根据中央、自治区党委的部署要求，今天我们召开专题会议，对县市委书记抓基层党建工作进行了述职评议。地委对县乡党委书记抓基层党建述职评议工作高度重视，严格按照自治区要求，结合xx实际进行部署，对述职评议的内容和方法提出了具体要求。各县市委书记认真落实中央、自治区、地区要求，深入基层调查研究，认真撰写述职材料，有的同志的述职报告修改了多次，有的县市还专题研究了基层党建工作，体现了思想上的重视，行动上的自觉。刚才，自治区党委组织部张艾兵副部长的讲话，一方面对xx基层党建和这次述职评议工作给予了充分肯定；另一方面，也指出了书记抓基层党建工作存在的五个方面不足，提出了五项要求，既体现了中央、自治区党委精神，又符合xx实际，指导性、针对性都很强，给我们把了脉、紧了弦，我们将认真抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、认真领会党委书记抓基层党建述职评议的重要性
实现xx长治久安，推进跨越式发展，必须在基层党建工作上鼓实劲、出实招、下功夫。抓好基层党建，首要的是党要管党。我们要深刻认识党委书记抓党建的重要性，切实肩负起第一责任人责任，挑起第一责任人的担子，带头抓基层、打基础、强党建，全面提高基层党建工作科学化水平。
（一）充分认识抓好基层党建工作的重要意义。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家政策落实的责任主体在基层，推动国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。开展县市委书记抓基层党建工作述职评议考核，是落实从严治党、思想建党、制度治党要求的重要举措，是全面深化改革、全面依法治疆、全面依法治地的紧迫任务，是建设服务群众、反对分裂、维护稳定坚强战斗堡垒的现实需要。作为县市委书记，会不会抓基层党建，能不能抓好基层党建，能不能抓出成效，已经不再是一个抓工作的问题，而是一个政治责任心的问题。必须把抓好基层党建工作放在我们党治国理政、经略xx的战略大局当中去认识、去思考、去落实，只有牢牢抓住党建工作这个主题，抓住基层党建这个根本，才能更好地凝聚起推动社会稳定和长治久安的强大力量，保证党的核心领导地位长期稳固。各级党委特别是县乡党委书记要把思想认识统一到中央精神和自治区党委部署上来，切实把强基固本作为重大政治责任，切实把从严治党责任承担好、落实好，以基层党建工作的重大成效，夯实发展稳定的牢固基础。
（二）准确把握中央、自治区党委加强基层党建工作的要求。习近平总书记指出：xx工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举。中央xx工作座谈会以来，自治区党委坚持民生优先、群众第一、基层重要的执政理念，始终重视基层、加强基层、服务基层，建设坚强战斗堡垒。抓基层党建工作的目标要求，就是要紧紧围绕社会稳定和长治久安，牢固确立党在基层的领导核心地位，把基层党组织建设成为服务群众、反对分裂、维护稳定的坚强战斗堡垒。抓基层党建工作的基本要素，主要看组织是否健全，队伍是否有力，活动是否正常，制度是否完善，保障是否到位。抓基层党建工作的的重点领域，主要以农村、社区为重点，统筹推进企业、机关、学校和事业单位、社会组织等各领域党建工作。抓基层党建工作的实效，主要看党组织的领导核心地位是否牢固树立，党员干部维护稳定的能力素质是否提高，党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉和制度建设各项工作部署是否落实，党的建设对维护社会稳定和实现长治久安的保障作用是否明显，各族群众是否满意等。
