“两学一做”学习教育以来，市人民政府领导班子严格按照市委统一部署，准确把握民主生活会的主题和基本要求，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，围绕“两学一做”学习教育要求，深入学习研讨、广泛征求意见、严肃开展谈心谈话，从严从实做好各项准备工作，认真对照党章党纪、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反典型，联系班子及成员实际，认真对照《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》查找存在的突出问题，深刻剖析问题产生原因，深挖症结根源，明确了今后的努力方向，逐项提出整改落实的思路和措施，形成了市人民政府领导班子对照检查材料，为开出质量高、效果好的民主生活会奠定了良好基础。
一、存在的问题
“两学一做”学习教育以来开展以来，市人民政府领导班子通过自己找、群众提、上级点、互相谈、集体议等多种形式、多个层面，坚持开门搞活动，广泛征求意见建议，认真查找思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。征求到方方面面意见建议107条，梳理为6个方面18个问题。
（一）理想信念方面。理论学习还不够经常。一是自我要求有所降低。市人民政府领导班子成员能够做到理想信念坚定，但通过查摆，我们发现对党员干部教育管理有所放松，没有把意识形态工作放在更高的位置，没有抓牢意识形态工作的领导权、主动权，存在抓修养不如抓行动直接、抓思想不如抓工作具体的主观思维，没有把强化理想信念贯穿到日常工作中，导致有个别党员存在对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，大局意识、服务意识和群众观念有所减退等现象。比如，在实际工作中，部分领导干部缺乏责任感、事业心，不能保持高昂的工作热情和饱满的精神风貌。二是政治敏锐性还不够强。能够牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上自觉以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在大是大非面前立场坚定、态度坚决。对一些政治敏感性、坚定性很强的问题，特别是意识形态领域的复杂性认识不够，缺乏必要的警惕性和鉴别力，看不到潜在的风险。对新形势下如何更好地维护党的形象权威、宣传党的政策主张、巩固党的执政基础等思考研究还不深。比如，有时对社会上“吃瓜群众”消极议论或调侃所产生的负面影响认识不足、抵制不力，认为只要自己不附和、不转发就行了，不善于从政治上分析情况、思考问题、做出判断。对现今微信朋友圈里传播的一些政治谣言见怪不怪，对一些不健康言论，部分领导干部存在转发等“推波助澜”行为。
（二）纪律规矩方面。一是认识还不够到位。市人民政府领导班子在工作中能够始终严守政治纪律政治规矩，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对党忠诚老实。但存在内涵认识不清、了解不全、把握不准的问题。比如，对于个别同志对政治纪律的特殊要求理解偏颇，把行动上不出格等同于政治上合格，认为“过去没有做违反政治纪律的事、说过违反政治纪律的话，今后也不会有”的模糊认识。二是执行还不够彻底。市人民政府班子能够做到重大问题上同党中央、自治区、吴忠市及市委保持高度一致。但有时存在对上级精神理解不够透彻，对上级决策部署领会不深刻的问题，忽略了对全市广大党员干部政治纪律政治规矩方面的约束和管理，只有原则要求，没有具体办法。比如，有时侧重于考虑加快经济发展，对党员干部遵守政治纪律、政治规矩，特别是组织纪律方面过于宽容，监督不够有力。