社区管理扁平化和居民自治工作的调查报告

当前，我国正处于体制转轨和社会转型的重要时期，随着更多的“单位人”变为“社会人”和“农村人”变为“城市人”，城市呈现出人员流动社会化、利益矛盾诉求多元化趋势。如何加强城市社会建设和管理，日益成为各级党委、政府面临的一个紧迫而重大的课题。伊春市立足建立“减少管理层级、扩大社会民主、整合社区资源，变管理对象为管理主体，变部门权力为居民权力”的体制、机制和方法，推行以社区管理扁平化和居民事务自治为主要内容的社区管理体制改革，实现了政府资源与人民群众需求的有效对接，政府行政管理与居民群众自治的良性互动，受到各界的认同和居民群众的广泛赞誉。他们从体制和机制上改革探索新形势下做好群众工作、密切党群干群关系的做法也给各地提供了很多借鉴和启迪。

多年形成的城市管理层级多、办事程序繁琐等体制机制弊端造成政府职能不清，行政服务效率低，群众办事成本高。伊春市从社区管理扁平化改革入手，实行区政府对社区垂直管理，提高了行政服务效能。

（一）减少管理层级，构建社区管理新格局。我国市（地）级城市辖区的管理大都采取区、街道办事处、社区三级管理模式，计划经济时期曾经发挥过重要作用，但体制转轨中表现出管理层级多、成本高、指向性不强。街道办事处作为区级政府的派出机构，充当了区政府和社区之间“二传手”的角色，存在着职能定位不明确、机构臃肿、办事效率低等问题。伊春市积极革除积弊，利用今年全市社区换届的有利契机，在全市15个辖区（局）全面开展了社区管理体制改革，变三级管理为二级管理，将市辖区内30个街道办事处全部予以撤销。依据现有城区自然地缘关系、社会资源配置，按照便于实施微观管理和公共服务的原则，以每个社区201*-3000户为标准，将原有的155个社区整合为102个。全市普遍建立起社区党组织领导下的以社区居委会为核心、社区服务中心为平台、社区网格为基础的“一委、一中心、多格”的社区管理服务格局。撤销街道办事处这一夹心层后，社区由区政府直接领导，政府工作直接延伸到社区，社区由小变大，减少了管理层级，节约了行政成本，提高了行政效率，实现了社区公共资源的垂直整合和网格内公共事务的微观整合。社区居民普遍反映，改革前办事要按照社区工作人员、社区主任、办事处工作人员、办事处主管副主任、办事处主任、政府职能部门的顺序挨个走程序，很简单的一件事没有十天半月办不下来，现在找到网格长或者到社区服务中心，什么事很快就办结了，少跑不少冤枉路，少花不少乘车钱。

（二）理顺工作关系，明确职能划分。在推进社区综合体制改革过程中，市委明确了政府职能部门和社区自治组织的关系，对政府职能范围内事项进行界定行政权力边界，要求政府职能部门不得将行政性任务随意向社区“摊派”，斩断部门利益链条，防止行政管理部门与民争利、与基层争利，为社区公共利益的扩大营造体制空间。理顺政府职能，做到职能定位准确。将原先街道办事处所承担的经济发展、计划生育、保障就业等本应由政府职能部门承担的行政管理职能全部交还给政府；将城市低保、大病救助、廉租房等公共管理服务的审核审批权限下放，充分发挥政府延伸至社区的公共管理与服务及维护稳定的职能。调研座谈时，五营区育林社区党支部书记柴方胜深有感触地说：“过去街道办事处主要精力用于抓经济和上传下达，社区也是穷于应付上边的各种评比检查，忘了主业是服务百姓。原来我在办事处当领导时什么都管，什么也管不好，就是个救火队长，现在不用分心，每天想的就是怎样为社区居民搞服务，终于可以静下心来干点实事了。”

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