（三）推动县乡党委书记认真履行基层党建第一责任。各县市要把开展基层党建工作述职评议考核，作为落实基层党建责任制的有力抓手，按照统一程序，紧紧围绕重点工作确定内容，突出问题导向、找准主观原因，严字当头、实字为先，传导压力，述出优劣、评出辣味、考出动力，推动工作到位。今后，我们要把年度考核与平时考核结合起来，用好平时考核成果，及时发现问题、解决问题，紧盯不落实的事、严查不落实的人。对那些只在其位不谋其政，党建任务落实不好的，该提醒的提醒，该批评的批评，该约谈的约谈，严肃指出问题，仍然不改的要作组织调整。要把是不是主动谋划加强基层党建、积极创造条件解决问题，作为评价县乡党委书记的重要标准，并作为选拔任用干部的重要依据。坚决防止唯票、唯分。地委对县市委书记抓基层党建工作提出了明确要求，各县市也要严格要求乡镇、街道党（工）委书记，层层压紧，推动落实，推进强基固本大见成效。
二、切实把握县市委书记抓基层党建的工作要求
抓好基层党建工作，关键在各级党委，核心在县市委书记。作为“一把手”，要重点解决好“带头抓”“抓什么”“怎么抓”三个问题。
（一）强化责任意识，解决好“带头抓”的问题。
一是抓导向。要把基层党建工作放到依法治疆、团结稳疆、长期建疆的总体战略上来谋划、来落实，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，将中央、自治区党委关于加强基层组织建设的重大部署和地委的要求，与本县市实际结合起来，与本县市的中心工作结合起来，与涉及改革发展稳定的全局性、长远性、根本性工作结合起来，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，把基层党建当成分内之事、作为硬性任务、摆上突出位置，亲自问、亲自抓、亲自管，心往基层想、腿往基层迈、劲往基层使，以履职尽责的示范行动全面落实基层党建工作责任制，形成身体力行抓基层党建的良好导向。
二是抓书记。抓党建必须坚持“书记抓、抓书记”。抓书记究竟抓什么？关键是抓责任落实。县市委书记要增强主业意识，真正履行抓党建第一责任人的职责，重大问题亲自研究，重要环节亲自督查，困难问题亲自帮助解决，一级做给一级看、一级带着一级干，同向用力、集中发力，形成一心一意谋稳定、聚精会神抓党建的良好氛围。要把党建工作作为考核基层党组织书记实绩的重要内容，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，着力解决对党建工作重视不够、抓而不紧、落实不力问题。要注重选优配强基层党组织书记，真正把德才兼备、经验丰富、精力充沛的干部选拔到书记这个岗位上来，保持相对稳定，提高这支队伍的整体素质。
三是抓重点。当前，基层党建工作任务十分繁重。按照中央和自治区党委要求，今年的重点工作是以服务型基层党组织建设为主线，以软弱涣散基层党组织整顿为重点。要完成好这两项任务，首先就是要找准问题，带头搞好调查研究，对基层组织到底是一个什么样的情况、有什么突出问题？危险在哪里？矛盾在哪里？可能出问题的地点在哪里？做到了如指掌，心中有数，形成提高基层党建工作科学化水平的新思路，新举措，从而抓住重点环节、关键部位、核心任务，找准本县市基层组织建设中存在的突出问题、薄弱环节和工作重点，坚持工作布局突出重点、工作落实抓住重点、工作力量聚焦重点，量化工作任务，实化工作措施，以重点工作的突破，推动党建工作各项任务落实。
（二）明确工作职责，把握好“抓什么”的问题。
一是抓全局。要认真贯彻执行上级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示，主持制定基层党建工作长远规划、年度计划，与县市中心工作同安排、同部署、同检查；年初进行工作部署，确定党建工作要点；年中听取工作进展情况汇报，研究解决重点难点问题；年末听取工作总结，明确下一步工作打算。
