作风建设: 步步为营 固化好作风

作风问题具有顽固性、反复性，往往抓一抓有好转，松一松就反弹。改进作风不可能一蹴而就，只能在“常”、“长”二字上下功夫，不断健全改进作风常态化制度，通过制度建设的动态跟进，赢得作风转变的持续深入。

【关键词：实用度】

如果制度规定太笼统，就容易大呼隆；弹性大，就容易搞变通；有漏洞，就容易钻空子。时下，有的单位和领导把建立制度当作“政绩工程”，不愿意深入实际调查研究，而是满足于闭门造车、照搬照套。这种脱离实际、远离群众的制度，其科学性和可行性必然令人质疑。因此，制度建设要做到习总书记要求的“把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度”。要坚持继承与创新相结合，对经实践检验行之有效的制度抓好落实，对不适应新形势新要求的抓紧修订完善，对缺乏制度规范的领域抓紧填补空白，最大限度解决制度缺位和失灵的问题。要着眼单位、行业建设全局和长远发展搞好顶层设计，不断推进制度建设科学化。通过科学总结经验教训，深入研究特点规律，不断完善制度法规体系，尽量使制度更加周密完备、系统配套，使制度建设能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验，不断完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制。

【关键词：操作性】

制度建设不是做文章，不能搞花架子；制度建设的生命力，集中体现在科学管用。习总书记强调指出，“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”。制度要管用、能够解决实际问题，就不能过于原则宽泛、“撒芝麻盐儿”，而应抓住关键环节，把着眼点和着力点放在解决影响制约单位建设的现实问题上，有的放矢。实践也证明，一项制度要能够长期执行、长期发挥作用，首先制度本身必须是可以遵守、可以操作、可以监督检查的。现在有些单位的制度内容空洞、要求笼统、责任不明，结果只能写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上，无法落实到实践中。提高制度的操作性，就是要把制度这道“高压线”架设好，架设太高，任何人都没有畏惧感，容易出现“牛栏关不住猫”；架设太低，会成为大多数人的掣肘。要多一些切合实际的可行性研究，少一些想当然的“措施”；多一些细节和程序的设计，少一些原则和要求的罗列。既要规定什么不能干，也要明确违反了怎么办，特别在定性上要表述清晰严密，在定量表述上要具体规范，让人一目了然，不生歧义。确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责，从而最大限度压缩弹性空间、堵塞漏洞，防止钻空子、挂空挡。

【关键词：执行力】

制度的威力，要靠制度的执行来体现；不执行或者执行不力，制度就会成为一种摆设，甚至比没有制度危害还要大。制度的价值和生命在于执行，制度执行的核心在于人人平等、没有特例。在执行制度上，要有踏石留印、抓铁有痕的劲头，敢于较真、敢于碰硬。对违反制度的行为，发现一起、查处一起、问责一起，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许在贯彻执行上级决策部署上做选择、搞变通、钻空子，绝不能让权力凌驾于制度之上、游离于制度之外。客观地讲，一些单位重制定、轻执行的现象还不同程度存在。其中，容易得罪人的制度执行起来“变软”、涉及利益调整的制度执行起来“变味”、需要长期坚持的制度执行起来“变松”、规定原则笼统的制度执行起来“变空”等倾向值得警惕。只有对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，坚决杜绝“破窗效应”，制度的刚性约束力才会产生倒逼机制，遏制和根治作风之弊、行为之垢。特别是各级领导干部必须要自觉当好定规立矩的“明白人”、遵章守纪的“带头人”、执法执纪的“铁面人”，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在制度执行上率先垂范。　（作者单位：空军机关）

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