根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定和省委、省政府统一部署，今年下半年全省及我市将实施村“两委”第九届村委会换届选举工作。按照省委组织部和省民政厅《关于做好二〇**年村级组织换届选举工作调研的通知》精神，在动员部署各县（市、区）开展村“两委”换届选举调研的前提下，**市民政局会同市委组织部成立调研专班，深入我市6个县（市、区）12个乡镇24个行政村，采取听取介绍、座谈讨论、个别谈话、问卷调查等方式，对我市村“两委”班子的现状、村换届选举存在的问题及对策进行了全面调研。
一、**市村“两委”班子现状分析
我市辖74个乡、镇街道办事处，901个行政村，9991个村民小组。我市各村“两委”于201*年9月至11月进行了换届，现共有村“两委”成员3126人，平均年龄49岁，交叉任职的有1105人。初中及以下文化1184人，高中及中专学历1011人，大专及以上学历931人。村支部书记平均年龄为53岁，村委会主任平均年龄45岁。
三年来，我市现届村“两委”在村级社会经济发展进程中，不畏艰难，舍小家为大家，风里来雨里去，做了大量的工作，作出了积极贡献。一是为经济发展作出了积极贡献。近年来，我市发展势头强劲，县乡两级项目多，征地拆迁任务重，单靠项目专班难以开展。镇村两级尤其是广大的村干部，总是冲在项目协调的一线，花了大量的时间，做了大量的工作，为一个个项目的顺利施工争取了时间和空间，为党委政府节省了人力物力财力。二是为社会和谐稳定作出了积极贡献。近年来，我市由田地、山林归属权所引发的矛盾纠纷越来越多，处理不好就会升级为信访案件，广大村干部按照“小事不出组，大事不出村，难事不出乡镇”的思路，积极调解，极力化解，不仅消除了**多积案，还将很多矛盾纠纷扑灭在萌芽状态，为**经济发展营造了一个相对稳定的环境。三是为新农村建设作出了积极贡献。近年来，广大村干部在基础设施建设上花了不少功夫，水改电改、修桥铺路、挖塘修堰、植树造林、美化村庄等等，做了很多看得见、摸得着的好事实事，村容村貌为之一新，百姓群众为之一喜，为新农村留住了绿水青山，为党委政府凝聚了民心。
调查结果显示：88.2%的村民认为村组织相当可信，75%的村民愿意当村干部，说明我市现届村“两委”班子的凝聚力、战斗力和号召力还是比较强的。但村与村之间差距较大，具体表现为以下三种类型：
一是务实进取型。这类村最显著的特征就是村“两委”主职干部果敢有为，班子精诚团结。比如我市**区**村，只用了三个月就完成了征地500亩的任务，并且没要镇上多派一个人，没让镇里多花一分钱，在当前**征地拆迁工作难进展的情况下，如此高效率，实属难得。当我们问及**支书有什么高招时，他说：“我们的班子团结务实，三个月里，5+2，白+黑，天天上门给群众做工作。我们的老党员老干部余热仍在，在他们的支持和帮助下，我们的工作轻松了很多，效率高了不少。”据了解，**支书上任之前，**村两委班子并不是那么团结，是**支书果敢有为的魄力，点燃了班子成员的干事激情，才使整个村集体拧成了一股绳。有道是“家和万事兴”，班子团结，才能心往一处想，劲往一处使，才能一步一个脚印的沿着科学发展的道路走下去。
二是得过且过型。这类村的最关键症结在于村“两委”主职干部碌碌无为，班子无所事事。比如我市**区**村，国土、水利、环保等部门先后投入了近千万项目资金，却收效甚微。从调查了解的情况来看，关键原因在于村支书思路不清，对本村的优势把握不够全面，身在宝山不识宝，找不准村级发展方向，没有把上级项目与本村实际联系起来，无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策，在带领群众发展经济时，带头无方，致富无门，守摊子，混日子，“等、靠、要”思想严重，没有立足本村实际从内部挖掘潜力。“村子要想富，就得有个好支部。”支书碌碌无为，村子就难有出路。班子无所事事，群众就看不到出路。
三是举步维艰型。这类村的主要问题在于村“两委”主职干部有力难为，班子软弱涣散，经济基础薄弱。比如我市少数村“两委”两个主职村官主观有干事的愿望，然而“巧妇难为无米之炊”，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。有的村里不仅没有收入，还有负债，村干部工资基本靠“讨”，干部没有积极性，加之村主任对村支书工作支持不够，书记与主任之间“各吹各号，各唱各调”的现象时有发生，使战斗力原本就不强的班子更显颓势。少数村民小组没有选出组长，人手严重不足，同时，村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。
火车跑得快，全靠车头带。事实证明，一名优秀的班子，可以带出一个优秀的班子，能为一个村的发展带来正能量。因此，选准一个好的“领头雁”，搭建一个好的“两委”班子，对一个村而言至关重要。
二、我市村“两委”换届选举工作存在的隐患及问题
（一）德才兼备的后备干部相对缺乏。农村青年人或走出家门打工，或选择某一行业谋发展，尤其是在相对落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥无几，出现了村干部后继乏人、后备干部优秀人才相当不足的现象。村里有经济头脑的致富能手大多不愿参与村“两委”班子竞选，而愿意竞选村干部的人员不是年纪偏大、思想陈旧，就是能力有限，文化水平不高，从而形成了“能干的不愿干，想干的干不好”的局面。
（二）群众的思想状态不够稳定。一是选民素质不平衡，部分选民素质不高。部分村民对换届选举在一定程度上抱着无所谓的态度，对自己的民主权利的认识、对换届选举的重大意义认识不够，容易被一些别有用心的人拉拢迷惑，产生拉票、贿选的可能。二是部分村民小村小片思想严重。村民对原村干部占新村干部的比例如何，特别是对村党支部书记和村委会主任是否属于原村看得很重，村民出于本位主义，极力支持原村干部继续参选，这就出现各选各的、自己人选自己人，导致村两委班子选举一边倒、原小村干部选不上或班子产生难分工等问题。三是个别村财务不透明，群众有想法。个别村财务管理混乱，长期不向群众公布帐目或搞假公开，群众意见很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遗留问题工作，那么选举将有可能激化农村干群矛盾，造成不稳定。
（三）宗族派性势力干扰仍然存在。虽然现在农村中的宗族因素，特别是在合并村中，对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失，候选人利用宗族观念、宗派势力上门游说、拉选票，“自家人”的宗族意识仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。
（四）委托选举操作难。很多外出务工经商的选民、老弱人员不能参加选举。为了保证村级换届参选率，根据选举办法可以委托他人代为投票，但实际工作中，存在操作比较难，委托票难界定的问题。有心人可能利用委托选票进行贿选，即“花钱买票”，这就使委托选举在实际操作过程中难度加大。
（五）贿选行为界定难。集体经济较好的村，竞选村干部的人较多，竞争态势激烈，可能出现一些不正当现象，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等，法规条文没有对其进行明确界定，加之取证工作难，导致此类违法违纪行为不好查处，在一定程度上纵容了拉票贿选行为，破坏了选举的公正性。
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