市域社会治理，是指以地级市的行政区域为范围，依靠党委政府、社会组织、企事业单位及个人等主体，创新社会治理机制，对辖区内的人民、事务、组织等进行管理和服务的总和或过程。市域社会治理在整个国家治理体系中扮演着承上启下的枢纽角色和作用。以xx市为例，当前正处于高水平全面建成小康社会、基层治理体系和治理能力现代化水平全面提升的关键时期，要在既有基础上寻找深化之路、实现在新时代市域治理水平和治理能力进一步提升，面临诸多挑战，亟需深入研究并予以破解。
一、xx市域社会治理现代化的探索实践
(一)坚持党建引领。xx市强化党建引领，加强市域社会治理力量和资源统筹。一方面，以“五星达标、3A争创”“五星达标、和美家园”创建活动为载体，强化党建工作制度化、规范化、标准化建设，以基层党建全域提升引领市域社会治理全面提升。另一方面，全面加强基层(村、社区)党组织书记队伍建设，以集中培训、基地跟学、师徒结对等方式，提高其能力。制定并实施村(社区)党组织书记底线管理标准、党员干部面对群众“十条忌语”等，促进党组织书记作表率、守规矩、履好职。
(二)坚持以人民为中心。践行党的群众路线，充分发挥广大群众在市域社会治理中的主体作用。一是以保民安赢民心。把人民满意作为一切工作的出发点，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续加大对黄赌毒、盗抢骗、食药环等影响人民群众安全感的违法犯罪活动打击力度，扎实开展安全生产、危化物品、敏感物资、寄递物流、网吧、民宿等行业领域大排查大整治行动。二是以集民智聚民力。创新组织群众、发动群众的体制机制，激发、调动“红枫义警”“五邻社”“越乡村嫂”等一大批基层群众，开创专群结合、群防群治新局面，打造市域社会治理新增长点。三是以纳民言重民意。把人民群众深恶痛绝的涉黑涉暴、“两抢一盗”、电信网络诈骗、校园安全侵害等违法犯罪活动作为打击整治重点，健全立体化治安防控体系。
(三)坚持防范化解矛盾。把预防化解矛盾纠纷和防范风险作为市域社会治理的前提和基础。一是及早防范，严把矛盾风险源头关。推广应用寄递实名信息采集系统，实现寄递信息实时采集、实时比对、实时预警。加强民宿行业治安监管，全市291家提供住宿服务的民宿(农家乐)实现“民宿移动采集系统”安装应用全覆盖。全面推进重大决策社会稳定风险评估，做到把问题解决在决策前。二是及早发现，严把矛盾风险化解关。建成市、县两级大调解平台7个，乡镇平台118个，形成人民调解、司法调解、行政调解等多元主体互动的矛盾化解体系。在交通、医疗、社保等13个行业设立69个专业调委会、157个调解工作室。注重培养专业调解人才，建立专职调解员队伍，充实基层调解力量。三是及早处置，严把矛盾风险管控关。全面整合各类防控力量和群防群治队伍，开展治安大巡防活动。加强社区矫正人员、刑事解教人员、精神病患者等重点人群管控，再犯罪率和脱漏管率均低于省定标准。
(四)坚持夯实基层基础。市域社会治理的重点在基层，关键在基础。一是做强乡镇(街道)治理单元。深入推进乡镇(街道)综治中心规范化建设，着力打造乡镇(街道)治理中枢，按照社会治理“一张网”要求，规范机构设置、加强人员配备、改善运行模式，推动行政资源、服务资源有效整合。二是做细市域社会治理细胞——“全科网格”。以农村80—120户、城市300户以下为标准，彻底整合原先的“七网八网”为一张“全科网”。切实发挥好网格员的信息员、服务员、宣传员作用。三是做专市域社会治理的社会组织。充分发挥广大乡贤及其组织在反哺家乡、奖教助学、扶危济困、道德示范、矛盾化解等方面的积极作用，培育发展1832个村级乡贤参事会(占全市村、社区总数的72%)，会员20918名。
二、市域社会治理存在的问题
(一)公共安全风险带来新问题、新挑战
1.风险的不确定性和难以预测性。高度不确定性和难以预测性，是现代公共安全风险的最大特征。比如极端个人事件、生态环境危机、债务危机等，可能导致大规模社会恐慌传导。当前群众对环保、生产安全、食品安全等公共安全风险的“燃点”和耐受度不断降低，一些以往的“普通事件”容易通过传播发酵引发公众负面情绪，甚至触发恐慌。
2.风险的易触发性和复杂多变性。当前自然和人为的致灾因素相互联系、互相影响，一些“天灾”受到“人祸”而放大影响。社会流动加剧，人流、物流、资金流、信息流加快流动，违法犯罪空间扩大、链条拉长、机动性增强，既有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织，传统安全与非传统安全因素相互作用，潜在风险源不断增多。
3.风险的监管缺位和机制不健全。维护社会稳定任务繁重，反恐防暴斗争复杂严峻，人员管控压力逐步增大，重点场所目标防范漏洞仍然存在。安全生产工作量大面广，执法代替管理的现象广泛存在。同时新兴行业领域不断出现，导致安全监管盲区随之而来，安全监管责任难于落实。
