为全面落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，推动全面从严治党向纵深发展，按照全市统一安排，结合我县实际，县委决定，2019年为全县党的建设“质量提升年”。现制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实中省市党的建设有关会议和县委十六届六次全会精神，以落实党内规章制度为根本，扎实组织实施政治思想提升、干部素养提升、基层组织建设提升、纪律作风提升、廉洁形象提升“五大工程”，全面提升党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争质量，促进各级党组织和广大党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党的建设更为严实有力、更显引领作用，为泾阳奋力追赶超越，决胜全面小康提供坚强有力的组织保障。
二、目标任务
(一)实施政治思想提升工程
紧紧围绕党的十九大提出的“政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”“思想建设是党的基础性建设，要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党”要求，着力提升新时代党的政治思想建设质量。
1.推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展党章党规诵读活动和党员“应知应会”测试活动，强化党章、党规学习培训，把尊崇党章作为广大党员日常管理的根本标尺，作为民主生活会和组织生活会的重要内容，认真学习贯彻《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内规章制度。加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习，认真学习《习近平谈治国理政》，坚持读原著、学原文、悟原理，引导广大党员争做“四讲四有”合格党员。
2.开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省市委要求，精心设计方案，周密安排部署，高质量完成规定动作，创造性做好自选动作，开展党史知识大学习、“不忘初心，牢记使命”主题演讲活动，探索建立使命清单，树立一批榜样标杆，推行党性体检和“堡垒”“先锋”积分考核等制度，精心打造安吴青训班、红军云阳改编纪念广场等红色教育基地，确保主题教育扎实开展、取得实效。
3.实施“落实意识形态责任制”行动。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，严格落实《泾阳县意识形态工作责任制“四项清单”制度》，严格执行《研讨会、报告会、论坛、讲座管理办法》。在全体党员干部中推广应用“学习强国”APP，使学习平台成为传播理论、服务群众、推动工作的有效载体。
(二)实施干部素养提升工程
紧紧围绕党的十九大提出的“坚持党管干部原则，建设高素质专业化干部队伍”“坚持党管人才原则，加快建设人才强国”要求，着力提升新时代干部和人才队伍建设质量。
4.加强领导班子和干部队伍建设。以强化领导班子和高素质专业化干部队伍建设为目标，加强领导班子思想政治建设，实现研判常态化、谈心常态化、提醒常态化。紧扣改革发展大局和各级领导班子建设实际选干部、配班子，切实发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，不断优化结构、增强整体功能。坚持好干部“20字标准”，进一步改进和完善干部考察内容、程序和方式，把政治标准放在首位，探索差异化考察办法，不断提高干部考察质量。加大年轻干部培养力度，进一步加快年轻干部队伍建设，着力解决年轻干部储备不足、干部队伍整体年龄偏大的问题。完善干部交流轮岗锻炼机制，扎实推进干部挂职交流锻炼，努力提升干部素养。
5.加强干部教育培训。深入实施《2018-2022年泾阳县全员大培训规划》，打造“全员大培训”特色亮点。夯实行业单位干部教育培训工作主体责任，发挥行业优势、专业优势，确保各类培训有针对、有计划、有步骤扎实推进。坚持举办《泾阳大讲堂》，办好党校各类主体班次培训班，充分利用全国知名高校优质智力资源开办干部专题研修，突出脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、企业转型升级、创新社会管理等热点难点问题，切实提高干部贯彻新发展理念、推动经济社会发展的能力。
6.加强人才队伍建设。围绕泾阳经济社会发展需要和追赶超越工作大局，持续加强校地合作，聚焦“黑白红绿”特色产业大力引进专业高端人才，重点培养领军人才，推动全县高层次人才队伍建设。优化人才结构，加强各类人才队伍建设。深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，举办专题报告会、座谈会、研修班，表彰一批优秀知识分子，加强党委联系专家人才工作，引导广大知识分子树立发扬爱国情怀和奉献精神，增强政治认同和情感认同。
(三)实施基层组织建设提升工程
紧紧围绕党的十九大提出的“以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”要求，以“硬件强基础、软件强服务、创新强实效”为目标，落实《农村基层组织工作条例》《党和国家机关基层组织工作条例》《党支部工作条例(试行)》，坚持“六个一”工作法，着力提升新时代党的基层组织建设质量。
