报告摘要
（一） 调研背景
201*年9月，国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确提出了探索建立个人缴费、集体补助、政
府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配
套，保障农村居民老年基本生活。201*年试点覆盖面为全国10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020
年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖的任务目标。 农村社会养老保险制度是农村社会保障的核心内容，也是关系经济发展
和社会稳定的基础制度。建立农村社会养老保险是我国应对老年化浪潮、实现城乡统筹发展的一个重要政策，也是一项长期的、
面向未来的发展政策。迄今为止，我国对农村社会养老保险的探索已经有10多年的历史，但农村社会养老保险在实践上并不成功
，从整体上来看，仍然存在参保率低、覆盖面窄等一系列问题。
201*年，四川省新型农村社会养老保险试点县达到127个，省财政厅累计下拨财政补助资金398314.08万元（其中：中央财政
362457万元，省财政35857.08万元）。中央补助资金专项用于发放试点县60周岁及以上符合新农保待遇领取条件的参保人员的基
础养老金，省财政补助资金专项用于新农保参保缴费人员的缴费补助。按照相关管理办法，该项目资金采取“当年预拨、次年结
算”的方式拨付到各地。我县获取财政补助资金4361.57元。
（二） 调研目标
我们的调研目标主要是了解新型农村养老保险制度在四川省资阳市乐至县良安镇的基本落实情况，发现、反映在“新农保”实施
过程中暴露出的问题，希望能为政府相关部门提供一些实际资料，为进一步完善“新农保”政策提出我们的建议与意见。
（三） 调研时间
二零一二年二月份
（四） 调研地点
四川省资阳市乐至县良安镇
（五） 调研对象
四川省资阳市乐至县良安镇100名农户，其中男性占 44.55%，女性占 55.45%；年龄在 60周岁以下的占 60.89%； 60周岁以上的
占 39.11%
（六） 调研实施的办法
我们的调研是以问卷的形式展开的。我们通过走访各农户进行我们问卷的调查与相关数据的收集。
调研结果
(一) 四川省资阳市乐至县良安镇“新农保”的基本情况
四川省资阳市乐至县良安镇位于乐至西北部，东与中江县元兴乡相连，南与县属大佛镇交界，西与金堂县土桥 镇、简阳市五合
乡毗邻，北与金顺镇接壤。全镇幅员面积88.60平方公里，其中耕地面积39042.76亩，森林覆盖率38.3%；辖39个村﹙社区﹚、
323个村（居）民小组，总人口51369人。农业、渔业资源丰富，盛产大宗粮油，经济作物。农业、渔业资源丰富，盛产大宗粮油
，经济作物。
乐至县与201*年7月1日开始执行城乡居民社会养老保险。凡年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居
民，均可在户籍所在地自愿参加新农保。新农保政府补贴包括缴费补贴和发放基础养老金两部分。各市、县(市、区)政府根据当
地经济条件和参保农民实际缴费金额确定缴费补贴金额，每人每年不低于30元。
良安镇作为乐至县一重镇，积极响应上级政策，在201*年7月1日开始贯彻落实新型农村养老保险制度。
自201*年7月1日至今,乐至县良安镇所辖39个村,51369人自愿购买新型农村养老保险的人数近一万人,新农保的覆盖率达20%.目前
良安镇政府仍在积极宣传,认真落实新型农村养老保险制度,通过各种宣传使广大农民积极参与新农保,提高新型农村养老保险的
覆盖率。为广大农民的切身利益而奋斗。
（二）我镇农村居民参与新型农村社会养老保险的现状
1. 农村居民的参保率
据我们的调查数据显示，在我镇新型农村社会养老保险的参保人数达到了近 68%，说明新型农村养老保险符合广大农村居民
利益。但仍有 30%的被调查者没有参保。
2. 农村居民对政策的满意度
满意度
十分满意
不满意
无所谓
百分比
52.85%
38.31%
8.96%
如上表 所示， 52.85%的被调查者对新型农村社会养老保险满意，表明新型农村社会养老保险政策确实是继农村取消农业税、建
立农业直补、新农合之后又一个重大的惠农举措。但调查结果显示对于新型农村社会养老保险政策仍有 38.31%的被调查者态度
是不满意， 8.96%的被调查者的态度是无所谓，所以政府还应该在农村养老保险方面进行深入的探索，使这项政策被老百姓充分
