这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国、全省“两会”和全省打造乡村振兴齐鲁样板重点工作推进会、全省农村人居环境整治暨农村改厕和生活污水治理工作现场推进会精神，总结交流经验做法，对乡村振兴暨农村人居环境整治重点工作再部署、再落实，推动工作再创新水平、再上新台阶。
今天将乡村振兴、农村人居环境整治工作两个会议合并召开，一方面是两项工作内容有交叉，另一方面是贯彻落实省委精文减会的部署要求。会议书面传达了全省打造乡村振兴齐鲁样板重点工作推进会、全省农村人居环境整治暨农村改厕和生活污水治理工作现场推进会精神，印发了市委农业农村委员会《关于成立乡村振兴五个专班 抓好工作推进落实的通知》和《xx市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》《xx市农村人居环境整治工作分工方案》。这些文件是做好下步工作的重要遵循，希望大家认真学习贯彻。刚才，6个市直部门就乡村振兴工作作了发言，2个县就农村人居环境整治工作作了发言，既总结了工作，也指出了问题，讲了下步工作打算。下面，我讲三点意见。
一、精准发力、加压奋进，推动乡村振兴取得新进展、新突破
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。去年3月8日，习近平总书记在全国“两会”XX代表团发表重要讲话，提出了“五个振兴”的重要论断，要求XX打造乡村振兴的齐鲁样板。今年3月8日，习近平总书记在参加XX代表团审议时，再次对实施乡村振兴战略作出重要指示，提出了要扛稳粮食安全这个重任、要推进农业供给侧结构性改革、要树牢绿色发展理念、要补齐农村基础设施这个短板、要夯实乡村治理这个根基、要用好深化改革这个法宝“六个要”的具体要求。从去年“五个振兴”到今年“六个要”的要求，充分体现了总书记对乡村振兴工作的高度重视。这些重要指示要求，为我们做好乡村振兴工作提供了重要遵循和行动指南。我市作为农业大市，实施好乡村振兴战略、做好“三农”工作，关系全市经济社会发展大局，事关广大农民群众切身利益。全市各级各有关部门一定要提高政治站位，深入学习总书记重要指示精神，主动作为，务实创新，把乡村振兴这盘大棋下好下赢，为乡村振兴齐鲁样板提供xx智慧和经验。下一步，要重点抓好以下几项工作：
一要聚焦聚力规划引领。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，必须坚持规划先行、高位定标，做到“谋定而后动”。近年来，我市集中开展城乡环卫一体化、人居环境综合整治等工作，环境卫生状况发生了很大变化，村容村貌有了很大改善。但通过调研也发现了一些问题，不少村庄向村外“摊大饼”、村内“空心村”的现象还比较突出，内涵提升不明显。其中，一个很重要原因就在于规划不到位，规划的引领作用发挥得不够好，群众建房的随意性较大。目前，中央、省里都已经出台了相关层面的乡村振兴规划，全市乡村振兴规划即将印发，当前重点是编制好县域乡村振兴规划和村庄规划。目前第三次国土调查即将开始，规划部门要以此为契机，抓紧跟进各项工作。要注重科学编制，通盘考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护，统筹做好村庄布局规划、村庄建设规划，编制出多规合一的、能够落实落地的规划。要突出特色，近期，中央农办、农业农村部等部门下发了《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，要求今年底基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄分类，XXXX年底在县域层面基本完成村庄布局工作。各县区要按照中央要求，合理划分村庄类型，做到一镇一规划、一村一规划，争取让每个乡村都各具特色。要狠抓规划执行，规划编制形成后，关键在于执行。如果镇村干部，特别是主要领导的规划意识不强，规划的权威性体现不出来，规划就等于一纸空文。要强化规划意识，维护好规划的权威性、严肃性，确保村庄各项规划落实到位。