7.创新组织设置方式。完善党的组织体系建设，创新党支部设置形式，深化村企联合党组织创建，探索在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立产业党组织，在社区楼宇、专业市场、商业街区、互联网企业等建立党组织，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，年内两新组织党组织覆盖率达到85%以上。按照属地为主、条块结合、简便高效、不留空白的原则，在对全县党组织关系和党员数进行排查的基础上，结合机构改革后党组织设置调整情况，全面开展党的基层组织设置、党员隶属关系排查规范工作，全面理顺党组织隶属关系，不断推进党组织规范化设置。
8.加强带头人队伍建设。突出政治素质，建立党支部书记测试上岗制度，采取“留、选、引、任、派”等方式，选优配强党支部书记。实施“双培双带”工程，完善党支部书记后备人才储备动态管理制度，建立健全选派“第一书记”长效化机制。配合市级示范培训、完善县级重点培训、镇党委全员培训机制，确保党支部书记今年至少参加1次县级以上集中轮训。强化管理监督，建立持续整顿软弱涣散党支部工作机制。开展村干部“千百培养”行动和“百名书记党务论坛”活动，强化党支部书记能力素质培养。加大扫黑除恶专项斗争工作力度，实行村干部县级部门联审制度，建立村干部候选人县级部门联审长效机制。认真做好公开选聘两新党组织书记和“第一书记”工作。
9.严格党员管理。严格执行党员发展标准和程序，继续推行党员发展积极分子备案制度和发展党员县委组织部预审制度，坚决杜绝突击发展党员，严肃查处违规发展党员。在全县推行党员党性教育体检制度，按照《中共泾阳县委组织部关于开展党性教育体检活动的通知》(泾组发〔2018〕51号)精神，结合市委指导意见，加大党员党性教育体检中心建设力度，加强党员标准教育，定期组织党员进行体检，开展党员标准大讨论活动，提升党员党性修养。开展“万名党员设岗定责”志愿服务和“共产党员户”挂牌活动，充分发挥党员先锋模范作用。建立健全流动党员管理制度，在县、镇两级人才流动机构、政务服务中心建立流动党员管理站。完善党员档案管理制度，加快镇党员档案室规范化建设。
10.规范组织生活。认真贯彻《关于进一步严格党的组织生活制度为全面从严治党提供坚强保障的实施意见》(泾办发〔2018〕12号)，开展党内组织生活不规范专项整治活动，严格落实“五项制度”、创新“五大载体”、强化“五个保障”，按照标准落实党员教育管理经费。严格落实“三会一课”“主题党日+”、党员领导干部双重组织生活制度。完善党员远程教育建、管、学、用制度，充分发挥远程教育在基层组织生活中的重要作用。扎实开展民主评议党支部和党员，对先进党支部和优秀党员进行表彰奖励，健全不合格党员退出机制。开展“智慧党建支部达标创建”活动，依托泾阳智慧党建平台，全面提高党组织管理信息化、科学化、规范化水平。
11.健全运行机制。全面落实“四议两公开”工作法和“三务”公开办法，完善村党支部领导下的村务监督机制。理顺调整中小学校、医院领导体制，严格落实党组织领导下的校长、院长负责制。持续推进党建工作进国有企业、两新组织《章程》，健全村级其他组织定期向党组织报告工作制度。全面推行党组织书记与村委会主任、董事长“一肩挑”，推行村级党组织书记兼任集体经济组织、农村合作组织负责人。
12.强化基础保障。继续实施“活动阵地提升工程”，深入推进村级党组织标准化建设“千村示范、万村达标”活动，确保年内80%建制村活动阵地达标，三星级以上两新党组织活动阵地全部达到“六有”标准，其他领域党组织活动阵地全面达标。大力推行“六进阵地”，建设“七个中心”，突出政治功能和服务功能，重点打造“五室五中心”，全面提升活动阵地服务党员群众水平。提高村级党组织办公经费和干部补贴标准，将两新党组织书记工作补贴和党组织工作经费列入财政预算。
13.统筹推进各领域党建。在农村突出领导核心，加强党支部对脱贫攻坚、乡村振兴等工作的领导，全面推行“枫桥经验”，构建以党支部为领导，村民自治组织、村级集体经济组织和村级其他组织共同参与的农村社会治理新格局。认真落实抓党建促脱贫攻坚《实施意见》，全面推行“党支部+合作社+贫困户”模式，扎实推进“党建+脱贫+三变改革”模式，积极开展抓党建促脱贫样板村建设。实施集体经济空壳村“三年清零行动”，标准化建设省级示范村集体经济收入达到30万元，市级示范村达到20万元，年内80%村集体经济收入达到10万元以上。在城市社区严格落实“双报到”制度，全面提升党员服务群众水平。在机关夯实党组(党委)领导责任，健全党的组织，配齐党务力量，完善领导体制，规范组织生活。在国有企业发挥党委领导作用，围绕生产经营开展岗位创新、岗位奉献活动，引领组织党员围绕生产经营发挥作用，推动党建工作与国有企业改革深度融合。在学校规范党政联席会议决策制度，加强教师党组织建设，开展“双培养”活动，推动党建工作与教育教学深度融合。在两新组织以“评星晋级、争创双强”为抓手，继续深化“一强三创”活动成果，有序组织开展“帮扶巩固”“联建互促”“星级帮扶”三项主题活动，引导两新组织坚定不移听党话、跟党走。
(四)实施纪律作风提升工程
紧紧围绕党的十九大提出的“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”“巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决反对特权思想和特权现象”要求，着力提升新时代党的纪律作风建设质量。
14.开展“六大纪律”专题教育。认真落实市委《关于严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的实施意见》，围绕遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”开展专题教育。将“六大纪律”相关内容列入干部年度教育培训计划，纳入党委(党组)中心组学习、机关集体学习、党支部学习重要内容，融入党员干部日常工作、学习、生活，内化为干部自觉遵守的行为准则。
