建设局科学发展观学习分析材料

我县作为全市开展深入学习实践科学发展观活动试点县，以建设全省经济强县为目标，紧紧围绕“践行科学发展观，建设美好新依安”这一主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，谋划科学发展思路，创新科学发展措施，破解科学发展难题，开创了县域经济社会又好又快发展的新局面。我们的主要做法是：

一、高度重视，精心组织，筹备工作有条不紊

按照市委试点活动准备工作领导小组的工作部署，县委把学习实践活动作为当前工作的头等大事来抓，精心谋划、周密部署、细化措施，做到学习实践科学发展观活动试点筹备工作“三到位”，为活动顺利开展奠定基础。

（一）思想认识到位。市委将我县定为学习实践科学发展观活动试点县后，立即召开常委会就学习实践科学发展观活动试点工作的相关问题进行安排部署，切实把学习实践科学发展观活动作为一次提高全县广大党员干部综合素质的良好机遇，作为一次坚定信心、振奋精神、鼓足干劲、再创佳绩的良好机遇，作为一次重新审视县情、科学谋划思路、努力实现县域经济更好更快发展的良好机遇，提出了“必须抓好，抓出成效”的重要意见，审议确定了《中共依安县委开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，要求以开展学习实践科学发展观活动试点工作为契机，进一步统一全县各级组织和广大党员干部的思想，明确思路，创新措施，确保活动高起点谋划、高标准起步、高质量推进、高效率开展。使全县学习实践科学发展观活动健康开展并收到明显成效，为全市探索好经验，树立好样板。

（二）组织领导到位。县委成立了的学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，从相关部门抽调素质好、协调能力强、有事业心的18名骨干力量成立学习实践活动办公室，办公室下设综合组、指导组、宣传组和秘书组，负责活动的组织领导、推进落实和跟踪指导等项工作，做到了办公场所、办公经费和工作制度“三落实”。各城乡党委（总支）也相继成立了领导组织，建立了责任明确、分工具体、措施有力的工作运行机制，为开展深入学习实践科学发展观活动提供了组织保障。

（三）氛围营造到位。为了迅速掀起学习热潮，县委通过编发活动简报、设立活动图板、在依安政务网开辟“深入学习实践科学发展观活动”专栏和“我为依安发展献一策”论坛等多种方式，大力宣传学习实践活动的重大意义、主要任务，并广泛征求广大网民的意见建议。城乡党委也纷纷采取设立活动图板、宣传条幅和刊发活动简报等形式，不断扩大学习实践活动的覆盖面和参与率。活动期间，县级发稿295篇（条），市级以上189篇（条），在网上征集到意见建议涉及六个方面178条，为开展深入学习实践科学发展观活动营造了良好的舆论氛围。

二、注重实效，扎实推进，活动过程独具匠心

活动中，我们立足学习求深化，观念求转变，努力实现党员干部受教育的工作目标，使全县的学习实践活动扎实有效开展并取得明显成效。

（一）坚持“三个结合”，把搞好学习调研作为启动学习实践活动的“发动机”。

我们把理论学习贯穿学习实践活动的全过程，注重运用理论学习成果推动思想解放，把解放思想作为解决矛盾问题、推动科学发展的先导。

1、坚持自学与集中学习相结合。县级四个班子中心组带头学习，采取中心组集中学、领导干部带头学、业余时间自觉学、外出考察实地学、专家辅导深入学、积极践行干中学的“六学”学习方式，不断强化理论武装，努力在真学、真懂、真信、真用上下功夫。副县级以上领导干部集中学习7次40课时,每人记学习笔记1万字以上。在学习要求上突出“五有”，即有必读学习资料、有学习计划、有学习笔记、有测试试题和有心得体会。活动中，共免费发放学习资料1.2万册，专门印制了《县级领导干部学习手册》。在全县范围内开展“六个一”活动，即邀请专家学者作一次专题辅导；开展一次科学发展观理论恳谈会；组织一次科学发展观主题实践活动；开展一次科学发展观理论测试；副县级以上领导干部到联系点作一次宣讲报告；科级以上党员领导干部记好学习笔记并撰写一篇心得体会文章。先后邀请了省委、市委党校教授来我县为党员领导干部作集中专题辅导，参加人员达4100多人次。副县级以上领导干部带头深入基层联系点作科学发展观宣讲报告35场次，撰写体会文章31篇。科级以上党员领导干部在记好学习笔记的同时，结合自身对科学发展观的认识以及分管工作撰写心得体会文章共计110余篇。同时选派了5名乡镇党委书记到山东平原县进行为期一个半月的挂职锻炼，以学习先进的思想理念和实践经验来指导和推进工作，使学习实践活动做到层面广、内容全、方式新和效果好。