二是抓班子。要把整顿软弱涣散基层党组织作为抓班子的重点，坚持整顿目标突出维护稳定，整顿组织突出政治坚强，整顿思想突出敢于担当，整顿责任突出领导示范，整顿作风突出凝聚人心。县市委书记、县市长、组织部长要带头包联难点突出的村和社区，带动其他班子成员积极包联指导，共同抓好整顿工作，切实发挥基层党组织推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的战斗堡垒作用。要按照建设“四强”干部队伍的要求，下大力气建设一支高素质基层党组织带头人队伍，注重从县直机关、乡镇、街道机关选拔政治坚强、立场坚定、公道正派、敢抓敢管的优秀党员干部担任村、社区党组织书记。
三是抓队伍。要切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持立行立改、立查立改，并以此形成长效机制，坚持经常抓、长期抓，着力解决党员干部队伍中存在的政治不坚强和“四风”问题。要建立健全教育、管理、服务党员长效机制，做好发展党员特别是发展农牧民党员工作，着力解决党员难发展、结构不合理、作用发挥不明显、党员意识淡薄、宗教意识浓厚等问题，不断优化结构、提高素质。
四是抓载体。要深入把握基层党建工作规律，充分发挥班子成员和各成员单位的工作积极性，结合实际创新基层党组织和党员发挥作用的活动载体，以基层服务型党组织创建为抓手，继续深入推进村级组织星级化管理、社区与辖区单位共驻共建、在职党员到社区报到等工作，全面推行基层党组织“一述一课一评”制度和“四议两公开”“两会两票”决策制度等工作经验，不断增强党的工作影响力。
五是抓统筹。要以“访惠聚”活动为契机，充分发挥各级工作组及其单位的作用，按照城乡党建工作一体规划、党建资源一体配置、党建事务一体管理、党建服务一体开展、党建考核一体进行的要求，采取支部“联姻”、党员结对、部门帮扶等形式，推进城乡基层党建双向开放、资源共享、优势互补、互相促进。
六是抓保障。要把抓好人力、物力、财力保障作为重点，按照财政增长比例建立基层党建工作经费逐年增长机制，以更新举措、更大力度，抓好基层组织经费保障、活动场所建设，基层干部和“四老”人员待遇落实，推动工作重心向基层下移、干部力量向基层加强、更多财力向基层投入，着力解决依靠基层自身难以解决的困难和问题。要统筹建立“好人让基层干部当、好事让基层组织办”的制度机制，逐步把惠民补贴发放、就业、上学、参军、贷款、选优等方面的第一道程序和权力交给基层，给予基层干部更多教育、凝聚群众的资源和手段，提高基层党组织和党员干部的威信。
（三）强化制度措施，把握好“怎么抓”的问题。
一是健全机构抓协调。在纵向管理方面，要成立由县委书记任组长的基层组织建设领导小组，明确组织部门牵头抓总，做好各项工作的安排部署、指导推动和检查落实。各乡镇（街道）也要成立基层党建工作协调机构或领导小组，明确乡镇（街道）党政党建办抓基层党建的工作职责，负责抓好具体工作；在横向管理方面，着眼于统筹本县市党的建设，由县市委牵头，成立由组织、宣传、纪检等为成员单位的党建联席会，各乡镇（街道）也要成立党建联席分会，各村、社区成立党建议事会，在本县市范围内形成纵向到底、横向到边的基层党建工作网络，构建党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的大党建工作格局。
二是明确责任抓具体。明确县市委书记是抓本县市党建的第一责任人，基层党组织书记是抓基层党建的直接责任人。同时，建立各党委书记向县市委常委会定期述职，其他各基层党组织书记向上级党组织和下级党组织负责人“双向”述职制度，构建“一把手”抓“一把手”的工作格局，形成“抓关键人、带一班人、上下共促”的良好局面，产生“牵一发而动全身”的效应。
三是完善制度抓常态。健全完善党员领导干部建立党建联系点制度。县市四大班子成员结合各自分工，在不同领域建立基层党建工作联系点。县市委书记每月至少深入村或社区一次，调研指导，解决问题。采取督察、巡回检查和随机抽样调查等方式，加强对基层党建工作的督促检查。县市委常委会每年向全委会报告基层党建工作情况。县市委每两年或三年组织一次表彰活动，评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
