为深入推进电子商务精准扶贫，结合全市电子商务发展现状，特制定本实施方案。
一、目标任务
以国家实施“互联网+”战略为契机，通过财政资金引领，培育农村电商环境，设立电商扶贫试点，建立村级电商服务体系，整合农村优势特色产品、对接市场。到2017年，全市具备条件的村全部完成村级电子商务服务站建设，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额逐年递增。
2016年：完成建立组织机构、摸清底子、制订方案计划、营造氛围等电商精准扶贫基础工作;全市在运营村级电子商务服务站80家。 2017年：各镇电子商务服务站实现全覆盖，全市在运营村级电子商务服务站达到120家，基本实现物流快递到乡镇，功能覆盖到村，配送能力大幅提高，物流成本显著下降，流通效率极大改善。农民群众能通过电子商务销售当地特色产品、购买生产生活资料，电子商务在镇、村的普及应用程度有明显提升。
二、工作措施与责任分工
(一)壮大电商经营主体。健全完善市电子商务服务中心运营和管理，推进电子商务服务站建设，充分利用村级便民服务中心、农村超市等现有资源，大力实施“电子商务进村工程”，积极推广“一村一店”模式。依托阿里巴巴农村淘宝项目和电商产业园为贫困户开设网店提供策划、培训、客服、代运营等专业服务。对不具备开办网店条件的贫困户，支持驻村干部、大学生村官及致富能人开设扶贫网店，帮助代销农特产品。通过专业培训和现场指导帮助贫困户开办网店，销售自产农产品。通过与当地电商企业、帮扶部门开展贫困户网店“一对一”对接，为贫困户网店开设和运营提供技术支持和专业服务，帮助贫困户提高网店运营效益。(牵头单位：市经信局、市商务局，配合单位：市就业局)
(二)积极培育网络品牌，提高网销产品质量。大力发展特色产业，对我市优势农产品进行精细研发和打造包装，支持农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质的申报认证，提升产品品质、价值和知名度。鼓励企业、专业合作社、个人研发改良产品，打造适宜网络销售的特色产品。按照产品特性，设计研发具有我市特色的 “打包式”系列产品，形成特色产品销售联动效应。积极倡导“一村一品”，引导支持各镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的企业或专业合作社。全方位做好贫困户自产农特产品的网销服务，开展农产品防伪溯源安全体系建
设，推进农产品二维码防伪溯源进程，争取实现特色农产品一品一码，对农产品生产、流通等环节进行全程监测，确保农产品质量安全。(牵头单位：市农业局，配合单位：市工商局、市质监局、市经信局、市商务局)
(三)加快农村现代快递配送体系建设。积极推进“快递下乡”，多形式、多渠道、多类型发展快递服务业，通过物流补贴、税费减免等方式鼓励或扶持快递企业在镇、村建立符合电商发展需要的物流配送门店，提高物流配送效率。重点支持阿里巴巴农村淘宝等电商平台企业在全市发展自有物流，打造完备的农村现代物流配套体系，为电商扶贫打通脉络。(牵头单位：市邮政管理办公室，配合单位：市发改局、市财政局)
(四)建立电商扶贫人才培训机制。与电子商务培训专业机构合作，面向贫困户、“两后生”、残疾人等帮扶对象和精准扶贫对象开展电子商务应用和实训操作培训。建设电商扶贫人才培训和实践基地，构建由政府相关部门、社会团体及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。(牵头单位：市人社局，配合单位：市高职校、有关企业、市经信局、市商务局)
(五)加强农村信息基础设施建设。加快农村宽带进乡入村和光纤到村速度，支持电信基础运营商及铁塔公司通过
增设基站和技术升级方式提高4g网络农村覆盖范围，有线宽带和无限网络建设共同推进，逐步建立起覆盖全市所有镇、村的农村高速信息网络。(牵头单位：市经信局，配合单位：市建设局、xx联通公司、xx移动公司、xx电信公司、xx铁塔公司)