接受、认同，符合更多农村居民的根本利益。
3.农民个人缴费能力有限，参保能力不足
调查显示，40．00％的农民每人每年能够承受的养老保险费为l00元，32．00％的为200元，500元以上仅为6．1％。说明农民的
个人缴费能力较低，有参加养老保险的诉求但是个人的参保能力不足。
4.养老观念陈旧，家庭养老仍是最主要的养老方式
调查显示，选择子女赡养作为60岁以上老人生活来源的人数占60，00％；选择自我储蓄养老的占15．00％：然而选择农村养老保
险作为老人生活来源的仅占17．00％。说明广大农民仍不同程度的束缚于养儿防老的旧观念中，对农村养老保险还有一定程度的
不信任和顾虑。
5. 农民对新型农村养老保险制度不够了解，对保障能力缺乏信心
调查结果显示，当被问及是否了解新型农村社会养老保险制度的问题时，8．00％的农民表示没有听说过，72．00％的农民不
太了解，与了解和非常了解的18．00％和2．00％形成鲜明的对比。农民自身对社会养老保险认知不够，其社会保险意识尚未真
正形成。不少农民在收入水平提高后，不愿意把资金投入到未来的养老消费当中。由此可见，信息是否对称已影响到：捉民参加
新型农保的信心进而间接影响到农民是否参保的行为。
调研报告总结
通过我们的走访调查以及对所获取的数据的分析我们还得出了以下的结论与建议。
首先，农民在养老问题上主要依赖的仍然是通过老年人自身劳动和家庭养老相结合的保障方式 。参加养老保险只是在这两种方
式面临威胁时的一种补充和替代选择。应在倡导农民参加养老保险的同时，采取措施恢复甚至强化市场经济条件下农民的传统家
庭保障作用。
其次，农民的养老保险参与意愿很大程度上依赖于政府和有关机构的引导与宣传
这种宣传不仅需要介绍养老保险制度框架，更重要的是帮助农民认识到自身的老年风险，让农民转变完全信赖家庭和土地养老的
观念，培养他们自我保障意识和投入保险的消费习惯。
最后，我们应加快农村经济发展，提高农民的参保能力
未来的养老保障对于收入较低的农民来说就是可望而不可及的奢侈品。因为在收入较低的情况下，农民考虑第一位的是子女
教育、生活必需品、房屋修建等最迫切需要解决的问题。对于农村社会养老保险即使他们愿意参加，但有可能没有参与能力而无
法参加。我们从调查中也能得到同样的结论。为此，加快农村经济发展，提高农民收入，改善农民的生活状况，将有助于提高农
村社会养老保险的参与程度。
新型农村社会养老保险农户调查问卷
尊敬的农民朋友：
您好！
我们是xx理工大学的学生，现在正在做一项关于新型农村社会养老保险（以下简称新农保）的社会调查研究，研究的结果主要用
于完善政府的新农保政策，您的个人信息我们将绝对的保密，衷心希望能得到您的支持和理解，谢谢！
1、 您的性别是？
( )A男.
( )B.女
2、 您的年龄是？
( )A.16~29岁
( )B.30~44岁
( )C.45~59岁
( )D.60岁以上
3、 您的子女目前是否到外地务工？
( )A.是，所有子女都到外地务工
( )B是，有部分子女到外地务工..
( )C.否，子女都没有到工作的年龄
( )D.否，所有子女都在本地务工
4、 您倾向的养老方式是？
( )A. 子女赡养
( )B.自我储蓄养老
( )C.购买商业保险
( )D.新农保
( )E.其他方式
5、 您对新农保政策了解吗？
( )A.非常了解
( )B.比较了解
( )C.了解较少
( )D.不了解
( )E.不知道这些政策
6、 您是通过何种方式了解新农保政策的？
( )A.媒体（如电视广告、新闻联播等）
( )B.当地政府村干部宣传
( )C.通过邻居家人宣传
( )D.其他方式
7、 您是否愿意购买新农保吗？
( )A.愿意
( )B.不愿意
( )C.持观望态度
8、 您愿意选取哪个档次来参加新农保？
( )A.100元
( )B.500元
( )C.1000元
( )D.其他
9、 您参加新农保的原因是？（多选）
( )A.年老之后生活会有保障
( )B. 亲戚朋友的建议
( )C.中央政府和村集体有财政补贴
( )D.为了减轻家庭养老的压力
10、 您认为在新农保实施中最大的障碍是？（多选）
( )A.政策以及资金落实不到位
( )B.宣传不到位
( )C.政府人员或村委等基层人员工作不积极
( )D.农民参保意愿低
( )E.其他__________________
11、 您对于新农保的意见或者建议是？
最后，衷心的感谢您的支持与合作！预祝您龙年大吉！全家幸福、安康！
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