二要聚焦聚力产业振兴。乡村振兴，产业振兴是基础，也是关键。实施乡村振兴战略，仅在外在形象上下功夫只是皮毛，内涵提升必须靠产业支撑。我市实施乡村振兴战略的一个突出问题，就是产业基础还比较薄弱，符合自身定位的好项目还比较少。根据**平市长安排，这周一到周三，我市组织考察团，学习考察了这次省观摩其他5市的项目，收获很大。这次观摩点不仅包括工业项目、城市建设，也有一些乡村振兴的项目。比如日照的白鹭湾田园综合体项目，尽管之前通过报纸、微信看了相关材料，但身临其境一看，确实感到百闻不如一见，很受震撼。这个项目突出特点是手笔大、起点高、标准高，聘请了日本、法国的顶尖设计团队，设计建设了非常有创意、有艺术美感的字里窗间书店和水街等前卫建筑，让人眼前一亮。而我们的田园综合体，一般都只是建旅游设施，搞一些种植和绿化，很少站在艺术的高度去谋划设计。同时，这个项目也是总书记“绿水青山就是金山银山”重要论断的一个完美实践，他们利用优美的生态环境，吸引了100多家金融企业入驻，去年实现税收4亿多元，找到了一个好的盈利模式。在这方面，我们要认真学习借鉴兄弟市的经验做法，高起点、高标准推进一批田园综合体和特色小镇建设，探索我市乡村产业发展新路径。要发展一批农业“新六产”项目。着力发展园区农业，对已经规划实施的XX个现代农业产业园，进一步调整完善建设内容，引领农业高质量发展。要提升发展休闲农业，积极促进农业生产与休闲观光、农耕体验、健康养老深度融合，发展吃住游购一体化的乡村旅游，打造一批精品田园综合体。要打造一批新业态新模式。农村电商是我市的优势。省政府办公厅日前印发《数字XXXX19行动方案》，明确提出支持我市打造“中国农产品电商之都”。要发挥好农村电商这个优势，为乡村产业振兴插上电商的翅膀。要深入实施农村电商“燎原工程”，力争今年淘宝村、淘宝镇分别达到300个和40个。借助XX、XX等知名电商品牌，重点培育30个“互联网+”优势品牌，力争新增千万级店铺300个，亿级店铺超过XX个。要培育一批新型经营主体。打造一批农业龙头企业、领军型农业产业化联合体，带动农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体加快发展，改变农民一家一户闯市场的局面，引领乡村产业健康发展。
三要聚焦聚力美丽乡村建设。美丽乡村是乡村振兴的最直观反映，也是外在的体现。目前看，美丽乡村建设仍是我市工作的短板，下一步要强化人财物投入，加大工作推进力度。要加快美丽乡村片区建设。聚焦农村“七改”工程，高标准规划，高品质配套，今年每个县区都要打造3-4个以上的美丽乡村片区，市开发区、高新区至少打造1个片区。要加快推动“两新”融合发展。在土地、资金整合、社会资本参与等方面，加大政策支持力度，保障16个“两新”融合发展试点顺利推进。要加快农村“四好”公路建设。全力推进路网提档升级、农村道路管理、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，确保全年新改建农村公路3000公里以上。要提升农村公共服务水平。整合优化公共服务和行政审批职能，打造“一门式办理”“一站式服务”的乡村综合服务平台，推动县乡行政服务向行政村延伸。要推动乡风文明建设。要大力推进文化振兴“五大工程”建设，把农村思想道德教育放在重要位置，坚持“口袋”“脑袋”一起富，深化文明村镇、文明户创建，大力实施文化惠民工程，抓好新时代文明实践中心建设，进一步完善乡村公共文化服务体系。当前，一些地方农村红白喜事大操大办之风仍然盛行，加重了群众经济负担，有的小康之家因大操大办陷入贫困。抓文明乡风建设，体现了脱贫攻坚的要求，也是物质文明、精神文明“两手抓”的具体体现。下步，要持续开展移风易俗工作，以殡葬改革为抓手，加快公益性公墓建设，破除婚丧嫁娶、人情世俗中的陈规陋习。要进一步提升乡村治理水平。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击农村黑恶势力、宗族恶势力，着力解决“恶人治村”、黑恶势力扰乱基层秩序等问题，进一步净化农村社会治安环境，为乡村振兴营造良好环境。
四要聚焦聚力资源要素保障。兵马未动，粮草先行。乡村振兴，离不开土地、资金等要素的供应保障。要解决好“钱”的问题。有了真金白银的投入，才能为乡村振兴注入源头活水。要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。县乡级财政负担还较重，要把各方面的力量调动起来。为解决农业融资难、融资贵难题，省里成立了省农业发展信贷担保有限责任公司，开展农业项目信贷担保，为乡村振兴提供资金支持。这项工作在我市还没有全部推开，在开展的一些县，由于重视程度不够，推进的项目也不多。各县区要高度重视，主动对接，争取支持，把这方面资金和政策用好。同时，要把各方面社会力量调动起来，吸引他们投入乡村振兴领域。相比工业项目和房地产项目，农业项目虽然利润不高，但有国家政策扶持，收益比较稳定，风险相对偏低，对企业家具有一定的吸引力。日照白鹭湾田园综合体项目，就是当地房地产企业家开发的。