为全面了解我市社会养老服务情况，促进全市社会养老服务业健康有序发展。10月13日，市政协主席XX率市政协调研组深入XX县，就我市社会养老服务情况进行实地调研。10月16日，七届十六次市政协常委会专门听取了XX市民政局关于XX市社会养老服务情况汇报，并进行协商讨论，提出解决问题的措施和建议，现将调研情况报告如下：
一、社会养老服务工作基本情况
按照国际通用标准，一个地区60岁以上老人占总人口10%，或者65岁以上老人占总人口7%，即视为进入老龄化社会。据统计，截至201*年底，全市60周岁以上老年人39.7万人，占户籍人口总数的11.4%，其中80岁以上老年人已超过5.2万人,人口老龄化呈现加速发展趋势。人口老龄化的同时，还伴随着失能化、空巢化的出现和加剧，到201*年年底，全市仅“空巢”老人就达7.8万人。
近年来，我市各级党委、政府把加快发展养老服务业列入议事日程，201*年出台了《关于切实做好养老服务工作的意见》，不断完善“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的养老服务机制，逐步建立起以“居家养老服务为基础、社区养老服务为依托、民办养老机构为突破、多种养老方式相互补充”的养老服务体系。
（一）养老机构建设方面
一是加大了公办养老机构的建设力度，基本实现每个乡镇拥有一个敬老院。公办养老机构在确保“三无”人员和农村五保供养任务完成的基础上，注重对硬件的改善和软件的提升，使公办福利机构具备养老服务业对外延伸功能。贞丰县必克村整合该村危房改造、孤寡老人养老、低保金等资金（主要是集中使用危房改造资金）划地1.5亩兴建了村集中养老服务中心，有住宿、食堂、娱乐场所，建好后该村11名孤寡老人全部迁入中心生活，民政部门用养老金解决生活费用。同时，村里的其他老人，交上相应的费用，也可以到中心养老，形成了养老的“必克模式”。二是推广社区居家养老服务，积极引导村（居）利用当地现有资源开展各项养老服务，有效地方便当地群众，弥补公办机构养老的不足。三是加快农村“星光老年之家”、“农村幸福院”建设。四是社会力量投入养老产业发展迈开步伐。兴仁博融国际养生城专门推出养老服务项目，建设养生养老度假中心，其中含150栋左右每栋200至300平米的别墅；一室一厅或单间配套的养生养老房约500套。截至目前，全市共有养老机构166个，床位 5228 张。其中县（市）福利院9个，床位数1066张；民办养老机构9个，床位数470 张；居家养老机构（日间照料中心）37个，床位数185张；敬老院111个，床位数3507张。建立日间照料中心18个，挂牌成立农村互助幸福院76个。
（二）养老队伍建设方面
针对我市老龄工作机构的实际情况，市政府对老龄机构人员进行充实和调整，今年内，在全市98%的城市社区、88%的行政村建立老年协会，在各县（市）打造1个城市社区和1个农村老年协会示范点。截止201*年12月，XX市养老机构职工总数282人。其中，管理人员数159人，护理人员数98人；具有国家职业资格证书护理员数20人，养老机构中大专及以上学历的职工数137人。
（三）养老保障和福利方面
加大对养老服务业的经费投入，201*年至201*年共投入资金9900万元，201*年预计总投入将超过3643万元。比“十一五”期间投入资金2748万元有较大幅度的增长。出台了《XX市80周岁以上低收入老人高龄津贴发放管理办法（试行）》，并从201*年9月1日起，对全市80至89周岁、90至99周岁、 100周岁以上的老人按照50元/人/月、100元/人/月、200元/人/月发放补贴。市委、市政府还制定了《中共XX市委XX市人民政府关于进一步加强老年人优待工作实施意见》，从政务服务优待、卫生保健优待、交通出行优待、商业服务优待和文体休闲优待五个方面为老年人提供优待。
二、存在的主要困难和问题
虽然我市养老服务工作取得一些成绩，但从总体上来说，养老服务体系建设尚处在初步阶段，还难以适应社会老龄化不断发展的形势和广大老年人养老服务的需求。主要表现在：
（一）发展养老服务业的认识有待提高
我市老年人口总量大，增长速度快，独居老人多，农村老年人口比重大，居住分散，城市家庭正逐步过渡为“四二一型”，即四个老人、一对夫妻，一个孩子，养老防老的传统观念日益受到现实条件的冲击，赡养照顾老人已经成为重大社会问题。对于我市养老服务业发展现状，部分领导对统筹养老服务业发展思想认识还不够到位，社会各方面对我市老龄化面临的严峻形势尚未引起高度重视。我市绝大多数老年人，特别是需要生活照料的老年人，还没有形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识。一部分老年人对养老服务社会化的养老新模式不适应而不愿“走出家门”，一些子女因怕背“不孝之名”而不同意老年人进入社会养老机构，导致老人社会化养老参与率较低。
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