立法工作培训感悟

去年3月公布实施新修改立法法明确规定了设区的市和自治州人大及其常委会制定地方性法规的职权，这是我国法制发展史上的一个非常重要的里程碑，意义十分重大。立法是政治性、专业性、理论性、实践性都很强的工作，立法法修改后，对立法工作提出了更高的新要求。为此，日前，省人大常委会在昆明举办了为期两天州市立法工作培训会，主要任务是学习贯彻新修改的立法法，进一步落实设区的市和自治州行使立法权工作。通过这次培训州市立法工作，学会立法基本知识和工作方法，达到弄明白、会操作的目的。我有幸参加了省人大常委会在昆明举办的这期州市立法工作培训，对我来说无疑是一场及时雨，无论在理论，还是在思想创新方面都发生很大变化。通过为期两天的培训交流学习，获益很多，真正达到学有所获，训有所思的目的。

第一，切实深刻领会了行使地方立法权的重大意义

立法赋予所有设区的市和自治州地方立法权，是全面深化改革和全面推进依法治国的重要举措，是在中央统一领导下充分发挥中央和地方两个积极性的必然要求，也是我国法治发展史上的一个重要的新里程碑。大家知道，党的十八届四中全会决定，明确提出地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。新修改的立法法明确规定，设区的市和自治州人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。这对于全面推进依法治国、完善国家立法体制具有十分重要的意义。省委九届九次全会贯彻落实党的十八届四中全会决定的意见明确提出，充分发挥自治州、自治县和设区的市的立法作用。贯彻落实新修改的立法法，积极推进我省设区的市和自治州行使地方立法权，是党中央、全国人大和省及州委的最新要求，也是全面推进依法治省和依法治州，加快法治云南及其法治文山建设的重要新举措。

首先是全面深化改革和全面推进依法治国的重要举措。我国1982年宪法确立了统一而又分层次的立法体制；**年全国人大制定了立法法，全面规范了立法工作。去年3月15日新修改的立法法体现了中央对法治建设的新要求，对地方立法作出了重大的新的调整完善，明确规定了设区的市和自治州人大常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。国家立法体制的完善，对于充分发挥立法引领和推动改革，实现改革和法治同步推进，建设中国特色社会主义法治体系，全面推进依法治国具有重要作用。

其次是全面推进依法治省和法治云南建设的重大任务。省委高度重视新的立法法的贯彻实施，将落实设区的市和自治州行使地方立法权，作为我省全面推进依法治省，加快法治云南建设的重大任务，省委的这些部署和要求，有力地推动了我省州市行使地方立法权的工作开展。

其三是全省各级人大及其常委会的重要使命。立法权是人大及其常委会的重要职权，在“四个全面”战略布局和“五大新理念”中发挥着越来越重要的作用。设区的市和自治州行使地方立法权，与省人大及其常委会的地方立法权，自治州、自治县人大的民族立法权，共同构成云南省地方立法工作的新格局，这不仅是州市人大地方立法工作的新开端，更是推动民族自治地方人大工作与时俱进、创新发展的有利新契机。为此，文山壮族苗族自治州人大及其常委会应当抓住这一历史新机遇，切实把行使自治州的“双立法权”的各项工作落实到位，依法用好这份“双立法权”重要职权，为加快边陲文山的经济社会科学发展、跨越发展提供重要的法治保障。

第二，切实准确地把握了行使地方立法权的基本要求

正确行使好地方立法权，提高立法质量，发挥地方对全省16个州市经济社会发展的引领和推动作用，是当前全省16个州市面临的共同任务，完成这一任务，应当准确地把握好下面三个基本要求：

首先是坚持党的领导。立法工作是国家的重要政治活动，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，通过党领导立法，实现党的主张与人民意志的统一。因此，文山的立法涉及本行政区域重大体制和重大政策调整的、重要的地方性法规（即条例）的制定和修改及其立法规划和计划，州人大常委会党组都应当向州委报告，由州委讨论决定。