这方面有很大潜力，关键要做好引导工作，充分调动企业家投身乡村振兴的积极性，争取更多工商资本进入农业农村领域。要解决好“地”的问题。目前我市“地分散”的问题比较突出，农村土地流转率仅为30%多，农村空心化问题也比较普遍。一边是用地紧张，一边是大量土地闲置。破解这个难题的关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，通过改革释放发展红利。特别是要通过农村集体产权制度改革和宅基地“三权分置”改革，逐步解决“空心村”“一户多宅”等突出问题。要利用好土地增减挂钩政策，在将土地增值收益反哺农业农村的同时，也有利于破解城市建设和工业发展用地紧张的难题。要解决好“水”的问题。水利是农业的命脉，水的问题关乎农业农村发展。黄河是我市最重要的客水资源，农业农村发展要用好黄河水，加快平原水库建设，把天上水、河流水存好、用好。
五要聚焦聚力推进机制建设。参照省里做法，我市成立5个专班，有关文件已经在会上印发给大家。乡村产业振兴工作专班，由市委常委、常务副市长**，副市长**同志任组长，市农业农村局、市发展改革委为牵头单位。乡村人才振兴工作专班，由市委常委、常务副市长**，市委常委、组织部部长**同志任组长，市人力资源社会保障局、市委组织部、市农业农村局为牵头单位。乡村文化振兴工作专班，由市委常委、宣传部部长**、市政府党组成员**同志任组长，市委宣传部、市文化和旅游局为牵头单位。乡村生态振兴工作专班，由副市长**、**同志任组长，市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局为牵头单位。乡村组织振兴工作专班，由市委常委、组织部部长**、副市长**同志任组长，市委组织部、市民政局为牵头单位。目前，各专班的组成、职责及相关要求已经非常明确，下一步的关键，就是认真抓好落实。各位组长要充分发挥带头作用，亲力亲为;各牵头单位要切实担负起牵头抓总职能，协调推进各项任务落实落地。市里确定，每季度要听取一次各工作专班情况汇报。
二、聚焦重点、突破难点，坚决打赢农村人居环境整治硬仗
改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，也是“三农”领域的民生工程。近年来，习近平总书记先后6次对改善农村人居环境作出重要批示。从去年10月到今年年初，短短4个月的时间内，国家有关部委密集组织召开了5次人居环境、改厕、污水治理等会议。我省春节前召开全省农村工作会议期间，套开了全省扎实推进农村人居环境整治工作会议，省委xxx书记对人居环境整治工作提出明确要求;2月26日，省委召开了农村人居环境整治工作推进现场会。这些都充分说明农村人居环境整治工作的重要性。下一步，要把农村人居环境整治工作作为重中之重，凝心聚力，攻坚克难，坚决打好这场硬仗。
一要巩固提升“厕所革命”成果。今年年初，《焦点访谈》《xx新闻联播》和《xx日报》等有关媒体曝光了我省个别地方改厕方面存在的问题，比如临沂市临沭县改厕存在“实际与台账不符、登记审核不严、事后监管不及时”等问题;XX市崂山区很多化粪池不符合标准，有的急于完成改厕指标，一家建五个化粪池;**市**区**街道邓官村厕所建在农民院外，群众使用很不方便，把厕所当成储藏间存放杂物。对这些问题，省里高度重视，5月底后将开展明查暗访，对整改不到位、弄虚作假、虚报瞒报的，进行公开曝光并严肃追责问责。被曝光的这些问题在我市也不同程度地存在，有的还比较突出。各县区要高度重视，组织各镇村认真摸底排查，对发现的问题，要加大投入，确保整改到位。要针对验收监管不到位、改厕模式不适宜、改厕质量不够高、防冻措施不到位、管护措施跟不上等方面的问题，建立问题清单，逐户制定整改措施，确保5月底前全面整改到位。农村改厕“三分建、七分管”，各县区要按照政府引导、财政补贴、市场运作的要求，明确责任部门，制定管理办法，将改造后粪渣处理、厕具维修作为重点，建立管理维护体系，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”长效管护机制。在此基础上，要推进全市农厕改造提升工作，将农厕改造纳入污水处理工作中，统筹推进农村污水处理工程。