(二)社会结构调整带来新问题、新挑战
1. 矛盾纠纷和群体性事件增多。随着经济的持续发展，短期内由于政策调整及配套措施不能及时跟进，各种矛盾纠纷多发、易发，且相互交织，城乡利益调整面将更大、更深刻，各方利益博弈冲突更为激烈，既对大局稳定、社会安定、公共安全等提出更高要求，又使社会治理难度增大、隐患增多。征地拆迁、环境污染、劳动争议、涉法涉诉等问题诱发的群体性事件及参与人数不断攀升。
2. 信访压力和金融案依然严峻。当前由利益问题引起的矛盾和冲突不少，涉及的群体多、领域宽、诉求多，群众信“访”不信法的思维仍根深蒂固。总体信访维稳形势仍较严峻，越级上访居高不下，信访案件逐年增加。与此同时，一些全国性、全省性的非法集资风险扩散到外地，外地输入型非法集资风险急剧上升，致使部分投资人经济损失较大，维稳压力增加。
3. 心理问题和价值取向的错位。当前，新旧观念激烈碰撞，家庭结构和生活方式不断变化，学业、竞争等心理压力加剧，导致儿童和青少年心理问题、精神疾患、抑郁自杀等方面的问题日益突出，扭曲的心态、变异的心理，情感、理智和行为上的“错位”，使得报复社会、应激恶性案件等风险增加。
(三)网络技术革命带来新问题、新挑战
1.网络犯罪成为第一大犯罪类型。利用网络谣言、舆情炒作等使社会热点发酵，进而带来群聚事件屡见不鲜。传统违法犯罪借助网络蔓延，利用信息技术进行黄赌毒、盗窃、诈骗、传销及窃取公民个人信息等违法犯罪快速增多。因网络漏洞造成秘密失泄、基础数据改变蒸发，进而引发金融紊乱、供电中断、交通瘫痪等公共安全事件将进一步增多。
2.网络空间治理缺乏有效的手段。以手机为基本平台的网络社会，使社会舆论、社会情绪甚至社会行为以新的机制形成，传统的社会管理已难以奏效。具体表现为：手段不适应，现有的新闻管理方式手段和工作机制有待完善;管理缺乏支撑，对一些网站的查处存在处置效率低甚至无法处置等问题;治理缺乏震慑，查封的处置权限、约谈等措施没有震慑力;风险缺乏评估，缺乏网络舆情风险的评估意识和工作机制，容易导致舆情的发酵和事件的复杂化。
3.平台整合数据共享进程有差距。网络技术与社会的全方位融合，数据信息炸裂式增长，但操作平台分散，大部分不能互通，还存在不断新增的趋势。部门数据鸿沟、数据壁垒依然存在，重要信息无法共享，多头采集、更新不快、利用不足等问题难以在短时间内消除。如一些村级网格员要熟练掌握十来个APP采集信息方式，一些镇级指挥室有七八种系统接入，并要分别受理、处置各个平台的事件和信息。
(四)履职能力不足带来新问题、新挑战
1. 部分工作理念不够适应。市域社会治理涉及众多主体与对象，需要统筹全局、系统治理、整体发力。但在现行条块分割的体制下，不少地方和部门，仍存有老观念、运用老方法，在开展社会治理工作中，仍存在“做自己会做的,而不做自己应当做的”，有时出现治理“真空”，有时又存在交叉治理，甚至存在“文件打架”。一些基层干部还存在“搞定就是稳定、摆平就是水平”的老思想，运用法治思维、法律手段破解难题的能力不足。
2.社会参与程度不够深入。培育、引导、推动社会组织、社会力量参与治理的办法和措施仍然不足，群众自治队伍相对缺乏，对社会组织的引导不够，社会组织在社会治理中的应有作用未充分发挥。一些地方社会组织还处于初级发展阶段，内部管理体制不健全，人员专业素质管理水平不高，在社区教育、社区治安、流动人口管理等基层治理方面存在参与领域不广、不深，发挥作用及社会影响力十分有限。
3. 治理体制机制不够完善。新时代的城乡社区治理体系有待完善，以基层党组织建设为统领、政府治理为主导、居民需求为导向、多元化参与为补充的城乡社区治理新格局还未形成。统筹衔接机制尚不完备，资源共享共用机制还需进一步完善，信息化建设需要继续打通卡口。人才保障机制有待加强，社会治理人才还有一定的缺口，特别是需要大量素质高、能力强、热心肠的网格员、调解员、村官、社区社会工作者等。
三、推进市域社会治理现代化的对策思考
治理能力现代化是实现市域社会治理现代化的重要保证。要在始终坚持党的领导、自治法治德治“三治融合”、夯实基层基础等前提下，在加强和创新市域社会治理模式、丰富市域社会治理主体、健全市域社会治理体系等方面下功夫求突破，全面提升市域社会治理能力和水平，努力构建共建共治共享市域社会治理新格局。
1. 提升党组织统筹能力。加强党对市域社会治理的领导，充分发挥党建统领的政治优势，始终坚持党在市域社会治理工作的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用以及各级党组织的战斗堡垒作用。提高各级党委统筹谋划市域社会治理能力，研究确定本地市域社会治理的总体思路、政策导向、目标任务、方法路径，制定出台政策意见。深化完善“堡垒指数”星级管理，定期分析研判基层党组织战斗力，倒排一批软弱落后党组织，加快整转提升。深化“亮旗”行动，全面推进“五星”系列活动，引导基层党组织和党员干部主动亮剑，带头示范，形成比学赶超、创先争优的良好氛围。
