随着城镇化进程的加快，农村人口向城市转移已成迅猛增长之势，尤其是青壮年劳力进城务工经商成为主流。在农村仅剩妇女、儿童及老人，成为一个突出的社会问题。关心农村留守儿童、留守妇女和留守老人，是关注民生，促进农村和谐稳定的重要内容。为落实基层在先、民生优先、服务为先的总体要求，扎实推进新农村建设，进一步营造农村和谐稳定环境，经研究,在全村全面推行关爱“三留守”人员服务工作的创新项目，特制实施方案如下：
一、指导思想
坚持以党的十八大、十八届三中全会为指导，以强化社会治理方式为引领，以促进社会和谐为目标，按照“党政主导，部门联动，社会参与，全民关怀”的工作方针，本着“动真情，想实招，办实事”的原则。从留守儿童、妇女和老人的迫切需要出发，从切合实际的志愿服务项目入手，以网格化服务管理平台为载体，广泛开展关爱留守儿童、妇女和老人志愿服务活动，积极为留守儿童、妇女和老人排忧解难，提供心灵关爱的温暖，营造家庭幸福生活、留守儿童健康成长的良好氛围，加快建立关爱留守儿童妇女和老人志愿服务行动长效机制，在全社会营造一种“关爱特殊家庭，促进社会和谐”的新风尚。
二、工作原则
1.坚持以人为本的原则。将人文关怀纳入维稳的重要领域，“三留守”人员的安全已成为迫切需要关爱的重要群体，要形成党委领导、政府牵头、部门配合、社会参与，共同营造优质关爱的良好环境。
2.坚持优质服务的原则。服务民生、关注民生，要把关爱服务“三留守”人员作为网格化服务管理的重要内容，积极落实把事办好，把事办实，使“三留守”人员得到社会的尊重和有效服务。
3.坚持密切联系群众的原则。做好关爱“三留守”人员的服务工作，是密切联系群众的重要渠道，要把群众路线实践教育与关爱“三留守”紧密配合，各级各部门要以此作为实践教育工作的良好契机。
三、目标任务
1.建立关爱服务机构。成立关爱“三留守”人员服务工作领导小组，建立关爱“三留守”人员服务工作站，站长由村书记担任，设三个活动室，即儿童活动室，可用青少年科普活动现有场所，妇女活动室，可利用开展妇女广场舞的场所;老人活动室，可用现行的敬老院或老人活动中心场所开展关爱服务活动。
2.完善三个关爱服务项目。紧紧围绕儿童成长健康、妇女留守安心、老人生活安全为主要关爱目标。一是留守儿童的教育引导、课业辅导、心理疏导、“金秋助学”等综合服务体系;二是留守妇女的生产指导、妇科病普查、幸福工程救助、家庭引导、安全保护;三是留守老人的正常生活、健康保健、精神寄托。
3.推行六项关爱服务机制。一是网格化服务管理机制。将走访、了解“三留守”人员的实际情况和需求，作为网格化服务管理需要解决的重要问题，实现“事事有人办理、户户有人服务”。二是结对帮扶机制。充分发挥挂点联系单位和相关部门作用，采取“一对一”或“多对一”的方式对其帮扶。三是干部包联制。实行感情沟通、思想道德辅导、健康成长指导。四是互助互动制。开展农业生产互助、文体娱乐互助、情感交流互助、家庭矛盾调解互助，为“三留守”人员排忧解难。五是学校关爱制。依托学校开展对留守儿童学习情况通报，谈心沟通、法制安全及心理健康教育。六是社会救助制。整合民政救济、农村低保、生育关怀、小额贴息贷款、居家养老等普惠政策资源，让“三留守”人员优先享受优惠政策，使他们感受到党和政府的温暖。
四、服务内容
根据工作实际，采取多种方式，为留守儿童、妇女和老人提供生活照料、精神慰藉、健康保健、应急救助、文体娱乐、法律援助等方面服务，积极为他们排忧解难。
1.生活照料。做到村干部按照网格化服务管理要求，至少每周“一登门”，网格化巡查走访员和群众志愿者每天“一敲门”，定期了解“三留守”人员的身体状况和生活情况，依托敬老院等场所为老人提供生活照料、卫生清理和代购生活用品等志愿服务，解决他们生活中的急难问题，使他们真正感受到党和政府的温暖、社会的关爱。
