主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为配合市人大常委会听取和审议我市公安出入境管理工作情况，*月*日，我委邀请部分驻会委员和人大代表，在常委会领导**、**、**，党组成员**的带领下对我市出入境管理工作情况进行了调研。此次调研以听取汇报、组织座谈、实地察看和走访企业等方式进行。先后察看了市公安局境外人员签证（注）服务中心、市公安局出入境管理支队五星分理点和市政务服务中心公安局出入境服务窗口；听取了市公安局关于我市出入境管理工作情况汇报；召开了由市外办、教育局、人社局等9个部门参加的座谈会；走访了部分台企、外企管理人员，充分听取他们对我市出入境管理工作的意见和建议。现将调研情况汇报如下：
一、对我市出入境管理工作的总体评价
新修订后的《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称《出境入境管理法》）于201*年7月1日起正式实施，该法实施以来，我市出入境管理工作总体情况是好的，市公安出入境管理部门坚持与时俱进，认真履行职能，创新工作方法，注重社会管理和公共服务并举，不断加大管理力度和执法力度，提高服务质量和工作效率，既切实维护国家安全和社会稳定，又服务全市经济社会发展，满足我市居民及境外人员迅速增长的出入境需求。
（一）创新理念，深化服务。近年来，随着我市经济社会发展和对外开放水平的提高，我市公民出国境办证件次、常住境外人员和临时入境境外人员增长迅速，201*年我市公民出国境办证29.3万件，常住境外人员4219人，临时入境境外人员7.9万人次，比10年前分别增长了24.5万件、2781人和2.8万人次。面对出入境管理工作的新形势、新任务、新要求，我市公安出入境管理部门积极创新理念，深化服务，不断提高管理水平和服务能力。在工作思路上，坚持突出重点，加强对境外人员的管理，由“办证为主”转向“涉外管理与窗口服务并重”。在服务能力上，注重完善机构、优化结构，全面加强队伍建设，配备外语专业人才，在常住境外人员集中居住的社区配驻有外语专长的民警，并设立了省内第一个涉外警组。按照改革行政审批要求，将公民因私出入境办证纳入市政务服务中心，建成“全市境外人员签证（注）服务中心”，在3个基层派出所设立出入境办证受理点，形成了分布合理的受理网络。在协调机制上，通过建立常州市境外人员管理领导小组、涉外案（事）件通报制度，加强与宾馆、院校、旅行社、中介机构等涉外服务单位和在常外国人商会的联系，搭建横向协调沟通平台，强化出入境管理工作的整体合力。
（二）创新机制，强化基础。近年来我市出入境管理部门不断创新工作机制，以强化工作部署、强化工作责任和强化工作实效为抓手，进一步夯实了全市出入境管理工作的基层基础。一是将全市公安机关开展的“一查一访”（“涉外基础专项调查”和“走百家重点企业、访百位知名外商”）活动，固化为我市出入境管理工作的长效机制，这一做法得到了省厅领导的充分肯定。通过“一查一访”，核查常住境外人员1.3万人次，走访外资企业2837家，征求意见建议921条。二是抓住公安部、省厅强力推进动态化、信息化条件下基层基础工作的契机，将境外人员纳入基层实有人口管理，对境外人员全面实现实时化、动态化、信息化管理。三是充分发挥整体联动的工作机制，进一步摸清常住境外人员、海外高层次人才、涉外案（事）件、境外人员车辆、涉外单位专管员等信息，并建立基础工作台账，改变了以往境外人员管理工作“一家事”的状况。
（三）创新管理，优化效能。市公安出入境管理部门始终坚持“管理是根本，服务是特色，执法是保障”的原则，在工作中讲创新、讲实效，全面提升了出入境管理、服务和执法的工作效能。管理上讲细节：设立“境外人员服务站”、建立网上和实地“两查”工作机制，把工作做细做实，既方便了境外人员，又做强了基层管理。服务上讲重点：出台《出入境管理部门服务“重大项目突破年”十项措施》，将全市153个重大投资项目、200家星级企业、773名“千人计划”、省市“双创计划”高层次人才纳入出入境vip服务对象库，最大限度地给予优先、优惠、优质服务。执法上讲严格：加大出入境案件查处力度，近三年来，发现查办违反出入境法律法规案件145起，查处“三非”外国人145人，会同外事、商务部门调处涉外纠纷183起。201*年4月，因在打击组织毗邻国家人员偷越国（边）境犯罪专项行动中成绩突出，市公安出入境管理支队案件查处大队获公安部通报表扬。