2. 提升依法办事能力。大力实施“法润xx”行动，使尊崇法治、敬畏法律、依法办事的理念深深扎根广大市民的内心，融入到血液。实施“民主法治村(社区)”亮牌提升工程，发挥其示范引领作用。实施“法治惠民”工程，健全村(社区)法律顾问制度，构建网络立体化的法律服务模式。培育一批以村(社区)干部、农村党员为重点的“法治带头人”，挖掘一批具有法律知识背景的党员、村(居)民代表以及居住在村(社区)的法官、检察官、警官、律师等“法律专业人”，命名表彰一批“尊法学法守法用法示范户”，实现家家都有“法律明白人”。
3. 提升文化引领能力。健全“最美xx人”挖掘培育、学习宣传工作机制，实施“千村万户文明示范工程”，设立“新风榜”“功德榜”“和谐榜”等文明榜单，实现德润人心。推进农村文化礼堂建设，依托其开展各类群众喜闻乐见、易于接受、深入人心的法治小品、法治汇演、法治晚会等乡土气息较强的活动，发挥其中心集聚效应，成为农民群众的精神家园。广泛开展村级道德评议、乡风评议活动，加强身边好人选树培育和学习宣传，组织先进典型“晒、比、读、讲、演”等活动，用好典型示范，汇聚社会善行。挖掘乡土文化，厚植文明乡风，弘扬乡贤文化，为乡村振兴提供文化引领。
法治是治国理政的最优模式。“坚持全面依法治国”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一。习近平总书记多次强调，全面依法治国是中国特色社会主义本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，在“四个全面”中具有基础性、保障性作用，深刻指出：“没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。”社会治理是国家治理的基础，依法治理是最可靠、最稳定的治理方式。习近平总书记在党的十九大报告中，要求“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，“加强农村基层基础建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，进一步凸显法治在社会治理中基础性、保障性地位。
市域作为我国行政体系中的中间层级，是落实顶层设计的中坚力量和推进基层治理的前沿力量。市域社会治理是国家治理的重要基石，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。面对体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势，推进市域社会治理现代化，实现国家治理现代化目标，更加离不开法治的力量、法治的保障。要加快构建市域社会治理法治保障体系，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、防范社会风险、化解社会矛盾，推动形成有效的社会治理、良好的社会秩序，确保经济社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，为实现国家治理体系和治理能力现代化打牢坚实基础。
构建科学完备的市域社会治理法治规则保障体系
法治是规则之治。规则主要表现为以法律法规为核心的一系列治理制度机制，这些规则不仅是社会治理的合法性来源，也是增强社会治理的权威性和公信力的重要保障。当前从传统一元社会管理到现代多元社会治理的转型升级，需要我们更多地运用法治思维和法治方式构建社会治理法治规则体系来保障。
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为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1号)精神，强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，加快推进城市安全协调发展，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。
二、工作目标
全面贯彻落实新时代安全发展理念，大力实施城市安全发展战略，事故总量持续稳定下降，较大事故得到有效控制，重特大事故得到根本消除。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。