2.心理抚慰。不定期地为“三留守”人员开展精神关怀服务，通过电话问候、上门走访、读报聊天、陪伴活动以及共庆生日等方式，为“三留守”人员送上精神关怀;对有心理疾患的留守人员，有针对性地进行心理辅导，帮助他们保持乐观健康的精神状态。
3.健康保健。组织开展健康保健知识讲座，对留守人员免费提供保健咨询、健康体检。同时，为每一位留守人员建立一份健康状况信息档案，确保都能享受到全面周到的健康保健服务。
4.帮扶救助。根据留守人员的具体情况，特别是应急救助需要，向留守人员提供生活、医疗、生产等方面的应急救助服务，让留守人员难有所帮、急有所助、病有所救。
5.法律援助。发挥文化道德讲堂作用，开展法律讲座与普法教育，提供法律咨询，对涉及子女赡养、财产继承、林权纠纷等提供法律援助，做到应援尽援，有效维护留守人员的人身权、财产权、扶养权和赡养权等合法权益。发挥法治平安建设主题公园作用，加强对留守儿童的法制教育、道德教育，积极引导留守儿童健康成长。
6.文化娱乐。依托镇综合文化站、村俱乐部及各类体育工程建设点，引导留守人员开展各项文体活动，充分发挥村级文化协管员的职能作用，定期开展文化专业技能培训，不断提高他们的文化素质。积极整合社会文化资源，下乡、进村为留守人员提供各类文化服务，丰富他们的精神文化生活。
五、主要工作措施
1.细化职责，建立全方位服务体系。关爱服务行动主要以网格化服务管理为依托，成员单位按照各自职能，主动作为，扎实履责。村干部要按照划片包干，三级格长抓落实，党员干部唱主角，热心群众同参与的方式，组织志愿者根据具体情况，采取定向结对帮扶的方式，为“三留守”人员开展志愿服务，积极为他们解决生活中的一些实际困难。为了方便帮扶联系，制作“便民服务联系卡”，将包片干部的身份信息、电话号码予以公开，同时注明医疗救助、应急求助和民警联系电话，发放给留守人员家庭。要求帮扶人员定期对各自网格内的留守人员进行关心走访，准确掌握每一位留守人员的近况，及时满足他们的合理诉求和解决实际困难。
2.摸清底数，建立健全留守人员信息台帐。组织村干部对辖区的留守儿童、妇女、老人进行全面的排查摸底，进行造册登记，详细排查每位留守人员的姓名、性别、出生年月、家庭住址、联系方式、生活状况、子女去向等个人信息，为“三留守”人员建立详细的信息档案，同时做好需求登记和服务记录，做到底数清，情况明。组织卫生院医务人员对留守人员进行义诊，并结合义诊活动开展健康体检和普查，全面掌握每位留守人员的健康状况、精神状况等健康信息，建立详细的健康信息台帐，有针对性地开展医疗救助和精神慰藉救助等关爱服务。
3.齐抓共管，完善运作机制。一是建立联席会议制度。镇级层面建立关爱“三留守”人员服务工作领导小组联席会议制度，分析工作中存在的重点难点问题，研究制定措施。二是建立合力运作制度。根据街道《方案》，制定本村有关单位的工作方案，细化措施，确保关爱“三留守”人员服务工作有效开展。综治办要牵头组织召开关爱“三留守”人员服务工作联席会议;宣传口要发挥学校阵地优势，强化留守儿童的教育管理;要加强对留守人员的灾害救助、低保、医疗、临时救助的保障;便民服务中心要加强对留守妇女的就业指导，强化对留守人员医疗保障,简化农村合作医疗报销手续，最大限度地提高“三留守”人员医疗费报销比例;团支部要积极动员、发挥青年团组织和青年志愿者的作用，做好留守儿童的关爱、服务工作;妇联要做好留守妇女儿童的服务和维权工作。三是建立志愿关爱服务机制。通过广泛的宣传发动，动员村民小组长、农村党员、人大代表、中心户长、热心群众、离任村干以及青年志愿者参与到关爱行动中，由这些人员进行就近就熟结对帮扶，进行日常照看和日常陪护与帮扶。
4.落实责任，组建高素质服务队伍。要按照网格化服务管理的要求，落实好网格内“三留守”人员的关爱服务工作，将任务落实到具体的网格责任人，同时充分发挥基层党、团组织，各类志愿者组织和社会各界的作用，号召广大党员、人大代表、离任村干部、村民小组长、中心户长、热心群众以及青年志愿者参与到关爱行动中，将现有服务人员与留守儿童、妇女和老人进行“一对一或一对多”的定向结对帮扶，加强服务队伍的思想道德教育和服务技能培训，保障服务质量与水平。
