关于量化城乡低保标准的调查与思考

低保制度是保证贫困群众基本生活的最后一道防线，低保标准是界定低保范围、核定低保对象、确定补助水平的重要依据，是城乡低保工作顺利实施的基础环节。低保标准是一个客观尺度，既不宜过低也不宜过高，标准过低保障不了贫困群众的基本生活，标准过高政府财力又难以承受，也易助长人的隋性，助长不劳而获的思想，影响低保制度可持续发展。量化某种指标和数据是实现管理科学化、规范化的有效途径，但在量化某种指标时必须考虑方方面面符合区域实际而且又易于操作的因素。因此，科学合理的确定保障标准，直接关系到低保工作成败和健康发展。过去，低保标准制定方法主要有最低工资水平、上年度人均纯收入、基本生活费用支出、消费支出比例法和恩格尔系数法。通过近几年的实践来看，居民消费支出比例法要科学和更好操作一些。但城乡居民消费支出数据是否准确，城乡低保保障标准应占多少比例等问题还需进一步探讨。为此，我们结合**区域特点，通过问卷调查、实地走访等形式对**城区、**市、**县、**县等地的城乡低保标准量化工作等情况进行了专题调研。

一、基本情况

（一）统计部门公布的城乡居民人均消费支出情况

1、**城区：20**年城镇居民人均消费支出总额为16**8元，其中：食品7006元，占43%；衣着2033元，占**%；居住**34元，占9%；家庭设备用品及服务1174元，占7%；医疗保健1159元，占7%；交通通信**84元，占9%；教育文化娱乐服务1551元，占10%；其他商品及服务307元，占2 %。农村居民人均消费支出总额为6762元，其中：食品2851元，占38%；衣着381元，占6%；居住1168元17%；家庭设备用品及服务支出531元，占8%；交通通讯686元，占10%；教育文化娱乐服务557元，占8%；医疗保健606元，占9%；其他商品及服务251元，占4%。

2、**市： 20**年城镇居民人均消费支出总额为**363元，其中：食品5164元，占38.6%；衣着**26元，占10.7%；居住1163元，占8.7%；家庭设备用品及服务762元5.7%；医疗保健555元，占4.1%；交通通讯2125元，占15.9%；教育文化娱乐服务1916元，占**.3%；杂项商品及服务251元，占2%。农村居民人均消费支出总额为8766元，其中：食品3377元，占38.5%；衣着1619元，占18.5%；居住1190元，占**.5%；家庭设备用品及服务628元7.2%；医疗保健565元，占6.5%；交通通讯743元，占8.4%；教育文化娱乐服务517元，占5.9%；杂项商品及服务127元，占1.5%。

3、**县：20**年城镇居民人均消费支出总额为**977元，其中：食品4621元，占33.07%；衣着1716元，占12.28%；居住717元，占5.**%；生活用品及服务788元，占5.64%；交通通信3044元，占21.78%；教育文化娱乐2175元，占15.57%；医疗保健429元，占3.04%；其他用品及服务487元，占3.49%。20**年农村居民人均消费支出总额为6324元。其中：食品2642元，占41.78%；衣着395元，占6.25%；居住872元，占**.79%；生活用品及服务444元，占7%；交通通信754元，占11.93%；教育文化娱乐651元，占10.3%；医疗保健485元，占7.67%；其他用品及服务81元，占1.28%。

4、**县：20**年城镇居民人均消费支出总额为12191.79元，其中：食品4817.66元，占39.52%；衣着1986.88元，占16.3%；居住874.47元，占7.17%；家庭设备用品及服务893.52元，7.33%；医疗保健493.08元，占4.04%；交通通讯1176.45元，占9.65%；教育文化娱乐服务1578.83元，占12.95%；；杂项商品及服务370.9元，占3.04%。农村居民人均消费支出总额为5505.3元，其中：食品2175.5元，占39.52%；衣着351元，占6.38%；居住653.3元，占11.87%；家庭设备用品及服务402.4元，占7.31%；医疗保健791.8元，占**.38%；交通通讯593.2元，占10.77%；教育文化娱乐服务359.2元，占6.52%；杂项商品及服务179元，占3.25%。

（二）城乡低保标准情况

今年5月，**城区分别按照上年度城镇和农村居民人均生活消费支出的30%—35%、35%—40%调整了城乡低保标准，其中：城市低保标准调整为440元/月，农村低保标准调整为2400元/年；经济条件较发达地区（**市、**市、**市）城市低保标准为360-380元/月，农村低保标准为1800-2760元/年；经济条件中等水平地区（**区、**县、**县）城市低保标准为330-370元/月，农村低保标准为1700-2256元/年；贫困地区（**县、**县、**县）城市低保标准为300-360元/月，农村低保标准为1500-1850元/年，低于扶贫线。各地根据当地经济社会发展水平和物价上涨等因素，城市低保标准均按上年度城镇居民人均消费支出30%-35%的比例确定，农村低保标准均按上年度农村居民人均消费支出30%-35%的比例确定。

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