(六)加大金融扶持。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，引导各类融资性担保机构优先为符合条件的农村小微电子商务企业提供多种形式的融资担保。对从事电商的贫困户小微电子商务企业，给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息。对有发展电子商务意愿的贫困户免费培训，对贫困户开设网店给予网络资费补助等支持。(牵头单位：市金融办，配合单位：市财政局、市人民银行、市就业局、市商务局、市经信局)
(七)试点示范引领。做好电商典型示范引领工作，为贫困网商提供示范和各项培训服务。抓好电商示范镇电商示范村建设。每个镇街选择1-2个村，开展电商扶贫示范点建设。通过发挥典型示范引领，加快电子商务向农村覆盖。积极利用第三方平台提升我市电商扶贫质量水平。(牵头单位：市经信局、市商务局，配合单位：市农业局)
三、组织保障
(一)加强组织领导。建立健全全市电商扶贫领导机构和工作机构，成立全市电子商务精准扶贫工作领导小组,统
筹协调、指导全市电子商务扶贫工作，制定推动电商扶贫工作的具体方案和工作措施、年度计划、政策措施，建立促进电商扶贫工作协调机制，研究解决电商扶贫遇到的困难问题，确保电商扶贫收到实效。各镇(街)分管领导具体负责此项工作，村书记要亲自抓，开展宣传，组织动员，优选人员，在村部安排经营场所，做好此项工作的服务协调工作，逐步形成政府、镇街、驻村工作队相互协作、共同推进全市电商扶贫的工作机制。
(二)加大保障力度。市财政要把全市电商扶贫工作列为当年预算项目。市直各部门要围绕电商扶贫重点工作，立足自身职责，加强联络协调，落实各项工作任务。
(三)营造宣传氛围。在xx电视台、xx外宣网等媒体开辟电商扶贫专栏，宣传电商扶贫相关政策、典型案例。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，对电商扶贫工作中涌现的创业能人进行系列宣传报道。充分发挥村级组织、大学生村官、驻村工作队作用，开展进村入户宣传电子商务知识以及电商扶贫政策措施活动，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。
(四)建立考核评价体系，严格考核奖惩。把电子商务工作纳入全市经济社会发展目标责任考核体系，制定考核办法，进行量化考核，严格兑现奖惩。市扶贫办、经信、商务等部门建立健全电商扶贫部门协调机制，加强对镇街和部门落实电子商务工作目标任务、重点措施等方面的督查。
为深入贯彻落实十九大精神，推动“大扶贫、大数据、大生态”战略实施，进一步推进我县电商工作向纵深发展，充分发挥电商在推动经济社会发展、促进产业结构调整和发展方式转变中的作用，并以高标准完成省级电商进农村综合示范县创建，实现推动新旧动能转换，电商有效扶贫，助力乡村振兴。现结合县委、县政府工作安排，就我县电商发展情况调研汇报如下。
一、我县电商发展基本情况。自X年X月X县成功申报省级电子商务进农村综合示范县以来，县委、县政府就将推进电商发展作为实施X省委“大扶贫、大数据、大生态”战略的重要抓手，努力探索，旨在走出一条具有X特色的新型县域电商发展路径。
截止到目前，X县已建立“淘宝大学X县培训基地”X个，建X级电子商务公共服务中心X个、菜鸟物流县级仓储中心X个、村级电商服务站X个、大数据村域经济服务社X个，逐渐形成覆盖全县的电子商务服务体系。从事电子商务企业达到X家，电商从业人员规模达到X余人，全县X个行政村建设了村级电商服务站X个，在京东、苏宁、淘宝等第三方平台开设网店达X个，通过电子商务销售到全国各地产品种类超过X种，“X美味源”、“网上供销X馆”被评为X省“百佳特色网店”。X年X月，X县X村成功通过阿里研究院评定，成为X年“中国淘宝村”，实现X淘宝村“零”的突破。