四是加强考核抓激励。要进一步完善基层组织建设目标管理责任制，力求把考核结果与干部任用相结合，将党建责任制考评结果有效地运用于干部选拔任用、升降去留、监督管理的全过程，形成正确的用人导向；把考核结果与党建成果转化相结合，对基层党组织进行分类排队，找准存在问题，分析原因，促进党建工作水平实现整体提升。
三、充分发挥地县两级基层组织建设成员单位的作用
基层党建是一项系统工程，涉及各部门、各单位，涉及方方面面的工作，必须形成齐抓共管合力。所谓“上面千条线，下面一根针”，说的就是这个道理。我们目前的现状是，上面的“千条线”争相往下面的“一根针”里穿，能不能穿进去、穿得质量好不好，很少有人过问，甚至不闻不问。问题的实质在于，我们一些成员单位眼里有职无责、有权无责，想问题、作决策靠拍脑袋，做调研、抓工作靠打电话，对基层情况不甚了了，工作敷衍塞责，一味给基层定任务、压担子，不指导、不鼓励，不教方法、不给资源，自身担负的基层党建职责说起来重要、做起来次要、忙起来不要，出了问题推诿扯皮，一味指责、一味批评基层，教办法、出主意比较少。地委去年出台了《关于进一步加强村、社区基层组织建设的意见》《xx地区基层组织建设领导小组联席会议制度及成员单位职责》及《xx地委基层组织建设成员单位履行基层党建责任考核办法》，这三个文件，就是要解决这个问题。作为基层组织建设成员单位，应齐心协力、齐抓共管、责无旁贷，共同做好基层党建工作。
（一）抓好职责落实。地委出台的基层组织建设领导小组联席会议制度及成员单位职责，明确了地委基层组织建设领导小组联席会议、基层办和各成员单位的职责，并出台了履行基层党建职责考核办法。任务明确，职责清楚，关键在于抓好落实。各成员单位要把本单位履行基层党建职责纳入年终绩效考核和干部考核范畴，作为班子和成员述职述廉的重要内容。成员单位主要领导要高度重视，对本单位担负的基层党建职责要结合实际专题安排部署，坚持年初有计划，季度抓落实，半年一总结，一年一考核，带动班子成员各负其责狠抓落实。
（二）抓好协调配合。各成员单位不但要有大局意识，更要树立大党建观念，不能把基层党建工作推给组织部门一家来抓。地委基层办要切实发挥牵头抓总作用，注重发挥各成员单位作用和积极性，对成员单位履行抓基层党建职责进行督促检查考核，联合各成员单位每两个月对各县市基层组织建设工作落实情况进行一次普遍督查指导，确保各项工作落实到位；各成员单位要主动靠前，结合实际，结合各自职能配合组织部门抓好基层党建工作，每季度向地委基层办报告工作落实情况，基层办要每半年向地委汇报一次基层党建工作。要针对基层党建工作中存在的突出问题，建立大调研工作机制，每年年初由地委基层办确定各部门各单位基层组织建设调研课题，组织各成员单位结合各自业务深入基层进行调研，拿出对策措施，为地委提供决策参考。
（三）抓好作风转变。各成员单位要切实转变作风，着眼服务中心、建设队伍，以“访惠聚”活动为载体，推动机关干部深入基层接地气、长才气经常化。要切实树立“重视基层、加强基层、服务基层”理念，结合“包村联户访民情”和在职党员进社区活动，加大资源、人力、物力向基层一线的投入倾斜力度，全力支持基层党组织开展各项重点工作。要加强本行业、本系统效能建设，简化办事程序，提高工作效率，重点解决“门难进、脸难看、事难办”等群众反映强烈的问题。要坚决防止平时不抓基层，出了问题一味埋怨基层的官僚作风，对基层多体谅、多支持，多鼓励、少指责，做到真正重视、真心关怀、真情爱护，通过多种措施加强教育和培训，帮助基层提升工作能力。
抓好基层党建工作任务艰巨、责任重大。目前，目标任务已经明确，各级党委、部门和单位要以第二次中央xx工作座谈会、自治区党委八届八次全委（扩大）会议和地委扩大会精神为指引，切实把基层党建工作作为“一把手”工程，放在心上、抓在手上、扛在肩上、落在实处，不断开创全地区基层党建工作新局面，为实现跨越发展和长治久安提供坚强的组织保证。
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