(一)城市安全体系全面完善。全面构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，明确城市运行中各行业主管部门监管职责，将城市运行安全要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。有效落实企业安全生产主体责任，形成企业全员、全过程、全方位、全天候的安全生产管理体系。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。
(二)城市安全基础得到夯实。加强城市基础设施和安全设施建设，把安全生产贯穿城市规划、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升城市安全基础水平和全社会安全生产治理能力。全面提高生产生活过程的自动化、智能化、数字化水平，筑牢安全发展科技信息化基础。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。
(三)城市安全风险得到控制。突出排查城市安全风险隐患，加强重点环节、重点部位的监测预警，落实隐患整改措施，将风险控制挺在隐患前面，将隐患消灭在事故前面，城市中的火灾事故风险、道路交通事故风险、建筑施工事故风险、工商贸生产经营单位事故风险得到有效控制，重大隐患整改率达到100%。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。
(四)城市安全事故明显减少。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，确保不发生重特大事故和造成恶劣影响的安全事故，全面降低全县生产安全事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。
三、工作任务
(一)加强城市安全源头治理
1.以安全为前提科学制定相关规划。完善城市总体规划及城市综合防灾减灾规划等专项规划。科学规划和调整居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区以及其他功能区空间布局。加强相关规划、城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，统筹安排危险化学品产业布局，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。严格执行相关安全标准，确保居民生活区、商业区、学校、医院等人员密集场所与易燃易爆、有毒有害物质生产、储存区域保持足够安全距离。加强城市规划、建设项目实施前的评估论证工作，把公众参与、专家论证、风险评估等作为城市重大决策的法定程序，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。(责任单位：县发改局、县建设局、县经济商务局、县环保局，列第一位的牵头部门，下同)厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。
2.加强基础设施安全管理。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。严把城市基础设施建设安全关，加强城市交通、供水、排水防涝、供电、污水、垃圾处理等基础设施和市政配套的安全设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。建立统一的城市地下管线分布地理信息系统，实现部门信息共享和动态监控。建立影响地下管线安全的建设项目信息互通和开工前会商机制，避免因第三方施工破坏引发事故。推进城市地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设。推动高层建筑物、体育场馆、会展场馆以及涵洞、桥梁等大型建筑(设施)科学设置安全防护和应急避险设施。加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型消防站、专职消防站和微型消防站，构建“一站多点、以点覆面”的消防队站体系，缩短灭火救援响应时间。(责任单位：县建设局、县发改局、县公安局、县交通运输局、县电力局、县消防大队)茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。
