按照“改革创新、奋发有为”大讨论活动的要求，为认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神，进一步开阔人大工作视野，创新人大工作思路，提高人大履职能力和水平。县人大常委会组成考察团，由人大常委会巩瑞鹏副主任带队，于2019年3月26—29日，赴先进区县的广东省xx市xx区、xx市xx区进行对标学习考察。本次学习考察采取互动交流、实地考察、翻阅资料等方式，先后深入xx市xx区人大常委会机关、前山社区代表工作室、乐士文化区，xx市xx区人大常委会机关、环市街道天福社区人大工作站、五邑华侨华人博物馆等地进行实地考察，并与xx、xx两地人大常委会领导分别进行了深入细致的座谈交流，观看两区人大工作纪实片，听取两区人大常委会的整体工作介绍，结合我县人大工作实际，就履职工作中存在的疑问和困惑与两区人大常委会领导进行互动交流。通过短短几天的考察学习，达到了解放思想、开阔视野、对标一流、促进工作的目的。现将学习考察有关情况报告如下：
一、xx、xx两区的基本情况
xx区是xx市政治、经济、文化、交通和金融中心。行政区域面积x平方公里，常住人口x万人，辖拱北、吉大、狮山、翠香、香湾、梅华、前山、湾仔8 个街道和南屏镇，有x个社区居委会。201*年地区生产总值为x亿元，财政收入x亿元，外贸进出口总额x亿元。xx区地处xx市东北部，是xx市的中心城区。北接广佛，东邻珠中，是粤港澳大湾区的西部门户，下辖棠下、荷塘、杜阮3个镇和环市、潮连、白沙3个街道办事处。辖区面积x平方公里，总人口x万，201*年财政总收入x亿元。xx、xx两区都是广东省经济发展最具活力的县区，人大工作开展的相对比较活跃，成效比较明显。
二、两区人大的特色工作
一是区委高度重视人大工作。通过学习考察，我们感受最深的一点就是xx区、xx区的人大工作之所以有声有色，关键在于党委的重视，党对人大工作的领导卓有成效。如xx区委高度重视区镇（街）人大工作和建设，把人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程，健全党委联系人大工作、人大常委会主任列席区委常委会议等制度，支持人大加强建设、依法履职、开展工作。区委书记亲任全区创建省区镇（街）人大示范点建设工作领导小组组长，带头以人大代表身份到代表工作站接待选民、参加代表向选民述职，倾听群众呼声，接受选民评议，回应民生关切。
二是构建代表履职“四个一”机制。通过考察学习，我们体会最深的是，凡是人大工作做得好的，都有一个共同的特点，就是十分重视代表工作，代表工作开展活跃。xx区、xx区人大在积极探索建立各项代表制度，加强和改进代表工作，丰富闭会期间代表活动，很多做法和经验值得我们借鉴和学习。其中，代表履职“四个一”活动很有特色。一是热点问题谈一谈，促进双向交流互动。通过每月组织一次人大代表约见国家机关负责人活动，加强人大代表与“一府一委两院”之间的双向交流互动。二是代表履职记一记，规范代表履职管理。编印《人大代表履职手册》，建立人大代表履职档案，对履职登记内容作出规定，要求代表认真填写出席、列席会议，提出议案和建议、意见，参加学习培训，参加视察检查、接访走访，调研和代表小组活动等资料，代表履现情况通过文字、图片入档记录，上传至“人大之家”网络平台，实现代表履职情况实时查询、公开透明，做到量化、细化。三是建议办理评一评，增强建议办理实效。每年度从代表建议中，以无记名投票方式确定10件重点督办建议，组织测评组对建议承办部门和单位进行满意度测评，测评结果向社会公开。四是部门工作议一议，推动依法履职尽责。采取“代表测评+工作评议”的方式，在人代会期间组织人大代表对区政府组成部门和省、市驻区的有关单位进行工作满意度测评，对未位两名单位进行工作评议，责令限期整改，促进“一府两院”及其部门更好地开展工作。
三是组织担任党政领导职务的人大代表向选民述职。建立和完善人大代表的履职监督机制。促进和激励人大代表依法履行职务，充分发挥人大代表的作用。比如，xx区率先推行担任党政领导干部职务的直选代表“面对面”向选区选民述职，接受评议，使述职评议成为每一位代表的硬任务，硬要求，推动人大代表向选民述职工作真正成为人大代表履职的有效监督机制，是广东省首个在担任领导职务的直选代表中全面推开述职评议的县(区）。
四是全面加强对政府预算审查的监督。审查批准本级财政预决算并监督其执行是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。xx、xx两区近年来在行使预决算的审查监督权力方面有力度、有创新，值得我们学习借鉴。一是发挥人大前置监督政府预算编制的作用，抓好预算编制的审查工作。每年在政府预算编制年度预算过程中，人大都要聘请专家参与对本级财政支出项目进行事前绩效目标评审工作，把好预算审议的第一道关。二是建立完善了预算网络监督中心，实现与区政府财政局的国库集中支付系统联网，能够及时查询监督区级几十个一级和二级预算单位的人员支出、公用支出和项目支出的预算执行进度，加强了预算执行的日常监督与分析，及时发现问题，提醒政府整改。
