全民参保登记计划实施方案

党的十八届五中全会通过的“十三五”规划提出，要建立更加公平、可持续的社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。根据《中华人民共和国社会保险法》、人社部《关于实施“全民参保登记计划”的通知》、人社部办公厅《关于做好全民参保登记基础信息管理工作的通知》、《xx省全民参保登记计划实施方案》及《xx市全民参保登记计划实施方案》的精神，为全面落实党中央、国务院的重大决策，顺利实施“全民参保登记计划”，制定本实施方案。

一、指导思想

开展“全民参保登记计划”工作，是贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神的重大改革举措，有利于加快实现我市社会保险全覆盖目标，有利于加快建立更加公平可持续的社会保障制度，有利于加强基本公共服务，创新社会管理，提高公共资源使用效率，能够更好地维护广大参保人员转移接续社保关系的合法权益，促进人力资源合理流动。

二、目标任务

我市开展全民参保登记工作的总体目标是：通过对法律法规和政策规定范围内个人参加社会保险情况进行登记核查和规范管理，建立xx市社会保险基础数据库和全民参保登记信息管理系统，制定登记信息数据动态管理机制，实现本市户籍人员和外地户籍在本市常住人员社会保险应保尽保。

（一）摸清应参保人员情况，提高社会保险参保覆盖率。充分利用社会保障数据资源和其他职能部门人口信息开展跨地区、跨险种、跨部门的数据比对，摸清参保底数，找准扩面盲点。把实现社会保险全面覆盖作为核心任务，把基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体作为工作目标。实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平。

（二）构筑全民参保登记信息比对平台。建立城乡一体化的社会保险登记信息数据库，完善数据比对业务规则，实现跨地区参保信息互认，统一省市数据交换方式，全程支持各地全民参保登记工作开展。最终根据国家的统一部署建立以社会保障号码为每个参保人唯一的参保标识和覆盖全省的社会保险基础数据库。

（三）建立参保登记信息动态管理模式。通过开展参保登记，清理重复、错误信息，建立人社、公安、民政、卫计等各部门信息的动态维护机制。通过基层平台工作、业务经办、自助服务、部门信息交换等渠道，实现动态更新。创新社会管理，提高公共资源使用效率，实现信息共享共用，为进一步促进城乡社会保险统筹发展提供基础信息支撑。

（四）落实和完善相关政策，大力提升管理服务水平。在搭建职工和城乡居民两个基本制度平台的框架下，加强制度内和制度之间、城乡之间的统筹协调和政策衔接，维护流动人员的合法权益，引导有条件的参保人员转向可获得更好权益保障的制度。将以单位为重点的社会保险经办理念、管理体制和服务方式转向以覆盖全民为目标的轨道，理顺管理体制、整合服务资源、优化经办流程、提升信息化手段，实现对参保人的全员管理、动态管理、精确管理。

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