有的党员干部对市委、政府决策部署答应快落实慢，有的党员干部在处理一些涉及全市性问题时，只考虑局部利益，事前不请示、事后不报告，有的领导干部外出不履行请销假手续，有的不如实向组织报告个人有关事项，有的领导班子有民主不够、个人说了算的问题，执行有关干部政策规定还不严格等。三是决策部署不够科学。民主集中制贯彻的不够彻底，部分领导干部满足于把握领导意图，对于市情了解掌握不深、不全面，只是满足于看文件材料，未能深入基层、深入实际，未能及时了解办公室中难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题，决策之前深入调研不够，充分听取各方面意见不够，存在凭经验判断办事的现象，布置工作和下达目标任务有时不切合实际。比如，秸秆禁烧防控污染工作，片面将任务下达镇场，未能从体制机制、政策资金等方面，积极探索如何在秸秆有效利用上下功夫，在项目推动上做文章，在科技支撑上见实效，推动秸秆有效利用和和焚烧污染防控任务落实。
（三）工作作风方面。一是理论学习不够深入。政治理论学习浮在表面，思考不够深入，缺乏系统研究和深刻理解，学习的广度和深度欠缺，尤其是对党的最新理论学习不够、理解不深，没有很好的领悟其中蕴涵的精髓要义、立场、观点和方法，更谈不上用这些理论来指导实践，解决现实问题。班子成员在理论学习上浅尝辄止，工学矛盾突出，存在重工作、轻学习的思想，总是以工作忙、任务重、没时间学为由，不能自觉静下心来学习，导致学习效果不明显。比如，对中央和自治区的政策研究把握得还不到位，制定提交市政府常务会议审议的实施方案，大多都照搬照抄自治区、吴忠市对应政策意见，贯彻执行缺乏创新性举措。二是调查研究浮在表面。班子成员基本能够坚持每月下基层调研，但仍存在定时间、定地点、定路线和打招呼的现象，真正蹲点、解剖麻雀式的调研还不够。个别班子成员还习惯于听取汇报，了解面上多，发现深层次问题少，直接倾听群众意见少，调查研究还不够深入、全面、细致。比如，部分领导干部日常调查研究，只注重了解自己想要了解的问题，到项目一线时间多，到基层农村少，没有真正和群众打成一片，没有真正做到从群众中来，到群众中去。三是工作落实力度还不到位。在具体工作推进上，主要领导紧盯的都重视，主要领导盯得不紧的都不重视，存在抓而不实、抓而不紧、抓而不细的现象。工作安排部署的多，督促检查的少，有时有决策不果断、落实不到位的情况。有时落实上级精神和政策没有很好的结合实际，习惯于用会议安排工作，传达精神、转发文件多，深入检查、狠抓落实的少。对市委研究决定的事项督促指导不够、跟踪问效不到位，行政管理较为粗放，精细化程度不够。四是服务企业没有用尽“洪荒之力”。对企业反映的问题有时解决不够有力、不够彻底，服务针对性还不够强，落实也不够到位，对企业管理多、检查多，为企业排忧解难、减压减负主动作为不够，与帮扶企业“心贴心”交流少，缺乏“换位思考”，对企业的困难未能做到感同身受，没有很好地帮企业“扶一把”“送一程”。比如，201*年，市委、政府开展“精准包抓企业”、“项目建设双百”行动，但部分班子成员及领导干部存在得过且过心态，未能俯下身子到企业生产一线帮助解决生产经营困难、到项目建设一线协调解决推进障碍，工作流于形式、浮在表面、力不从心，甚至部分基层干部为新引进建设项目人为设置障碍，更不要谈帮助传统企业如何实现“凤凰涅槃、浴火重生”，一定程度影响了整个产业还未走出持续低迷“困境”。这与习总书记提出的构建“亲、清”新型政商关系相违背，归根还是没有解决好“三个谁”的问题。