3.推进产业安全改造升级。制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位，经整改仍不具备安全生产条件的，依法实施关闭。严格落实禁止在化工集聚区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求，加快推进城镇人口密集区不符合安全生产和卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出。到2020年，所有列入搬迁改造计划的城镇人口密集区危险化学品生产企业都要完成搬迁改造或转产关闭。引导企业集聚发展安全产业，改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。结合企业管理创新，大力推进企业安全生产标准化建设，不断提升安全生产管理水平。加强城市棚户区、城中村和危旧房改造过程规划、设计、建设中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。(责任单位：县经济商务局、县安监局、县环保局、县建设局、县综合行政执法局)鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。
(二)健全城市安全防控机制
1.开展城市安全风险辨识评估和管控。建立城市安全风险定期排查制度，编制城市安全风险白皮书。对松阳县县城安全风险进行辨识评估，确定安全风险等级，绘制“红橙黄蓝”四色等级安全风险空间分布图;建立城市重大危险源、高层建筑、地下管廊、大型综合体、重点人员密集场所等安全风险大数据平台。实行城市安全风险分级分类监管，建立城市安全运行责任清单制度，根据风险辨识等级和所属行业领域，按照“分级管控、属地优先”的原则，明确县、乡镇(街道)、社区和相关行业领域主管部门的风险管控责任，健全完善重大安全风险联防联控机制。对桥梁、地下管廊和输配水、输电等管线、管道实行风险预警控制和风险联防联控机制，明确相应管控措施及应急处置措施，提高预警和防控能力。对车站、地下空间、公园景区、商场超市、大型城市综合体等重点人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动开展风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。(责任单位：县安监局，各安全生产专委会)籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。
2.开展城市安全隐患排查治理。在城市安全风险辨识评估的基础上，开展城市安全生产隐患排查治理，实施隐患排查治理台账清单管理，健全隐患排查治理体系。督促企事业单位建立健全安全风险和隐患排查治理双重预防机制，实行隐患自查自改自报闭环管理。强化隐患排查治理监督检查，严格执行重大隐患挂牌督办和安全生产整改令制度，定期向社会公布重大隐患整改措施、期限、责任单位和督办部门。(责任单位：各安全生产专委会) 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。
3.完善城市安全监管责任体系。落实各级党委和政府城市安全发展的领导责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，明确和落实各相关部门城市安全监督管理责任。加强负有安全生产监管职责部门之间的工作衔接，制定工作信息共享、协调配合的相关制度。建立行业主管部门牵头、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制，依法严肃查处突出问题。各生产经营单位和负责城市运行管理的单位要健全完善全员安全责任体系，严格落实企业安全主体责任。按照所有权、经营权和使用权，区分层次和对象，分别落实各类生产经营建设及使用维护单位安全管理的主体责任和利益相关方的连带责任，做到责任落实无空档，监督管理无盲区。(责任单位：各安全生产专委会)渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。
(三)开展城市安全保障行动
1.开展城市交通安全保障行动。深入开展“创文明交通、治秩序乱象”系列行动，组织多方位严管严治，实施最严的惩处措施，全面打击乱行车、乱停车、乱过路、酒驾、毒驾等各类违法行为，提升优化交通安全出行空间。突出危化品运输车、工程车、客车、校车等重点车辆的安全整治，通过整治，使重点车辆交通违法行为大幅度下降。继续深入排查整治道路交通“黑点”，对事故易发路段及危路、危桥，实行重点管理，需要完善的道路交通设施，组织相关责任部门及时完善。(责任单位：县公安局、县交通运输局、县建设局、县教育局、县综合行政执法局)铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。