二、近两年来的主要做法。作为X经济区，X县有着X电商发展面临的电商专业人才紧缺、有产品无网货、物流成本高且分散等共性问题。对此，X县以问题为导向，立足“政府引导、企业参与、市场主体”电商发展新格局，围绕“创建省级电子商务进农村综合示范县这一个目标”，构建“三大平台”、打造“四个支撑”、落实“五项保障”，努力开创X县域电商发展“X”新模式。
(一)构建了三大发展平台。一是创建“淘宝大学X培训基地”，构建电商人才孵化平台。“功以才成，业由人广”，人是事业发展的基础，为解决电商专业人才紧缺这一瓶颈，X县积极借助阿里巴巴集团旗下淘宝大学在电商人才培训方面的优势，与之合作，于X年X月挂牌成立“淘宝大学培训学院X培训基地”，成为淘宝大学在全国第二个、X省第一个县域培训基地，面向政府干部、本地师资、服务人员、创业青年、职校学生、传统企业等开展大规模的培训，建立了完善的电商人才培养体系。目前基地已开班X期，完成各类电商培训X余人次，其中农村创业创新青年占比X%，培训学员已注册电商企业X家，个体工商户X家，注册淘宝网店X个。
二是创建“电商物流价格洼地”，构建黔货出山集散平台。为解决物流成本高且分散这一瓶颈，X县通过网商抱团、政府奖励、企业扶持、快递跟进这一系列组合拳，将快递物流发货成本由原来的首重X元以上降到了X元左右，形成物流价格“洼地”，吸引周边网商、网货等各类要素在X集聚，逐步成为全省黔货出山的集散平台，进而实现“买全省、卖全国”的发展模式。同时利用邮政、供销部门覆盖城乡的实体渠道及寄递网络专业配送团队等优势，实现每周X次以上物流配送进村。现已有仁怀白酒、修文折耳根等产品先汇聚到X村再发往全国各地，逐步集聚成为全省黔货出山的桥头堡，进而实现“买全省、卖全国”。吸引了上海有量、X炊大皇等电商龙头企业先后到X村考察，并计划来此开展业务。吸引了X等县市到X村考察交流。
三是创建“农村电商示范基地”，构建电商企业集聚平台。为解决有产品无网货这一瓶颈，X县注重电商公共服务体系打造，引入第三方电商服务来息开展业务，在X村建立了网货开发中心、产品中心、孵化中心等X个职能中心，围绕“三化”建设“农村电商示范基地”，打造电商企业集聚平台。一是产品商品化，主要解决地里、树上等产品变成商品的问题;二是商品网货化，解决商品包装、存储、物流等流通问题;三是网货品牌化，通过市场接受程度进行品牌建设，促进产品畅销，规模化发展。X年，X县X村注册个体工商户X家，注册淘宝网店X个，电商从业人员X人，年度网络零售额突破X万元，成为阿里研究院认证的X年“中国淘宝村”，成为“X第一淘宝村”。同时，X县以X村为依托，带动县内黄南武辣子鸡、叶老大辣子鸡、味美、阳菲葡萄酒、西洋肥业等X家传统企业开通了淘宝企业店铺，借助电子商务引领转型升级。
(二)打造了四个支撑体系。一是打造公共服务支撑体系。X县利用闲置资产建X大数据(电子商务)运营中心，使用面积达X平方米，孵化了闪电跑、掌上X、派菜网等本土综合交易平台。同时，在县经开区投资X.X亿元建设的电子商务运营中心也即将投入运行，为全县电商发展提供了运营服务支撑。针对冷链物流体系存在的瓶颈问题，引导企业分别在城乡建成X座冷库，库容达X万余立方米，初步形成覆盖城乡的冷链物流体系。同时，建成一个X平方米的县级物流仓储服务中心，村级电商服务站乡镇覆盖率达X%，解决电商物流“最后一公里”，为全县电商发展提供了物流仓储及配送体系。
二是打造品牌服务支撑体系。X县将“息农”注册成为县域公共品牌及商标，并投资X万元建成了电商产品加工厂房及生产线，建成农产品质量安全溯源平台，配置了X套设备，正在筛选二十家成熟经营主体纳入到农产品溯源体系，新获“X阳朗辣子鸡”、“X蜂蜜”、“X腊肉”、“X香肠”、“X阳朗鸡辣子-油辣椒”等X个特色网货单品的QS认证，为全县电商相关企业提供了有力的品牌支撑。