15.深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化，建立健全长效机制，加强和完善县委常委会自身建设相关制度，完善“双包双沉”制度，大兴调查研究之风。认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，继续深入推进干部作风问题排查整改工作。
16.弘扬“马上就办、办就办好”作风。落实《泾阳县“马上就办、办就办好”若干规定(试行)》，大力弘扬“马上就办、办就办好”作风，提高工作执行力，引导干部主动担当作为。完善干部考核评价体系，加快形成推进高质量发展的党政领导干部政绩考评体系。全面落实“三项机制”，强化“能者上、庸者让、干者容”导向，激发干部干事创业热情。
17.加强干部日常监督。严格规范领导干部外出、请销假和直系亲属婚丧嫁娶事前报备工作，规范科级领导干部和副高以上职称人员因私出国(境)管理，开展领导干部经济责任审计监督，坚持落实组织工作请示报告制度。充分运用提醒、函询、诫勉等组织措施，对工作中出现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。积极发挥干部监督联席会议成员单位的监督管理作用，全面、准确地了解领导班子运行情况和领导干部思想动态。畅通12380信访渠道，充分发挥举报网站、举报电话、来访、来信等作用，对干部群众反映的选人用人问题严肃对待、从严核实。贯彻落实《干部人事档案工作条例》，稳妥、有序推进集中管理档案工作，健全机构，提升干部人事档案管理制度化、规范化、信息化水平。
(五)实施廉洁形象提升工程
紧紧围绕党的十九大提出的“当前反腐败斗争形势依然严竣复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石”要求，认真落实“一准则两条例”，着力提升新时代反腐败斗争质量。
18.深化政治巡察。牢牢把握“两个维护”根本政治任务，突出“六个围绕一个加强”，紧盯领导班子和关键少数，扎实开展巡察工作。加强对巡察工作的领导，夯实党委主体责任。规范巡察机构设置和人员配备，配齐配强巡察人员，实现巡察队伍专业化，建立横向全覆盖、纵向全链接的巡察监督网络。落实整改责任，强化被巡察党组织整改主体责任，明确纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的责任，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督工作机制。同时，严格依照有关规定，实施精准问责。
19.加大审查调查力度。紧盯党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败问题;紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督;加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪;围绕落实中央八项规定精神、脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护、优化营商环境工作开展监督执纪问责，大力整治群众身边的腐败和作风问题。
三、方法步骤
全县党的建设“质量提升年”工作分动员部署、推进落实、考核评价三个阶段组织实施。
(一)动员部署阶段(2月)。各镇党委，县级各部门党委(党组)结合实际制定党的建设“质量提升年”实施方案，成立领导机构和工作机构，召开部署会议，指导下属党组织迅速组织实施。实施方案要突出问题导向、聚焦工作短板，突出强基固本、创新活动载体，突出重点难点、促进全面提升。
(二)推进落实阶段(3月至10月)。细化工作任务，列出责任清单，明确责任单位、推进措施、完成时限和考评标准，通过召开党的建设“质量提升年”任务分解会、工作汇报会、现场推进会等形式，推进各项任务有力有序有效落实。
(三)考核评价阶段(11月)。将党的建设“质量提升年”工作情况，纳入全县年度目标责任考核和党组织书记抓党建工作述职评议考评。11月底前，各镇党委，县级各部门党委(党组)形成自查报告。
四、组织领导
(一)夯实工作责任。县委成立县委书记任组长的党的建设“质量提升年”工作领导小组，领导小组办公室设在县委组织部，开展日常工作。各级党组织要切实负起领导责任，党组织书记要严格履行抓党建主体责任，实施党的建设质量提升“书记工程”，树立品牌意识，在各领域培育一批基层党建示范点，以点带面，促进全面提升。各党委(党组)书记要亲自谋划部署，全力推动落实。
(二)强化督促指导。县委成立党的建设“质量提升年”督导组，具体负责督促指导工作。各镇各部门也要采取措施、加强督导，确保各项工作有效推进。
(三)做好结合文章。将党的建设“质量提升年”融入全面从严治党大局中，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，及持续打好攻坚战等各项中心工作结合起来，形成合力，狠抓落实，促进全县党的建设全面进步、全面过硬。
(四)加强宣传引导。充分利用各类媒体，通过开设专栏、人物专访、学习研讨等多种形式，大力宣传党的建设“质量提升年”工作要求、经验做法和先进典型，提升广大党员干部知晓率和认可度，营造党的建设“质量提升年”浓厚氛围。
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