2.开展消防安全保障行动。严格落实“公众聚集场所消防安全八条常态严管措施”、“居住出租房消防安全八条严管措施”等措施，开展人员密集场所和高层建筑、大型综合体、群租房、老旧城区等为重点的消防安全专项整治，重点是排查掌握底数，建立基础信息和消防安全状况数据库，建立隐患风险清单，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。在人员密集场所推广应用智慧用电技术，建立集中监控平台。设有自动消防设施的高层建筑消防远程监控系统联网率达到100%，消防设施功能完好率达到100%。 (责任单位：县消防大队，消安委有关成员单位)擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。
3.开展城市建设安全保障行动。厘清房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、城中村改造、危旧房改善、人防和城市道路修缮、临时挖掘等工程领域的部门安全监管职责，加强对房屋建筑使用安全的监管。强化城市建设施工安全管理，进一步促进建设施工各方主体，严格落实安全生产主体责任，加强施工现场安全管理，有效开展安全隐患排查治理活动，加强深基坑、高大支模架、脚手架、起重机械等危险性较大的工程安全监管;强化源头管理，从严审查施工企业安全生产许可证申报材料;大力推进建筑施工安全文明标准化工地建设;加强施工现场从业人员安全教育培训。(责任单位：县建设局、县交通运输局、县水利局)贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。
4.开展城镇燃气安全保障行动。全面排查燃气安全隐患，落实燃气企业主体责任，确保燃气设施安全运行;加快应急储备设施建设，不断提高城镇燃气应急保供能力;建立瓶装燃气信息化监管体系，完善气瓶用户实名登记及气瓶跟踪追溯管理;规范市区瓶装燃气供应站点，积极探索集中配送机制;积极开展燃气安全宣传，提升用户安全使用意识;加大执法力度，严厉打击违法违规行为。(责任单位：县建设局、县综合行政执法局)坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。
5.开展电梯安全保障行动。充分运用特种设备动态智能监管平台，自动预警电梯风险和辨识安全隐患，实时掌控电梯安全管理和进行应急处置。逐步推进电梯物联网NFC技术应用，推行透明维保、智慧管理。全面推行公众聚集场所电梯安全责任保险，加大《电梯使用管理指南》和电梯安全知识宣传，引导公众安全文明乘梯。加快推进电梯安全地方立法，进一步落实电梯安全各方职责，构建政府统一领导、部门依法履职、检验机构技术支撑、企业诚信自律、社会参与监督的多元共治格局。
为全面贯彻落实中央和省市城市工作会议精神， 进一步完善城市 治理体系，提高城市治理能力，加快推进“四位一体、组群统筹、全 域融合”现代化组群式大城市建设，根据 X市人民政府《关于全面推 进城市精细化管理的实施方案》(X政发〔X〕29号)精神，结合我 区实际，现就全面推进城市精细化管理工作制定本方案。
一、总体要求
(一) 指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，进一步认真落实市委、市政府“四 位一体、组群统筹、全域融合”城市发展总体思路，积极创新城市管 理模式，不断完善管理标准，科学运用现代信息技术推进智慧城市建 设，逐步建立管理目标精准、责任分工明确、管理流程清晰、工作要 求具体、运作机制高效、考核评价有力的城市管理长效机制，达到城 市管理全过程无盲区、无盲点的状态，全面提高城市管理精细化水平。
(二) 总体目标。按照“以人为本、政府主导、属地管理、社会 参与”的原则，聚焦制约我区城市发展、影响城市管理、群众反映强 烈的突出问题，抓住城市管理中的薄弱环节，加快建立城市精细化管 理目标体系和标准体系，扎实实施“五化”(即：标准化、智慧化、 精细化、市场化、社会化)管理，疏堵结合、标本兼治，实现城市管 理工作从粗放管理向精细管理、事后管理向超前管理、静态管理向动 态管理、行政管理向多元管理转变。以市政府制定的城市管理标准导 则，精细化管理考评细则为城市管理标准， 全面推进全区城市精细化 管理。力争到X年年底，我区城市精细化管理取得阶段性成果，建成 一批城市管理标准化示范项目。到X年年底，实现城市常态化精细化 管理。
二、重点任务
(一) 实施城市标准化管理。加强和创新城市社会治理，完善城 市治理结构，创新社会治理体制，树立标准化管理城市理念，按照规 范、服务、便民的要求，坚持高标准、精细化、定量化、具体化的原 则，以网格化管理、社会化服务为方向，制定我区道路分级管理、城 市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理等方面的 管理标准，将城市管理工作落实到内容具体、标准统一、管理精细， 切实解决城市管理中人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力 消除各种“城市病”。
