的领导干部对上面的政策和规定不是认真去贯彻执行，而且抱着侥幸心理和等等看的想法，贪图享受、铺张浪费的问题在一些领导干部中不同程度存在。
(二)基础工作还不够扎实。单位虽然成立了由党政主要领导担任组长的领导小组，表面看是人强马壮，实际上是把这项工作仍然推给纪检监察股室，具体任务落到少数甚至个别领导身上，“党组统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的反腐败领导体制和工作机制还没有真正形成。有些领导没有很好地结合单位实际，抓责任制落实，对落实党风廉政建设责任制只图形式，不管效果，满足于下发文件，签订责任书，无保障约束惩戒机制，责任制落不到实处，领导班子“一岗双责”履行不到位，单位虽然建立了党风廉政建设责任制，但照抄、照搬的现象突出，没有自己的特色，责任范围不具体，责任内容不明确，有的搞上有政策、下有对策，假落实、敷衍应付乱落实，难以形成以反腐倡廉的实际成效推动经济健康和谐发展的良好局面。
(三)检查考核不够规范。一般是年中检查、年底考核，忽视经常性监督检查，党务政务透明不足，公开的程度和范围不够。上级布置的工作就动手抓一下，要检查的就临时应付一下，要考核的重视一会，对分管的下属失管、失教、失察、失监。对于考核工作，在实际操作过程中考核评价不够客观，奖罚不分明或只奖不罚甚至干好干坏一个样等问题，在一定程度上损伤了干部的工作积极性。
(四)责任追究不够到位。表现在好人主义不想追究、互相推诿不愿追究、利己主义不敢追究、说情阻挠难以追究，隐瞒不报逃避追究等等，究其原因，主要是有些领导干部在责任追究中存在着怕的思想：一是怕影响单位稳定，影响经济目标的完成；二是怕影响单位评先评优，影响单位荣誉；三是怕影响个人业绩的评定，丢面子、失位子；四是怕得罪人，给自己带来一些麻烦；五是拔出萝卜带出泥，甚至于引火烧身，基于以上种种原因，责任追究总是难以到位，影响了党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。
(五)监督机制不够健全。一是制度不完善。定期谈话制度，报告本单位党风廉政建设责任制制度，领导干部进行党风廉政建设责任制专项检查考核制等尚未建立；二是党务政务没有真正全部公开，公开的多是文件和结果。群众关心的热点，如：干部测评结果、接待费和车辆使用情况及费用，经济责任审计的结果没有及时公开，单位纪检监察部门的工作人员是受同级党组书记和局长领导，工作必须赢得当地一把手支持，否则工作无法开展。
三、加强粮食系统党组落实主体责任的对策建议
加强党风廉政建设是一个系统工程，教育是基础、制度是保证、监督是关键，根据粮食局的实际情况，我认为应该重点解决思想认识问题、制度规范问题、监督制约等问题。
(一)增强责任意识，层层传导压力
首先，要加强组织领导，形成齐抓共管的责任机制。一是落实责任制必须坚持党组统一领导的原则、党政齐抓共管原则、党政一把手负总责原则、分级管理原则、谁主管谁负责原则。几条原则中最关键的是要形成“一把手”负总责，分管领导各负其则”的领导机制，党的“一把手”既是责任主体，又是落实党的廉政建设的落实者和组织者；二是健全思想教育的协调制度。由党组各股室负责人参加，专门讨论、研究本单位的党风廉政建设情况，提出对策，落实任务，形成党组领导下的各方面齐抓共管格局。
其次，强化责任担当，提高落实责任的主观意识。组织领导干部深入学习党风廉政建设责任制的有关规定。提高对实行党风廉政建设责任制重大意义的认识，明确领导班子对党风廉政建设应负的责任，明确实行责任制总的要求和内容、责任考核和责任追究。加强廉洁从政教育，使领导干部进一步提高思想认识，增强责任意识，只有真正理解党风廉政建设责任的必要性和紧迫性，才能提高落实党风廉政建设责任制的积极性与自觉性，为贯彻落实党风廉政建设责任制奠定坚定的思想基础。
再次，要加强学习教育，增强思想教育的针对性。党风廉政思想教育的重点对象是领导干部和容易发生问题的岗位上工作人员，要抓住重点、扩大教育面。思想教育既要有系统性，又要增强针对性，要通过调查研究，摸清广大党员干部的真实思想及其发展变化，针对不同人员的思想状况、心理特点和理解能力，确定不同的教育内容、方法和要求。