其次是树立正确的立法观念。行使地方立法权，最主要的是要树立三个依法立法新理念：一要树立依法立法的理念。“不抵触、有特色、可操作”是地方立法的三大基本原则。二要树立为民立法的理念。维护最广大人民的根本利益，是立法工作永恒的主题；也是科学立法、民主立法最根本的价值体现和追求。三要树立科学立法的理念。立法是一项实践性很强的工作，与经济发展紧密相连，与社会、生活息息相关，随着实践的发展，这就要求地方立法必须从实际出发，立足州情，遵循改革发展客观规律和法治建设内在规律，科学合理地安排好各项制度规定，真正发挥立法作为顶层设计的全局性、引领性作用。

其三是充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。要发挥好这个主导作用，关键在于把握好三个具体环节：一要把握立项环节，重点抓好立法规划及计划的编制，体现人大的立法指导思想和工作思路。二要把握好起草环节，人大有关委员会要在法规案的起草阶段主动介入，尤其是对重大规定和制度设计提出意见建议，掌握法规案的起草方向。三要把握好审议环节，人大代表和常委会组成人员是行使立法权的主体，要充分发挥他们具有广泛代表性的优势，积极组织他们参与立法起草、调研、论证、审议等立法工作全过程，切实发表对法规案的意见建议。

第三，切实明确了行使地方立法权的具体工作任务

按照省人大常委会关于设区的市和自治州行使地方立法权的实施意见。目前，省人大常委会通过了关于确定文山等七州市人大常委会开始制定法规时间的决定，决定文山等七州市人大及其常委会自201*年3月1日起，开始制定地方性法规。这是根据新立法法的规定，文山州在全省八个自治州率先获得省人大常委会授予的地方立法权；这份权利是省人大常委会对中共文山州委、州人大常委会的信任，同时也是一份责任，这是在文山立法史上的一个重要新里程碑。为做好行使地方立法权基础工作，在前一阶段工作的基础上，当务之急文山要具体抓好以下重点工作：

一要切实负起责任。行使地方立法权，是文山州人大及其常委会的法定职权，是应当履行的职责。省人大常委会按照省委的要求，依法决定文山州行使地方立法权，州委和州人大常委会都要切实负各自责任。州委要负起领导责任，在法制工作机构设置、人员编制、经费保障等方面给予支持，保证人大及其常委会依法行使地方立法权。州人大常委会要负起主体责任，争取州委的领导、州政府的配合，细化方案措施，明确向州委汇报立法项目及时间进度，确保地方立法工作扎实推进。因此，早在201*年12月14日，州人大常委会党组已分别就《关于云南省人大常委会授予文山壮族苗族自治人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规情况》报告中共文山州委和函告州人民政府、州中级人民法院及州人民检察院。

二要切实注重立法工作机制建设。对于文山州行使地方立法权，建立健全立法工作制度，完善和创新工作机制都是当前和今后立法工作的一项基础性任务。

三要切实加强立法工作队伍建设。建设高素质的立法工作队伍，是加强和改进立法工作的基础性、战略性任务。

四要切实选好立法项目。目前，州人大常委会对制定地方性法规的积极性很高，从201*年11月至今共征集到立法建议项目《文山州河道湖泊等管理条例》等九件，另外还储备了数量可观的立法项目，这说明文山各族人民群众的立法需求很迫切。但是，我们也应当看到，立法是政治性、专业性、理论性、针对性和实践性都很强的工作。张德江委员长在第二十一次全国地方立法研讨会上就明确指出，行使地方立法权要“蹄疾而步稳”，不能搞立法“大跃进”，要立足自身实际，坚持在地方特色上下功夫，在有效管用上做文章，确保立法质量。因此，扎实推进文山州行使地方立法权工作，是法治文山建设的一件大事，责任重大。我们一定要按照省委和省人大常委会及其州委的要求，增强责任感使命感，充分发挥人大及其常委会作为权力机关、立法机关的职能作用，尤其是要充分发挥好立法的引领和推动作用，为落实好“四个全面”战略布局和文山实现跨越式发展提供强有力的支持。

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