(二) 实施城市智慧化管理。积极推进城市管理智慧化建设，对 数字化城管平台进行扩容整合，拓展市政环卫、园林绿化、户外广告、 建筑工地及渣土管理等功能，推进数字城管向智慧城管升级。依托我 区现有数字化建设平台，充分利用物联网、云计算、信息融合、网络 通讯、数据分析与挖掘等现代信息技术手段，强化信息获取自动化、
监督管理精细化，业务职能协同化，服务手段多样化，辅助决策智能 化、执法手段人性化，提高城市信息化管理水平。加大现代化、智能 化机械设备在市政设施维护、环卫作业、园林养护、建筑渣土运输管 理等方面的运用，切实提高维护管理水平和效率。以数字化城市管理 平台为载体，采用信息采集、数据上传等方式，及时发现、即时解决 城市管理方面存在的问题，逐步实现常态化、精细化管理，建立起以 数字化城管平台考核为主的新机制。
(三)实施城市精细化管理
1. 市容市貌精细化管理。坚持“疏堵结合、以疏为主、先疏后堵” 的原则，不断完善农贸(便民)市场、烧烤市场、摊贩疏导区、停车
场、公共厕所等基础设施，确保满足有序疏导需要。按照精细化管理 的要求，经常性组织开展市容市貌、环境卫生、园林绿化、违法建设、 户外广告、露天烧烤及主次干道、重点路段、重要节点、背街小巷等 专项整治行动，整治结束后，转入长效管理，做到整治一项、巩固一 项，整治一片、巩固一片。实施城市网格化管理，以街道(镇)、社 区(村)为基础，以“万米单元格”为基准，将城市管理责任区划分 为若干个网格，按照不同的管理标准、管理等级，确定网格管理人员、 管理内容、管理标准和责任时限，形成规范统一的管理标准和流程， 实现“无缝化”管理。建立严格的日常巡查制度，在城区主要路口设 立城市管理服务岗亭，对城区主次干道和重要商业网点、窗口地带、 公共场所实行动态监管，由被动应对问题变为主动发现、解决问题。 全面推广多位一体的巡管模式，在责任区内实行市容、环卫、市政、 绿化综合巡查，做到责任区域管理标准明确、职责明晰、整体联动、 长效管理，切实提高城市管理效能。
2. 环境卫生精细化管理。健全完善车行道(人行道)保洁、机械 化清扫(洒水)及公厕、中转站、果皮箱维护管理作业标准制度，强 化保洁日常精细化管理，提高人工与机械化作业协调配合能力， 完善 公厕、中转站、垃圾桶、果皮箱等环卫基础设施，加大设施管理力度， 消除异味。探索“深度保洁、以克论净”长效机制，大力推广以道路 为载体的市政道路、绿化、环卫一体化综合养护作业模式，深入推进 以机械化联合作业为特征的城市深度保洁，到 X年，城区50%以上的 主次干道达到深度保洁作业标准。开展卫生死角清理行动，清除主次 干道、背街小巷、城乡结合部、各类工地等区域的积存垃圾、杂物， 全面改善城市环境卫生状况。开展农贸(便民)市场环境卫生整治， 加强对市场卫生、食品安全、活禽屠宰、农残检测的管理，做到经营 秩序规范、管理制度完善、物品摆放整齐、经营者证照齐全，基本实 现农贸(便民)市场经营秩序优良、食品质量安全、环境卫生干净整 洁的目标。治理城市生活区环境，采取综合治理、行业规范、业主自 治、物业管理、委托托管等办法，集中开展居住小区，特别是加强城 中村和老旧小区环境卫生、公共秩序、绿化美化、规范停车等整治， 实现生活小区“基本设施配套、管理制度健全、责任落实到位、环境 秩序良好”的目标。强化建筑垃圾处置监管，合理布局建筑垃圾消纳 场，推广建筑垃圾资源化利用，强化建筑垃圾运输行业管理，严厉打 击渣土车无核准手续、不密闭运输、沿途遗撒、私拉乱倒等违法违规 行为。
3. 市政设施运行精细化管理。创新市政设施运行管理手段，制定 行业管理相关标准，建成集道路、桥梁、井盖、防汛等多位一体的信 息管理系统。完善城市桥梁检测评估、城市道路挖掘管理等制度。健 全城市功能，在“路平、水通、灯亮”的基础上，完善无障碍设施、 隔离桩、路名牌等道路附属设施。加大市政设施维护投入，加快老旧 破损道路改造，提高日常养护维修水平。实施城市河道、水系精细化 管理，严格落实河长制。强化城市排水管理，严控私接私排、雨污混 流，保障排水管网通畅、排水泵站设施正常运行，确保城市汛期安全。 加强道路照明设施巡查维护，确保城市道路及公共场所装灯率和亮灯 率达到100%道路照明设施完好率达到95%以上。建立落实协调机制， 加强对社会管线单位井盖设施和产权、职能存在交叉设施的管理。
4. 园林绿化精细化管理。实行城市园林绿地分级管理，推动绿地 养护管理由粗放式向精细化转变，全面推进“全覆盖、全时段”养护