(二)完善责任体系，量化责任目标
开展党风廉政建设，制度是保证。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。要建立和健全制度规范机制，用好的制度管人管权、管事，规范党员干部的从政履职行为，不断消除滋生腐败的土壤。
首先，要注重调查研究。对现有的各项规章制度及其执行情况作全面的清理、检查，消除局限性，增强适应性和可操作性，使规章制度更加完整、统一。同时，根据新出现的情况及时制定相应的规章制度，随着改革发展的不断推进和新的历史条件下出现的新情况、新问题，有些事情无法可依，有的虽然在旧的规章制度中有涉及，但不全面或已不适用。因此，必须尽快制定与新出现的问题相对应的规章制度。
其次，要突出宣传引导。规章制度制定之后，不能停留在“文件”上，应该通过各种方式加大规章制度的宣传力度，让广大人民群众都清楚有关规定，都能很方便地看到和查到相关的文件。规章制度的执行者，和各级干部不仅要懂得具体规定，还应该清楚制定该规章制度的原则、精神，并坚决按制度办事。通过学习、宣传，使规章制度深入人心，使人们从认知到认同，进而知所趋避。
再次，要严格考核落实。把党风廉政建设工作要求、工作措施、工作效果等指标与业务工作一起量化、具体化，并层层分解到下属单位。真正做到党风廉政建设，工作与业务工作同时部署、同时考核，并与奖惩挂钩，制定目标时，在责任分工上，要紧密结合班子成员的工作分工，宜条则条、宜快则快，或者条块结合。在责任形式上要紧紧围绕任期目标、年度目标和阶段性工作目标，因地制宜，讲求实效。在责任分解中，要抓好静态责任分工，明确领导班子成员在党风廉政建设中应负的领导责任，同时也要进行动态任务分解，明确工作标准，完成时限、保障措施和监督主体，明确工作标准，便于检查、考核和追究。
(三)强化监督检查，形成整体合力
失去监督的权力，必须导致腐败。教育和监督要双管齐下努力做到领导权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，形成监督制约的立体网络。
首先，要增强监督意识。要自觉主动接受监督，正确认识监督。要建立和完善一套有约束力的监督制约机制，对领导干部的监督制度化。领导干部要端正思想，自觉地接受监督和制约。同时要支持纪检监察工作，不能把监督制约看作是对自己的不信任，更不能故意抵触，逃避监督和制约。领导干部要带头坚持民主集中制，严格按程序、按规则、按集体意见办。
其次，要抓好党内监督。充分发挥纪检监察机关监督同级党组的职能作用，既主动而为，又心力而行。一是实行纪检监察派驻机构统一管理，基层纪检监察工作人员实行委派制。这样，基层纪检监察组织才能切实履行职责，不当局外人。二是要把握监督的重点，切实加强对重要岗位和关键环节的监督，严格工作程序，健全岗位责任，加大干部轮岗交流。监督重点是加强对贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规以及上级决议的监督，加强对领导干部执行《廉政准则》、《党风廉政建设责任制》落实情况的监督，加强对易发问题主管领导工作程序的监督；三是主动参与党组决议的调研、讨论、执行，加大监察力度，扩大监督视野、拓宽监督渠道，扫除监督盲点。
再次，要扩大监督范围。放低监督门坎，方便群众监督，引导群众参与监督。一是对群众反映的问题要认真研究、及时处理和反馈；二是要让群众知情和监督，保证公开的内容真实、公正、可信；三是要创造有效监督条件，做好事前、事中公开；四是实行网络监督，对那些为官不为、乱作为的领导在网络上公开曝光；五是做好维稳接访工作、信访工作，既是密切联系群众的重要途径，也是案件信息的重要来源，通过信访，可以了解群众对领导和有关部门党风廉政建设是否满意，是否有意见，也可以了解是否有违纪违法行为。
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