六、工作要求
1.强化组织领导。要从深入保障和改善民生的高度，把关爱“三留守”人员服务工作行动摆上群众性精神文明创建活动的重要位置，要成立关爱活动领导小组，建立健全村支部、村委会统一领导负责，综治协管员统筹协调，六大员、三级格长共同实施，社会各界积极参与的领导体制和工作机制。
2.强化工作落实。要抓紧制订实施方案，明确推进时间、任务和进度要求，抓紧做好调查摸底，根据留守人员的实际情况，认真研究关爱的特点和规律，分类建立电子信息档案，提高志愿服务的针对性和有效性。要充分发挥基层党、团组织，各类志愿者组织和社会各界的作用，动员更多的村民群众积极参与，不断壮大发展壮大服务队伍。
3.强化工作保障。要加大关爱“三留守”人员服务工作的人财物保障投入力度，建立和落实经费保障机制，把工作经费纳入财政预算。要全面整合和合理使用现有资源条件，为工作推进提供必要的办公场所和办公条件，做到有服务场所、有服务人员。
4.强化宣传教育。要充分利用各种宣传栏、宣传标语、固定标语、广播等多种形式，大力宣传关爱活动的重要意义和主要内容，宣传取得的主要成效，宣传活动中涌现出来的先进典型和先进经验，切实营造良好的社会舆论氛围。
5.强化督导落实。把开展关爱“三留守”人员服务活动作为创新社会治理的重要内容，并作列入年终综治考评。各村有关单位要加强组织协调、挂钩指导和督促指导，及时发现问题，不断改进完善，确保取得实效。要做到工作与贯彻党的群众路线、“平安家庭”创建和“我和百姓拉家常”等活动相结合，实现干部入户宣传率达100%，留守人员家庭结对帮扶率达100%。
为进一步掌握我镇农村“三留守”人员，即留守儿童、留守妇女、留守老人的生活动态，年前，我镇各村妇代会主任积极开展留守人员统计工作，进一步更新留守人员档案，同时，结合我镇实际，制定切实可行的留守人员关爱计划。
一是开展以学校为主体的“留守儿童”关爱活动。积极与团委、中心校等单位联合，继续开展关爱留守儿童、送温暖活动。依靠学校为每个留守儿童建立专门档案，跟踪他们的成长过程，从而保证对他们生活上的必要帮助，心理上的及时疏导。依托学校，开展师生一对一帮助，针对留守儿童学习、心理问题，进行课外辅导和谈心;依托村委会，成立“留守儿童之家”，倡议捐献衣物用品给留守儿童。儿童，尤其是低龄的儿童，正处于心智启蒙阶段，自尊感逐渐萌芽，安全感亦尤为重要。让爱的春风驻进每一个孩子的心，让孩子们在爱中健康成长应是政府、学校和社会共同的责任。目前，我镇大部分留守儿童都属于在校小学生，为使关爱计划真正落到实处，xxxx小、堂小通过“大手牵小手”，每一位老师牵手一名留守儿童、建立亲情热线，定期向外出务工家长反映学生在校情况等措施，让每一个留守的孩子都能感觉到团体的温暖和长辈的关怀。
二是成立以村组长、党员、大学生村官为主体的“空巢老人”帮扶队伍。依托邻里，成立了以低龄健康老人为主的情感交流服务队，和高龄老人聊天谈心，帮助他们解决各种烦心事。空巢老人往往不仅面临着切实的生活困难，内心也常常处于孤独、苦闷的状态。针对这一现实，制**对帮扶计划，一个党员或村组长服务1-3名“空巢老人”，一名村官紧跟一位党员，每周至少上门服务一次，陪老人聊聊天、解决生活中一些实际困难。对留守老人，继续采取集中供养、集中关爱，启动大延洼片铧尖嘴村幸福院集中养老工作。