（四）担当作为方面。一是创造性开展工作不够。当前，XXX市经济社会发展迈向纵深推进阶段，经济总体下行的形势下，对如何把握深化改革、扩大开放有利契机，促进产业转型升级，提升经济发展质量效益的思想和办法不多。有的班子成员在创新工作方法和手段方面欠缺，推进工作的招数和办法，在转变发展方式上危机感、紧迫感不强，凭经验想问题、按老套路办事情的现象依然存在。比如，有的党员干部思想还不够解放，习惯于惯性思维，接受新理念比较慢；有的领导干部总在叹嘘“时间都去哪了”，每天看起来都很“忙”，但是忙的没章法，又没效果。有的领导干部谋划工作不深入，有时在对接落实上级政策中，习惯于照着文件办事，没规定的时候“不知所措”，找不到与上级政策机遇的结合点，有规定的时候“一刀切”，没有做到与实际充分结合；二是自我要求还不够严格。部分班子成员存在不愿闯、不愿试，怕出问题、怕担责任的思想，在谋划发展上站位不高，对发展中的困难、前进中的盲区、改革中的硬骨头，敢想、敢干、敢闯、敢试的魄力减弱，致使工作效果不理想。比如，仍有一些干部甘当“太平官”，安于现状、甘于平庸，习惯于用纪律太严、为官不易做挡箭牌，不善于想办法解决问题，甚至不负责、不作为、不担当。三是干事创业激情有所弱化。工作中锐意进取的开拓精神不足，存在精神懈怠现象，只求过得去，不求过得硬，放松了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的要求。比如，面对今年全市遭遇30年来最为严峻的经济形势，个别班子成员思想上出现了逃避懈怠、消极应付的倾向，只求工作正常推进，不求工作超常突破，缺乏创造性开展工作的动力和干劲。习惯于拿到工作分责任、掂轻重，对有较大难度的工作，不敢挑担子，不愿啃硬骨头，有“不求无功、但求无过”思想。
（五）组织生活方面。一是参加党支部组织生活不积极。市人民政府班子定期召开民主生活会，同时以普遍党员身份基本能够做到按期参加所在党支部、党小组的组织生活会，自觉接受党组织和党员群众的监督，但仍存在班子成员参加党支部组织生活不积极等问题。比如，班子成员偶尔以工作任务重为由，未能及时参加党支部组织生活会，且在参与党支部活动过程中，有时会不自觉地以“领导”身份对同志们提要求、作指示，不能时刻谨记“自己是一名普通的共产党员”。二是组织生活缺乏创新性。在坚持“三会一课”制度方面，满足于上级要求的“规定动作”，内容比较单一，缺乏创新性。比如，领导班子成员给党建联系点作专题党课局限于上传下达，以读政治文章为主，内容没有联系改革、发展的形势，特别是没有联系党员干部的思想工作实际，形成了党组织生活与实际生活“两张皮”的现象。三是政治理论学习不够经常。在开展党组集中学习时间上能压缩则压缩，当作一种任务，使党员干部没能得到严格的党内生活锻炼。比如，党组集中学习系统性、计划性还不足，对中国特色社会主义理论体系原著的学习安排不多，更多是传达上级会议精神、研究部署贯彻意见。
（六）从严治党方面。一是贯彻执行党风廉政建设主体责任的自觉性、主动性有待提高，部分党员干部认为抓改革、促发展、保稳定是“实功”，抓党风廉政建设是“虚活”，抓经济社会发展投入的精力多，对党风廉政建设投入精力少，抓党风廉政建设和反不廉洁工作还主要依赖于纪检监察机关。有的领导干部对主体责任缺乏充分的认识，看成是主要领导的事情，认为与自己无关，只要把分管工作抓上去就行了，“一岗双责”履行还不到位，对分管部门缺乏监督。二是抓制度落实存在时紧时松现象，缺乏一以贯之、常抓不懈的工作韧劲，工作措施较为简单笼统，相关制度的可操作性和实效性有待加强。从源头上预防和治理不廉洁的举措、办法还不多。权力监督制约的“笼子”扎得还不够紧，一些重点领域、关键岗位的干部还存在违纪违规行为。这些问题一定程度上影响了市政府领导班子党风廉政建设和反不廉洁工作各项任务的落实。三是责任追究还不到位。有的单位出了问题视而不见，没有组织力量予以调查，上级督办也故意回避，甚至还捂“盖子”；有的单位“一把手”故意为下属开脱，有的大事化小，小事化了，连违纪的当事人都不进行严肃处理，根本谈不上对失职、失察的领导干部进行责任追究。
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