五是“人大之家”网络平台建设领先一步。xx区人大常委会顺应“互联网+”发展趋势，投入500多万元开发建设了“xx人大之家”网络平台，形成以“四大系统、三大平台，一个公众号”（“四大系统”包括：代表履职“四个一”系统，代表信息系统、会议管理系统、机关办公事务信息系统；“三大平台”则为：信息和网络的安全保障体系平台，网络体系平台，服务器、存贮及配套设备平台；“一个公众号”即“xx人大”微信公众号）为主体的信息化建设基本框。同时，网络平台已联通各镇、街人大同步使用，使用对象覆盖了市、区、镇人大代表和人大工作者，可及时接收各类推送信息，实现了从传统的一室一桌“人大代表之家”到“网上代表之家”“指尖上的代表之家”的转变。充分发挥信息化在县乡人大工作中的重要作用，打造出具有“xx特色”的基层人大品牌。
六是基层人大工作阵地建设基础扎实。xx区人大常委会创新提出镇（街）人大工作和建设“六有、五要、四讲”的规范要求，高标准、严要求推动区镇（街）人大组织机构、人员配备、经费保障及硬件设施等“六有”标准化建设顺利完成，筑牢了基层人大工作阵地。各镇（街）人大均单独设立人大办公室；配齐了人大主席（主任），副主席（副主任）和办公室主任、副主任以及专职工作人员。建立区级人大代表工作室1个，镇（街）人大代表联络室6个，村（居）人大代表工作站51个，实现区、镇（街）、村（居）代表联络室（工作站）全覆盖。代表活动所需经费均列入同级财政预算，建立完善了代表履职补助制度，人大干部享有同级党政干部的政治和经济待遇。同时建立健全了代表约见国家机关负责人办法等各项制度。
三、主要收获和启示
通过此次学习考察，使我们真正的解放了思想，开阔了眼界，看到了自身工作的差距，同时也更新了观念、拓宽了思路，理出了对标一流的工作举措。主要收获有：一是找到了差距。认识到我们与先进区县的差距主要差在工作理念上、差在工作标准上、差在干事作风上、差在工作效能上。二是增强了做好新时代人大工作的信心。在学习考察过程中，通过与xx、xx两区人大进行座谈参观和对口委办室的工作交流，对先进地区的人大工作有了全面的了解，开阔了眼界，拓宽了思路。找到了提升我县人大工作的突破口，增强了做好新时代人大工作的信心。三是发展了与xx、xx两区人大的友好关系，为我们向先进看齐、相互学习交流，促进人大工作再上新台阶创造了条件，奠定了基础。
结合我县人大工作实际，对标一流，我们理出了创新和提升全县人大工作的思路和举措。
一是在增强监督实效上求突破。牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，严格遵循对县委决策部署有利、对政府推进工作有助、对群众增进福祉有益的原则，进一步加强对民生、项目、财政等重要方面、重点领域工作的监督，加大执法检查、调研视察的力度，切实增强监督议题的精准性、监督力度的刚性、监督方式的韧性，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动民生事业的持续改善。同时要尽快建立“预算网络监督中心”，全面加强对预算执行的监督。
二是在依法任命干部上求突破。始终坚持党管干部原则，做到党管干部与依法任免相统一，在依法做好国家机关工作人员的任免的同时，进一步完善任后监督工作机制，加强对“一府两院”任命干部的述职评议工作，切实增强被任命干部履职责任，提高服务水平，干好本职工作。
三是在决定重大事项上求突破。认真贯彻落实市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》要求，进一步完善人大讨论决定重大事项制度，明确重大事项清单，围绕一些重大民生项目的实施，深入调查研究，搞好论证审议，对全县人民关注度高、涉及民生的重大事项作出决议决定，回应群众关切，促进社会稳定。
四是在发挥代表作用上求突破。第一，创新联系机制。进一步完善常委会组成人员联系代表制度，县人大常委会联系乡镇人大工作办法，人大常委会组成人员联系县人大代表办法，代表联系群众办法，代表向选民述职工作制度，真正实现联系代表“全覆盖”。第二，创新培训机制。通过订阅人大杂志报刊，寄送常委会公报，发放学习资料，开展多种形式的学习培训、每季度开展一次走访代表活动等形式密切与代表的沟通联系，畅通知情知政渠道，听取代表意见建议，为代表提出高质量的建议提供服务，着力提升代表的履职能力。第三，创新活动机制。不断丰富代表活动内容，规范活动形式，让代表主动释放自身潜能，发挥代表应有的作用。第四，创新激励机制。研究制定《代表履职监督管理办法》，积极探索代表约束和退出机制，制定代表履职考核评分表，规范代表履职行为，增强代表的责任意识、法律意识和为民意识，每年评选10—15名优秀代表进行宣传表彰，促进代表依法履行职责的积极性和主动性。
五是在强化自身建设上求突破。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，深入拓展“改革创新、奋发有为”大讨论成果，加强政治纪律教育，转变机关工作作风，提高政治理论素养，激发党员干部干事创业的激情和热情，真正把人大机关建设成为旗帜鲜明的政治机关、有为有位的工作机关，植根群众的代表机关，为做好新时代人大工作提供有力的保障。
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