三是打造大数据应用支撑体系。X县把电子商务作为县域大数据的重要应用来抓，运用“云上X·富美乡村”云平台的电子商务栏目，通过可视化的手段将X电商产品在全省X个区市县的X万广电高清用户中展示，并深化大数据在产品生产环节的应用，如在X县红岩葡萄示范园启用了现代化先进管理技术配套构建气象监测、土壤墒情监测、水肥一体化等“物联网”系统，做到了用“大数据”管好“小葡萄”，为全县电商发展提供了大数据技术服务支撑。
四是打造电商协会发展支撑体系。X县引导电商企业、物流企业及电子商务相关服务人员建立X县电子商务协会，成为联系全县电商企业和电商创业者的纽带和交流平台，目前协会成员单位已有X家，集中了全县电商领域的主要群体，成为抱团发展的一个重要平台。在X县的快递费用提速降价行动中，协会就发挥了举足轻重的作用。同时，在县域内，电商发展在同质化竞争、企业网商协调等多个方面，协会这一平台都能发挥积极作用。
(三)落实了五项保障措施。一是组织领导到位。成立县委书记、县长任组长的县电子商务工作领导小组，县委常委会、县长办公会每季度至少听取一次电子商务工作专题汇报。分管副县长任电商办主任，工信局局长、商务局局长共同任电商办副主任，其余县直部门及乡镇主要领导为成员，以全县一盘棋的方式来抓电商。成立了副科级的电子商务服务中心，明确了X名编制并全部到位，各乡镇也成立了相应的电商办，并明确专人负责电商工作。同时，将电商工作纳入全县年度综合目标考核，细化目标任务，强化指导、督查和考核。聘请上海财经大学教授、阿里研究院专家井然哲先生任X县电子商务发展顾问。
二是资金匹配到位。县财政每年预算安排电子商务发展专项资金X万元，工信、商务、农业、人社、供销等部门每年也不同程度地整合资金支持电商发展，并积极申报省、市相关项目，X年以来，全县整合项目资金X余万元用于电子商务发展。
三是部门参与到位。通过对党政领导干部培训后，各部门积极作为，主动服务，如县人社局主动把电商培训内容纳入人事劳动培训课程，县市场监管局在注册大厅开通了电子商务类企业注册“绿色通道”，大大节约了网商办证时间和成本。将电商工作作为年度目标任务，分解到各部门、各乡镇并进行督查考核，每季度召开电子商务进农村工作专题调度会，确保工作热度不降、力度不减。
四是政策支持到位。出台了《X县电子商务奖励扶持办法》、《X县电子商务运营中心管理办法》、《X县电子商务发展规划(X-X)》等政策类文件，支持电子商务发展壮大。完善了X县瑞信担保有限责任公司法人治理结构，为符合信贷政策的X家大数据企业提供担保贷款X万元;加大了“X县电商创业帮”的扶持力度，为全县X家中小电商创业者提供X万元的免担保、免抵押贷款;为X县利民电子商务有限责任公司提供X万元的资金支持，解决了电商创业者在创业资金筹措方面存在融资难、融资贵问题。
五是宣传报道到位。通过县委宣传部、新闻中心传统渠道及微信、微博等新媒体报道电子商务发展过程的做法及经验，开设了“云上X”微信公众平台专题宣传电商动态，在县政府网站开设电商专栏进行了宣传，并邀请电商讲师及优秀电商创业者开展“送课下乡”活动，把电商发展经验及政策送到全县各个乡镇及部分村居。
三、存在的问题
(一)电商人才缺乏。从农村电商培训及创业孵化来看，虽然我县与淘宝大学进行了合作，但我县技能人才紧缺与劳动力素质普遍偏低的现象依然存在，人才总量不足，创新创业型人才匮乏，育才引才工作还需进一步加强。
(二)基础设施建设还不够完善。乡村物流配送缺乏，配送终端没有覆盖到所有行政村，生鲜农产品配套冷链物流体系基础薄弱，不足以支撑我县电子商务发展需要。
为加快推进电子商务进农村全覆盖工作力度，促进我市农村电子商务发展，根据市商务局主要领导要求和工作安排，调研组于X月X日-X日在全市八个县市区开展了相关调研活动。调研以现场看、抽样查等形式进行。
期间，调研组一行深入到各县市区及部分乡镇、贫困村，全面了解县级电子商务公共服务中心、物流配送中心、乡村网点项目(“两中心、一站点”)建设情况电商扶贫工作开展情况，并就电商进农村全覆盖和电商扶贫工作政策进行宣传讲解。调研情况如下：