2、坚持学习与调查研究相结合。围绕“不适应、不符合科学发展观的思想观念问题；影响和制约科学发展的突出问题；党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题”等方面，开门搞活动，问计于群众，深入开展了“进百家门、解千家难、帮万家富”主题实践活动，通过召开座谈会、设立征求意见箱、向群众发放征求意见函、走访基层和开设网络邮箱等方式，广泛征求基层党员群众的意见建议。在调研期间，副县级党员领导干部和科级领导干部共撰写125篇观点鲜明、针对性强的调研报告，为县委科学决策提供第一手“材料”。

3、坚持学习与创新活动载体相结合。为了使学习实践活动贴近主题，贴近基层，贴近党员群众，我们积极创新设计能够吸引广大党员干部和群众广泛参与、实际效果突出的各种载体活动，使活动主题既体现中央和省市委要求，又具有本地特色。县委结合建党87周年，举办了学习实践科学发展观知识竞赛、“庆七一、迎奥运”演讲比赛和纪念建党87周年暨“颂歌献给党”专场文艺演出。基层党委开展了“学典型，当先锋，看发展”、“群众在心中，服务见行动”和“践行科学发展观，构建和谐乡村”等主题实践活动。截至目前，全县共开展了学习实践科学发展观主题实践活动209次，得到了党员群众的认可，引起了良好的社会反响。

通过集中学习，我们深刻体会到，习惯性思维是束缚全县党员干部思想解放的最大障碍，我们抓住学习实践活动的有利契机，对不适应、不符合科学发展观的思想观念和习惯性做法，及时进行了反思和纠正。

（二）突出“三求”工作目标，把做好分析检查作为推进学习实践活动的“助推器”。

查找问题“真”、剖析根源“深”，整改举措才能“实”。在学习实践活动中我们坚持边学习、边分析、边检查和边实践的原则，不断提高分析检查阶段的群众满意度。在这个阶段重点突出“三求”工作目标：

1、查摆问题求“真”。为突出查摆问题的真实性，我们采取了“三问一征求”的方式来查摆经济社会发展中存在的实际问题，一问基层党员群众对学习实践活动有什么意见建议？二问党员领导干部影响和制约经济社会科学发展的突出问题是什么？三问农民生产生活中存在着哪些困难和问题？征求社会各界对领导班子和领导干部在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题。切实把问题找真、找准、找实。查摆问题期间共发放征求意见表5000份，召开座谈会31场，党员领导干部走访或约访党员群众1700多名，现场答疑1500余次。归纳梳理出涉及全面协调可持续发展、人本民生、生态环保、思想作风、党风行风、工作方式方法、制度机制等七个方面310条意见建议，为集中整改打下基础。

2、报告质量求“高”。 学习实践科学发展观重在实践，贵在实效。 紧密联系党员干部思想和工作实际，相继召开领导班子专题民主生活会、党委（总支、支部）扩大会议和党员专题组织生活会，深入开展批评与自我批评，查找领导班子集体和领导干部在贯彻落实科学发展观、党性党风党纪等方面存在的问题，具体概括为“五查五看”，即一查思想观念，看思维方式是否科学；二查工作思路，看发展方向是否明确；三查落实措施，看目标责任是否靠实；四查推行机制，看制度体系是否完备；五查工作成效，看人民群众是否满意。全县科级以上领导班子坚持民主、科学、依法的原则和“五吸收”，即吸收学习收获、吸收调研成果、吸收先进经验、吸收群众意见和吸收专家建议，均形成高质量的分析报告。

