集体林权制度改革的实施意见

集体林权制度改革的实施意见

　　各村民委员会、相关单位、镇辖部门：

　　集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容，是“三农”工作的一件大事，是一场调整农村生产关系的深刻变革，政策性强、涉及面广、工作任务繁重，事关广大农民的切实利益，事关社会主义和谐社会和新农村建设大局，为确保林改工作圆满完成，根据有关要求，制定本方案。

　　一、主要目标

　　通过确权发证全面完成集体林权制度改革，实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代林业产权制度。进一步稳定山林权，调动广大群众爱林、护林，保护生态环境，增加农民收益，进一步增强林业综合实力。

　　二、主要内容

　　(一)明晰产权。在集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权、林木所有权和经营权明晰到户或其他经营实体，确立农民(或业主)的经营主体地位并依法签定林地林木承包(流转)合同，明确双方权、责、利，及时进行现地勘验，确定四至界限，依法进行林权登记，颁(换)发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

　　(二)放活经营权。允许按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，采取转包、出租、互换、转让等方式进行林权流转。

　　(三)保障收益权。农户经营自留山的收益归农户所有，落实征占用林地补偿政策，落实税收优惠政策，建立森林生态效益补偿机制。这次林改主要工作是明晰林地使用权、林木所有权和经营权。

　　二、时间安排和有关要求

　　(一)时间安排

　　全县林改工作从201x年3月10日开始至201x年12月底结束，具体分三个阶段进行：

　　1、宣传动员，摸底准备(3月10日—3月14日)

　　传达上级会议和文件精神，成立组织机构，准备资料，开展调查研究摸底，拟制实施意见，印制表册。多层次宣传动员，召开会议进行安排。

　　2、勘界确权，核(换)发林权证书(3月15日—11月30日)

　　对已确权山林，由村组织人员核实山林权属、面积及四至界限，并张榜公布。对未确权山林，确定林改方式，引导群众自主选择均山、均股或是均利。并由村社与农民签定(换签、补签)林地承包合同证书，将林权落实情况登记造册后统一报镇初审，再报县人民政府审定，核发林权证书。

　　3、验收总结，巩固完善(12月1日—12月31日)

　　迎接县和上级验收。

　　(二)有关要求

　　1、3月20日前全镇分村、社召开会议，讨论制定具体方案，上报镇林改领导小组审批。

　　2、3月底前调查现有本村的基本情况，农户数量，村地面积，宗地，坐落位置，一户变多户的基本情况，由村组织人员核实山林权属、面积及四至界限，并张榜公布。

　　3、根据川费[201x]194号文件规定向各农户收取林权证工本费(每证5元)，4月7号前必须全镇交回上交县林业局购买《中华人民共和国林权证》

　　4、4月1日至5月10日组织人员入户登记，分户比照原林权证资料，到现场核实林地四至界限，丈量面积、填写《林权勘验登记申请表》(林改表1)一式二份，并由农户、村、社勘验人员签字，在《申请表》的背后面画上宗地示意图。其它各种表册一并填写，做到准确无误。

　　5、公示，填完林改表1，要公示7天无异议后，各村对林改各类表册进行审核，与农户签订《山林承包合同》一式四份。村社并签字盖章。

　　6、报表时间：201x年5月17各村将填好的各种表册统一由村副主任(专业会计)报镇林改办审核。

　　三、保障措施

　　(一)成立领导机构。集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，工作难度大，任务艰巨，镇成立林改领导小组(组成人员名单另行发文)，加强对此项工作的领导督查。

　　(二)严守纪律，维护社会稳定。要严格遵守集体林权制度改革各项政策规定，确保林改工作不出偏差，不出问题，严禁困林改引起乱砍乱伐林木，各村社要把维护社会稳定贯穿于整个改革的全过程，对老百姓反应的问题，出现的矛盾不能简单过问了之，要反复讲清政策规定，晓之以理，动之以情，积极稳妥地予以解决，防止过急行为发生和集体上访，把出现的问题解决在基层。

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