一、基本情况。今年X月份以来，我市按照全省推进电子商务进农村全覆盖工作的统一部署，结合“电商X”建设，深度聚焦电子商务进农村全覆盖工作，按照“三个全覆盖”和“两中心、一站点、五体系”的要求，着力推进电商、物流渠道下沉，加速构建工业品下行与农产品上行并重、双向畅通的电商通道，全市已形成政府推动、企业支撑、社会参与、城乡互动的电子商务进农村工作格局。
全市建成村级电商服务网点X个，覆盖率达到X%。据不完全统计，上半年全市农村电商网络销售额X亿元，同比增长X.X%;其中农产品上行X.X亿元，同比增长X.X%。
经过调研，各地示范效应明显。X县深化全国电子商务进农村综合示范工作，在全市率先建X级电商综合服务中心，发挥中心的电商政务、农产品运营、金融服务和培训服务等作用，推动各类电商平台及电商主体优先在农村设立网点，已建村级服务站点X个。X县结合“一镇一品、一村一品”推进黄岗镇、王家坝、苗集镇、会龙镇X个特色小镇和鹿城镇、公桥乡等X个电商示范村建设;结合全国电子商务进农村综合示范创建工作，依托京东建立县级运营中心X个、村级服务网点覆盖X个村、困难户开设网店X多家、带动贫困人口X人左右。临泉县抢抓电子商务进农村综合示范创建机遇，依托本地“久久天下”电商企业建设县级电商公共服务中心、运营电商产业园，建成京东、农村淘宝、淘实惠、邮乐购等农村电商网点X个，同时引导本地虎头姜、三粉(粉丝、粉面、粉皮)、芥菜丝、羊肉制品等特色农产品在第三方电商平台开设地方特色馆销售。颍东区依托皖北快递产业园建设区级物流配送中心、改造提升徽清科技园瓦大电商航X运营中心为电商公共服务中心，大力实施“一村一网站”、“社区全布点”工程，“瓦大电商扶贫小站”在全区X个贫困村实现全覆盖，精准服务贫困户X户，带动直接效益近X万元，形成了“一店带多户”、“一店带一村”的电商扶贫X模式。颍州区依托X农产品物流中心、X颍州港物流园区等项目积极引进知名仓储物流和快递企业落户，不断完善物流配送体系。界首市依托邮政农村电商运营中心和阿里巴巴菜鸟服务中心建设电子商务物流配送中心。
二、存在的主要问题。全市电子商务进农村全覆盖工作正在按市政府的要求，按照既定目标有序、有效推进，但还存在着一些突出问题。
(一)工作推进中表现为县市区之间发展不平衡，快慢不一，在速度和进度上有差距;特别是个别地方领导不够重视，摆不上位置，推进力度不大，跟不上全市进度。
(二)项目建设中表现为“两中心、一站点”基础薄弱，在质量和标准上有差距;特别是有地方的“两中心”资源整合不够，还不能形成集聚，“一站点”的电商环境及设备还有待提高。
(三)企业发展中表现为应用水平低、交易规模较小、投入见效慢和配套服务弱等，在集聚和集约发展上有差距。特别是村级电子商务服务站点平台单一，为农户代购和网销服务功能发挥不充分，站点物理覆盖，但服务内涵不足，带动力和生存能力较弱。
三、工作建议
根据省、市关于电子商务进农村全覆盖工作的要求，为确保全年目标任务保质保量完成，结合调查到的情况，接下来工作中要切实做到四个“再强化”：
(一)思想认识再强化。推进电子商务进农村全覆盖，工作重要、任务艰巨、时间紧迫。各地各部门一定要拔高思想站位，进一步因势利导、顺势而为，真正成为推进全覆盖工作的风向标、催化剂和定心丸;各承办企业一定要抢抓机遇、乘势快上，成为推动电子商务进农村的主力军、弄潮儿和引领者，形成推进农村电子商务更好更快发展的强大合力。
(二)组织保障再强化。继续坚持高位推进、高频调度的工作机制不改变，充分发挥推进“电商X”建设领导小组的统筹协调指导作用，重点解决全覆盖工作推进中遇到的重大问题。各地可根据《X市人民政府办公室关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作实施方案的通知》，抓紧成立电商办公室，注意做好工作衔接，确保各项工作不受影响、有效推进。