3、监督评议求“细”。我们紧紧抓住群众评议、个案剖析、清理制度、专家会诊“四个环节”，对领导班子所形成的贯彻落实科学发展观情况分析报告采取“四看”措施进行可行性论证，一看认识深不深，听取意见广不广；二看查找问题准不准，原因分析透不透；三看思路清不清，措施细不细；四看针对性强不强，解决问题实不实。进一步修改完善了分析报告，向群众公布，接受群众监督；结合一个企业、一个项目或一个产业，从理论和实践的结合上剖析，总结正反两方面经验教训，形成《推进土地适度规模经营势在必行》、《关于我县乳产业发展的个案剖析报告》等个案剖析报告48篇；对近年来各类政策措施、意见办法和规章制度，按照需要坚持的、需要完善的、需要废止的和需要新建立的四种类型，进行全面清理，并提出处理意见，为形成符合实际的、符合科学发展观要求的制度体系做准备；采取邀请东北农大、省科技厅和省农科院等专家来我县就《东北粮食主产区新农村建设技术集成与示范》、“十一五”国家科技支撑计划重大项目进行前期论证和调研，对事关全县经济社会科学发展的情况进行各种形式的会诊,进一步查找问题，明确努力方向。

（三）注重在“三个方面”下功夫，把抓好整改落实和建立健全长效机制作为检验学习实践活动效果的“检测仪”。

学习实践科学发展观重在实践，贵在实效。在问题整改上，我们着重在“三个方面”下功夫，突出问题整改，建立健全长效机制，确保学习实践活动不走过场，取得实效。

1、明确内容，在制定整改落实方案上下功夫。

在整改落实阶段， 我们坚持按照“六个必须”（即必须提出整改落实的工作目标，必须制定解决问题的具体措施，必须明确责任单位和责任人，必须严格整改落实的时限要求，必须同步谋划体制机制的构建，必须广泛吸纳群众的意见建议）制定《整改方案》，邀请有关专家、学者制定完善《依安县经济社会科学发展远景规划》和相关分项规划，城乡党委也相应地制定了科学发展远景规划，并结合存在的问题分层次确定整改计划，着力解决好“改什么、怎么改、谁来改、何时改”的问题，强化操作性，使整改落实工作有章可循。建立整改落实问题汇总表，把近期要解决的问题和需要中长期努力解决的问题分别制成独立表册，明确整改措施、目标要求、时间安排、承办部门（单位）和责任领导，做到清楚明确、一目了然。 目前，全县形成了31份针对性强的解决问题情况报告。

2、以点带面，在破解一批影响科学发展的突出难题上下功夫。

活动中，我们通过采取多方育典型，层层选典型，各业树典型的途径方法，加大检查督促和跟踪问效力度，高标准培育学习实践科学发展观活动示范单位，充分发挥其辐射和带动作用。培育了教育党委、新兴乡党委等10个学习实践活动示范点。通过示范带动，各单位从各自的工作职能出发，重点围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等群众关心关注的问题，合力解决了涉及经济社会健康协调可持续发展的问题606项，促进了社会和谐。新兴乡党委超前谋划现代农业发展思路，组建了惠民农业生产专业合作社，规模经营土地6800亩，并实现“四区轮作”，20*年人均收入达1.2万元。在开展学习实践活动期间，省市领导多次来依安调研。省委书记吉炳轩评价说：“依安县的‘四区轮作’是我省发展现代农业的一个崭新形式，引领了黑龙江省现代农业的发展方向，值得推广。”省委常委组织部长龙新南调研时指出:“依安县实行以工补农，以城带乡，一体发展的做法很好，是学习实践科学发展观的具体体现。”市委书记杨信将惠民农业生产专业合作社作为自己的联系点，定期指导。

3、狠抓落实，在建立和完善推动科学发展的制度机制上下功夫。

解决问题和整章建制的关键在于狠抓落实。因此，在问题整改上我们建立了“五项制度”。一是建立整改台帐制度。把各方面反映的意见和问题纳入整改台帐进行整改，按照“挂号销号”的办法，一件一件盯住整改。二是落实整改跟踪制度。对备案的重点整改问题实行跟踪督办，组织行风评议员、服务对象、“两代表一委员”及离退休老干部参与监督，跟踪抓好落实。三是建立整改定期分析通报会制度。定期召开整改工作分析通报会，掌握整改工作的进度，及时研究解决整改工作中存在的突出问题，推动整改工作向纵深发展。四是建立整改问责制度。按照党组织隶属关系和干部管理权限，对整改工作不重视、整改任务落实不到位、整改效果不明显的实行责任追究，促其全面整改。五是建立督查评估制度。对整改落实不力的，发放整改通知书，促其重新整改。进一步完善党委决策制度、群众评议制度、督查落实制度、民主权利保障制度和领导班子及领导干部实绩考核评价等方面的制度。目前我县共建立健全符合科学发展观要求的各项制度633项。