管理模式。进一步细化规范绿地精细化养护管理标准，从整体效果、 修剪、灌溉、排水、施肥、除草、病虫害防治等方面进行细化。优化 城市公园绿地、风景林地、防护绿地布局，构建绿道系统。拓展城市 绿化空间，鼓励发展屋顶绿化和立体绿化，探索在城市重要街路、广 场建设立体花坛、绿化雕塑。加强各类绿地的养护管理，实施裸露土 地绿化专项整治行动，实现全面消除城市裸露土地的目标。
5. 公共空间秩序精细化管理。实施户外广告规范化管理，规范、 治理、提升户外广告和门头牌匾设置，依法拆除各类违法户外广告、 门头牌匾。结合标准化示范路建设，深入开展建筑外立面整治，保持 城市建筑外立面设施完好、整洁。规范设置和整合街路各类线杆架空 线网，拆除废弃线杆，加大架空通信线缆入地改造力度，及时清理附 属设施表面的乱贴乱画、乱扯乱挂等杂物。深入开展违法建设治理行 动，全面排查并依法拆除各类违法建设，净化城市发展空间。
6. 交通秩序精细化管理。结合城市道路改造、老旧小区改造，加 快停车场建设，最大限度施划停车泊位，拓展停车空间，缓解停车难 问题。规范车辆停放秩序，探索利用非机动车道设置临时停车泊位， 确保机动车按规定区域和标准停放。依法查处在慢车道、盲道、绿地 上的违法停车行为，从严查处机动车违法占道经营行为。 规范非机动 车停放管理，设置专门的非机动车停车区域或在沿街店铺门前划定区 域，施划标志标线，确保摆放整齐、方向一致、不占盲道。科学设置 交通信号、标识标线、隔离设施，建立方便市民快捷出行的公交系统。 加强公交专用车道建设改造、公交停车港湾改造、小型公交首末站改 造，适当增加候车亭设施的数量。规范车辆及机动车驾驶人行为，保 障交通路口通行顺畅，避免车辆拥堵。
7. 城市应急精细化管理。加强城市应急管理，制定应对因自然因 素、地质因素、生物灾害以及人为或技术原因发生灾害的应急预案， 定期开展疏散转移、自救互救等综合演练，提高城市防灾减灾能力， 保持水、电、气、热、交通、通信、网络等系统畅通。建立完善城市
管理领域安全生产和环境保护监管责任制， 强化重大危险源监控，加 强城市基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度。 强化应急避难场所、设施设备管理，加强各类应急物资储备。完善城 市管理应急响应机制，提高突发事件处置能力。
(四) 实施城市市场化管理。按照政府主导、市场运作、社会参 与、企业管理的原则，发挥财政资金的导向功能，积极吸引社会资本 参与城市管理，建立多元化的筹融资机制，加快城市管理的市场化运 营，将城市管理领域内的环境卫生保洁、园林绿化养护、市政设施维 护等专业管理采取市场化运作，形成统一管理、多家经营、有序竞争 的运行机制。加强政府监管，完善对公共服务承接主体的监督考核办 法，量化指标评价体系，建立诚信档案制度，科学制定专业化作业标 准和服务外包管理办法，严格落实市场准入和退出机制。
(五) 实施城市社会化管理。大力倡导“人民城市人民管，管好
城市为人民” “城市是我家，管理靠大家”的理念，引导广大市民增 强文明意识，自觉遵守市民行为规范和社会公德，不断提高自身素质。 通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专 题、热线等形式，广泛收集公众意见，积极宣传政府加强城市管理的 举措，反映城市管理的成果和先进典型，加强政府与市民间的沟通和 互动。组织全民城管活动，开发城市管理“市民通” APP提高市民
参与度。倡导城市管理志愿服务，深入开展城市管理体验活动，畅通 公众有序参与城市管理的渠道，形成多元共治、良性互动的城市管理 格局。严格落实“门前五包”(包秩序良好、包卫生保洁、包绿化美 观、包立面整洁、包信息报送)责任制，推行“街长制”管理模式，
把城市精细化管理的标准和责任落实到位，充分调动各有关部门单位 和沿街经营业户参与城市管理积极性，及时发现城市管理方面的问 题，形成齐抓共管的良好局面。
三、保障措施
(一) 强化组织领导。充分发挥城市管理委员会在实施城市精细 化管理中的领导作用，切实加强组织协调、监督检查和考核奖惩。区 城市管理委员会每半年召开1次城市精细化管理工作会或协调会，区 城市管理委员会办公室每季度召开 1次城市精细化管理质量分析会 或专题推进会，研究城市管理过程中遇到的新情况、新问题。各级、 各有关部门和单位要高度重视城市精细化管理工作，将其纳入重要议 事日程，按照责任分工和时间节点抓紧推进。 要加快推进城市管理执 法体制改革，明确管理职责，优化机构设置，推行部门内综合执法， 管理重心下移，属地管理机制，构建城市管理、执法、服务“三位一 体”的大城管体系。
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