(三)政策支持再强化。树立鲜明的政策导向，构建完善的政策支持体系。认真贯彻落实国家和省、市促进农村电子商务发展的各项政策措施，做好配套政策衔接，形成政策合力，放大叠加效应。各地可根据情况，统筹使用各渠道资金，重点向农村地区倾斜、向贫困地区倾斜、向农村电商倾斜，支持电子商务进农村工作。
一、当前邮政在农村电子商务平台发展的现状
(1)邮政现状。当阳邮政通过近五年的摸索，围绕一个平台(村邮站)促使电子商务进军农村市场，已建成标准化邮掌柜100家，开设金融服务、水电缴纳、邮件寄递、商户进销存管理等，统一设置店面招牌、物料设备、展示区等。实现业务功能叠加，确立了互联网+邮政的发展模式，即线上基于邮乐网和邮掌柜系统，线下依托邮政农村窗口资源、农村邮乐店等实体渠道，打造一个集网络代购+平台批销+农产品返城+公共服务+普惠金融为一体的邮政农村电子商务服务体系，为农村村民提供购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村的五不出村服务。
(2)中央高度重视。2014年财政部和商务部联合印发《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》，在河北、黑龙江等8省各选7个县进行试点探索，对每个县按2000万元的标准给予补贴;今年中央1号文件提出，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范，这是中央1号文件连续第三年提及促进农村电子商务发展;在最近召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议上，克强总理两次提到大力推进农村电子商务的发展，要求要通过电子商务平台，让农村和城市的人都能享受到消费的权利和平等的就业、创业机会。今年两会上，习总书记更是寄语邮政，农村市场广阔、电子商务大有可为，希望邮政能够做好!可见，发展电子商务，特别是发展农村电子商务已成为中央加快培育经济新动力的重要举措。
(3)2015年，集团公司下发了《中国邮政集团公司关于加快发展农村电子商务的决定》，以平台决定生死经营发展战略，大力发展农村电商业务，加快转型发展。外部环境。农村电子商务作为邮政传统业务转型发展的重要尝试，自去年7月份正式启动以来，坚持以打造平台为理念，不断探索与金融、分销等专业的业务叠加，实现与邮政各专业的协同发展。截至目前，邮掌柜系统已在全国21个省推广上线，累计安装5.82万个，实现交易金额5.94亿元。相比阿里、京东等社会电商公司，从站点数和交易额方面，都已经占据了较为明显的规模优势，初步搭建了工业品下乡、农产品进城的双向通道，为中国邮政农村电子商务下一步的快速发展奠定了良好基础。
二、发展农村电子商务平台建设的建议
(一)将邮政纳入农村电子商务平台建设的主力军。因邮政部门前期有丰富的渠道、社会资源，坚信依托中国邮政强大的资源优势，电子商务必定能够攻坚克难，不断取得新突破。
(二)加大政策支撑。一是要积极通过部门联动合作成立领导专班，定岗定责，做好顶层设计和推进落实工作;其次要加大扶持力度，给予适当政策倾斜，因每个实体店物料配备花费约3万元成本，全部由邮政自筹资金，后期随着区域不断扩大难以维护。
(三)加大宣传力度。邮政现仅仅依靠自有品牌进行宣传，外界对邮政农村电商平台建设毫不知晓，社会品牌效应欠缺，力量单薄。积极希望社会各界帮扶扩大宣传面，以点带面，形成农村电商平台建设示范点。
(四)渠道整合。现有农村电商平台渠道多样化，供销社、社会便民服务平台等较多，但因无统一规范管理，不能全面满足农村居民各项服务需求。希望对现有平台进行合理化整合，优化资源，不断完善健全农村电商平台服务体系，探索农村电商新形式。
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