三、明晰思路，统筹兼顾，学习活动初见成效

县委紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化，把在学习实践活动中激发出的热情转化为保证经济平稳较快发展的强大力量，制定出既符合上级精神，又符合县情实际的工作思路，科学确定了“以科学发展观为统领，认真落实党的十七届三中全会和中央、省市相关会议精神，围绕打造食品、生化、陶瓷产业强县的发展定位和建设全省经济强县的发展目标，以城乡经济社会一体化发展为方向，以推进现代农业产业基地建设和推动工业经济科学跨越为主题，深入实施产业化战略，夯实农业基础、壮大工业主体、做活第三产业，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，全面加强党的建设，努力推动县域经济又好又快、更好更快发展”的发展战略。20*年，全县地区生产总值实现35.97亿元，同比增长15.5%；全口径财政收入实现1.69亿元，同比增长25.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现8274元、5368元，同比分别增长13.4%、40.9%。

（一）农业和农村经济实现新突破。

我县按照科学发展的要求，探索出以四区轮作规模经营为主要模式、以建设产业基地为重要依托的现代农业发展主体框架，在全省率先成功闯出了传统农区发展现代农业的新路子，得到了中央、省、市委的充分肯定和高度认可。20*年，全县粮食总产达87.8万吨，同比增长33.7%，增幅创近年来最高水平。探索出大户承包经营、专业合作组织经营、龙头企业租赁经营、企业与农户合作经营、村集体经营、统种统管分收经营、统种分管分收经营等七种规模经营成功模式，组建农机合作社17个、农业生产专业合作社63个，成为全市推进土地流转、发展规模经营的样板。20*年，我县共流转土地170多万亩，发展四区轮作规模经营方3000个、面积120万亩，50个村实现四区轮作规模经营整村推进，2.3万个农户参与其中，连片种植百亩以上大户达1.2万户。

（二）工业经济发展呈现新态势。

我县按照科学发展的总体要求，积极引导企业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路，通过技术改造和新上项目，工业企业个体规模不断扩大、群体数量不断扩张、整体实力不断提升，摇监乳业、奈伦公司等企业保持高效运转，博天糖业百万吨技改一期工作、佳兴塑编等项目建成投产，摇监乳业二期、天鹅公司改扩建项目正加速推进。20*年，我县工业增加值、税金分别实现7.38亿元、9*4万元，同比分别增长20.6%、18.5%，其中规模以上工业增加值、税金可分别实现5.98亿元、8526万元，同比分别增长45.5%、21.7%。

（三）招商引资工作实现新跨越。

20*年，我县共引进项目243个、到位资金15.6亿元，其中得到国家和省级金融部门支持项目133项、资金4.4亿元，重点用于发展现代农业；共引进工业项目35个、到位资金7.5亿元，其中投资5000万元以上项目2个，投资超亿元项目3个。目前已成功与中广核风力发电有限公司东北分公司达成投资60亿元建设风力发电项目协议，建成后将成为我县最大、最稳固的税源。

（四）和谐依安建设迈出新步伐。

我们坚持以民为本，全力以赴为人民群众解难事、办好事、做实事，群众幸福感和满意度明显提升，和谐依安建设迈出新步伐。农村公路建设总里程达到281公里，“五年任务三年完成”的目标胜利完成；农村泥草房改造成效显著，5024户群众入住新居；棚户区改造积极进行，廉租住房建设稳步推进，1267户2219人享受租赁补贴资金67万元；着力改善办学条件，有效整合教育资源，稳步推进具有依安特色的集中办学。医疗卫生和社会保障等工作也取得了突破性进展。

学习实践活动试点工作开展以来，在省、市委的正确领导下，在全县各级党组织和广大党员干部群众的共同努力下，解决了一些影响和制约科学发展的突出问题，推动了县域经济社会的全面协调可持续发展。在下步工作中，我们将借助全市普遍开展学习实践科学发展观活动的有利契机，认真组织开展好“深入学”和“回头看”工作，进一步增强发展意识、提高发展能力、凝聚发展合力、夯实执政基础，为推动县域经济社会更好更快发展、加快推进建设全省经济强县进程做出新的更大贡献。

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