二、我市出入境管理工作存在的主要问题和不足
近年来，我市出入境管理工作虽然取得了明显的成效，但是面对新的形势、新的任务、新的要求，还存在一些问题和不足，主要有以下三个方面：
（一）《出境入境管理法》的宣传教育有待进一步加强。新的《出境入境管理法》正式施行以来，我市出入境管理部门对“新法”的宣传教育做了大量工作，但面还不够广，成效还不明显。一是对机关干部的宣传教育不够，特别是少数涉外部门对出入境管理工作还存在认识不统一、协调难度大的问题；二是对我市居民的宣传教育不够，《出境入境管理法》在市民中知晓率还不高，广大群众知法、守法的意识还不强，以致国籍冲突、非法出国劳务等问题时有发生，加大了管理工作的难度；三是对入境人员的宣传教育不够，随着入境人数迅速增加和情况的复杂化，境外人员动态管控工作难度明显增大，境外人员违反出入境法律法规案件也逐渐增多，其中有很大一部分与不了解、不熟悉 《出境入境管理法》有关。
（二）各部门之间的协作机制有待进一步完善。出入境管理工作涉及多个部门，是一项综合性很强的工作，我市也建立了由市公安、教育、人社、商务、外办等16个部门为成员的常州市境外人员管理领导小组，市公安出入境管理支队还与市外办、台办等建立了涉外案（事）件通报制度，发挥了积极的作用。但是在政策衔接、信息共享和协作配合上还不够紧密。另外，入境人员迅速增加，事由趋于多元、人员成分复杂，其行为涉及面广，若仅靠公安出入境管理部门单打独斗，管理难度将越来越大。
（三）队伍建设、工作环境有待进一步改善。我市公安出入境管理部门实行队建制，目前全局出入境民警仅60人，不足总警力的1%。而近年来出入境人员明显增多，公安出入境窗口工作量成倍增加，201*年民警人均办证量达1.5万余件。由于警力不足，工作量大，办证窗口常常是人多拥挤、等候时间长，群众有怨言。另外，在工作环境方面，虽然市公安局出入境管理支队已经对工作环境进行了优化，青果巷的“全市境外人员签证（注）服务中心”设施比较齐全、环境较好，但是位于市政务服务中心的公安局出入境服务窗口与多部门合用办公空间，人员比较嘈杂、场地相对拥挤，亟需改善提升。
三、对我市出入境管理工作的几点建议
为促进《出境入境管理法》的进一步贯彻实施，结合当前我市出入境管理工作的现状和问题，提出以下三点建议：
（一）加大宣传力度，提高思想认识。随着我市开放程度的加深，涉及出入境管理工作的各种新问题将应运而生，并带来巨大压力，各级政府对此应予以足够的重视，要进一步提高对新形势下出入境管理工作重要性的认识，牢记“外事无小事、居安要思危”，增强忧患意识和政权意识，对出入境管理工作已经出现、可能出现的问题，要提前进行研判，及时加以应对，不断推动全市出入境管理工作上新台阶。出入境管理部门及涉外单位要加大对《出境入境管理法》的宣传力度，新法实施时间不长，全社会的知晓率还不高，要通过各种手段、多种途径，全方位、分层次加大对政府各部门、涉外单位、外籍人士居住区、出国劳务人员集中地区及广大市民等广泛宣传教育，以提高该法的知晓率，营造广大市民、出入境人员知法、懂法、守法的良好环境。
（二）强化协作机制，发挥整体合力。出入境管理工作有很强的综合性，涉及多个职能部门及社会的各个领域，容易出现职能交叉和管理漏洞。需由政府负责牵头，进一步健全现有出入境管理联动机制，明确职责分工，加强部门之间、部门与涉外单位间的协调配合力度，提升快速反应能力，及时有效地处理好出入境管理各个环节中出现的问题，为我市的对外开放和经济社会发展营造稳定安宁的良好环境。
（三）加强队伍建设，改善工作环境。由于我市出入境管理工作面临的任务越来越重，要不断健全各级公安部门出入境管理机构。尚未设立专门公安出入境管理机构的区，在条件成熟时要单独设立。为便于工作，应对繁重而又复杂的任务，要适当提高市公安局出入境管理支队的机构级别，充实涉外民警队伍，在不能增加编制的情况下，政府要提供必要的财力支持，允许其增配一定数量的辅助警力充实出入境管理队伍，改变目前办证拥挤，管理、执法警力不足的状况。对市政务服务中心市民办证场所，政府要想办法为其改善和提升服务环境，使其有相对独立的空间和宽畅安静的工作环境。如果暂时无法改善，也可考虑在市区科学增设市民办证场所，方便市民就近办证。
以上报告，请审议。
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