三是搭建以社会团体为主体的“留守妇女”关爱平台。要改变目前留守妇女的困境，一方面是要解决她们的就业问题，让留守妇女从小家庭走向大社会，坚持自尊、自信、自强;另一方面发挥社会团体的力量，让留守妇女在劳动之余也能找到自己的“组织”，发挥“抱团取暖”的力量。##对留守妇女，结合我镇美丽乡村和副中心城区“洁城行动”，尽可能的提供保洁员岗位，就近就业，针对近年来进城务工人员返乡现象，密切联系本地企业，为其提供就业机会，避免“再次贫困”现象，使三留守人员生活稳定，了却心中之忧。为丰富妇女业余生活，各村利用室外活动场所举办一些文体活动，鼓励妇女参加。相应区阿里巴巴农村淘宝项目合伙人招募精神：在外东奔西跑，不如在家淘宝;发家致富靠劳动，勤俭持家靠村淘，发动女性同胞积极报名参与。联合农业、农技、劳保等部门举办各种技术培训班，让留守妇女掌握一技之长，以便就业。同时积极组织开展群众文化活动，丰富留守妇女精神文化生活。结合实际开展妇女维权工作，为留守人员提供法律援助，开辟绿色通道。针对妇女维权，每季度组织各村妇代会学习法律知识，为农村妇女维权提供法律基础;紧紧抓住以妇女维权、妇女就业、和睦家庭、妇女两癌等为宣传为主要内容，为广大妇女姐妹们宣传相关知识。三是积极配合司法所开展法律宣传，有效预防减少农村留守人员的犯罪。
我们xxxx将一如既往的重视“三留守”工作，继续加强对“三留守”工作的领导，将’三留守“人员作为社会治安综合治理“特殊群体”进行重点部署，将关爱“三留守”人员工作纳入各村年度述职考核的重要内容，采取得力措施、多策并举、齐抓共管，加大对“三留守”人员的关爱和帮扶，实现xxxx全社会的稳定、和谐、发展。
xxxx妇联
一、指导思想
坚持以人为本，落实科学发展教育观，把关爱留守孩子作为贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的重要措施，促使留守孩子健康成长。
二、主要目标
通过对留守孩子问题的调查、分析与研究，找到影响留守孩子健康成长的原因，依据学校留守儿童活动室，心理咨询室，有针对性的开展行之有效活动，为留守孩子营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境。
三、主要工作：
1、开学初，各班收集“留守儿童”名册，建立“留守儿童”档案，掌握“留守儿童”的相关情况。
2、定期召开“留守儿童”监护人会。落实“留守儿童”的教育和管理责任。
3、学校通过少先队、学生会等组织，开展“一帮一”、“手拉手”等互助活动，增进同龄人的了解，弥补亲情和关爱的不足，让留守儿童对生活充满信心。
4、设置“亲情电话”，利用学校设置的“亲情电话”，安排孩子和家长定期交流、沟通，让孩子了解父母工作的辛苦，理解父母，刻苦学习。
5、强化规范教育，开展“五个一”活动：改正一个缺点、做一件好事、交一份好答卷，为学校添一份光彩，做一个好学生。
6、班级每月召开一次“留守儿童”会，关心他们的学习，了解他们的生活情况并对他们进行心理健康教育。
7、建立关爱帮扶制度。在留守儿童中确立重点帮扶对象，通过开展献爱心和为留守儿童联系爱心协会等活动，为贫困的留守儿童解决生活费。
8、加强班主任工作。班主任经常了解“留守儿童”的思想和心理状况，对待“留守儿童”要有爱心。不能讽刺、挖苦和歧视表现不好、学习成绩欠佳的“留守儿童”。建立谈心制，做好谈心记录。
9、建立健全教师与留守儿童的谈心制度，学校本着“关爱班级留守儿童”原则，将留守儿童分解给相应任课教师，要求各任课教师每月同留守儿童谈心一次，并做好记录，针对留守儿童存在的问题，着重进行矫正和帮助，做到有的放矢、因材施教。
10、注重对留守儿童的心理健康教育，针对品德行为偏差和心理障碍的留守儿童，各班主任要积极开展心理咨询活动，了解留守儿童的心理状况，积极开展思想教育、情感教育，进行心理疏导，使留守儿童感到备受尊重，感受生命成长的快乐与幸福。消除不良情感，体验、树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、世界观。
XX年9月
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