二要加快推进农村生活污水治理。省里明确规定，今年所有县(市、区)40%的村庄要建有污水处理设施，农村生活污水治理示范县达到60%以上，XXXX年50%的村庄建有污水处理设施，示范县达到80%以上。我市工作起步较晚、欠账较多，今年任务很繁重。各县区要想方设法，攻坚克难，确保完成任务。要合理确定处理模式。农村和城市差异很大，不能简单照搬城市生活污水的处理模式。要结合农村实际，对靠近城镇的村庄，可以采取以城带乡的方式，将农村生活污水接入城镇污水处理系统，统一管理、运行和维护;对离城镇较远但居住比较集中、人口较多的村庄，可以建设集中式污水处理设施;对一般村庄，可以建设分散式、单户式污水处理设施，分门别类研究解决办法。此外，还要考虑到农村本身就是一个大生态系统，要把污水治理与农村水环境治理、生态保护修复、农田灌溉和景观打造结合起来，多种方式抓好污水处理。要加快消除农村黑臭水体。这是当前影响农村人居环境改善的突出问题。要按照“XXXX年基本消除农村黑臭水体”的总体要求，明确治理的阶段性目标任务，从整治房前屋后、河塘沟渠和群众反映强烈的区域部位入手，坚持“治、管”并重，坚决防止农村黑臭水体边消除、边增加。
三要全面打好村庄清洁行动。村容村貌干净整洁，是农村人居环境整治的基本要求。今年1月份，中央农办等有关部委专门部署开展村庄清洁行动，我市按照要求迅速行动，取得了阶段性成效。下一步，要按照《农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》，持续加大“三清一改”力度，打好春季战役，务求更大实效。要集中清理农村生活垃圾。农村垃圾、柴草杂物乱堆乱放，严重影响村容村貌。各县区要高度重视，扎实做好农村生活垃圾分类和资源化利用工作。****等县区前期基础工作比较好的县，要加大工作力度，总结资金筹集、队伍管理和垃圾分类、运输、资源化利用等方面的经验，在全市加以推广。另外，当前很多农村废品收购站靠近道路，没有对废品进行遮盖，既不卫生也不美观。这项工作只要真抓，也不是太难。各县区要下功夫做好农村废品收购站清理规范工作，不断改善农村环境面貌。要引导群众养成健康生活习惯。结合文化科技卫生“三下乡”“新农村新生活培训”“卫生城镇创建”“美丽庭院建设”等活动，提高村民清洁卫生意识。这项工作涉及面非常广，不仅仅是农业农村部门的工作，需要把各方面的力量调动起来，形成乡村振兴和农村人居环境整治工作的整体合力。
三、压实责任、狠抓落实，确保圆满完成各项任务
今年是省委确定的“工作落实年”，各级各有关部门要强化担当精神，扛牢责任、主动作为，细化措施、有序推进，切实把工作抓紧抓实抓出成效。
一要层层负责抓落实。夯实各级党委、政府抓乡村振兴的政治责任，特别是县区委书记作为“一线总指挥”，要把主要精力放在乡村振兴和农村人居环境整治上。市里五个专班要切实负起责任，完善领导机制，对重点任务逐一明确任务书、施工图、责任人，推动工作层层落实。牵头的市级领导同志要亲自研究、亲自部署、亲自协调，推动各级各有关部门认真组织实施。市里充分考虑机构改革情况，参照省里方案，重新细化责任，出台了新的农村人居环境整治分工方案。各牵头部门要发挥好组织协调作用，积极主动、全面推动有关方面抓好落实。各参与部门要做好衔接配合，重大事项一起推进，遇到问题一起商量，形成上下联动、协调推进的整体合力。
二要典型示范抓落实。善于培养典型、发现典型、宣传典型、学习典型，是抓落实的一条重要途径，也是一条重要经验。要根据阶段任务安排，扎实实施好乡村振兴“十百千”示范创建工程、美丽村居建设“四一三”行动、美丽乡村示范村建设工程，每年集中力量打造一批样板村、样板镇、样板园区、样板县，形成一批叫得响、有活力、能复制的乡村振兴路径模式，带动全市面上实现突破。要本着“可持续、可复制”的原则抓典型示范，典型要有一定的高度、厚度，不能太简单、太单薄，否则就失去了示范引领的作用。同时，要可复制、可持续发展，坚决避免“造盆景”。
三要盯紧目标抓落实。省里已经明确提出了今明两年的工作任务，比如，到XXXX年，95%以上的村庄要实现农村生活垃圾无害化处理;30%以上的村庄建成美丽乡村;村庄规划覆盖率达到100%;农产品标准化生产比重达到85%，加工转化率达到70%;土地经营规模化率达到50%以上;畜禽规模化养殖比重达到70%以上，禽畜粪污综合利用率81%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%;省级卫生村比例30%以上，等等。各责任部门要对照工作任务，建立工作台账，按照时间节点，一步一步抓好落实。
四要转变作风抓落实。这次会议部署的任务，既是施工图、也是军令状。要大力推行一线工作法，开好“现场办公会”“现场推进会”，深入到田间地头、深入到群众家中、深入到矛盾多困难多的地方，一个问题一个问题地研究剖析，形成拿起来就能干的思路、落下去就有声的举措。要坚持求真务实、有一说一，决不能摆花拳绣腿、搞繁文缛节，把推进落实搞成开个会、发文件、填表格、报数据，更不能做表面文章、搞“形象工程”。
五要强化督查抓落实。乡村振兴方面，市委农办、市农业农村局要会同市委督查室、市政府督查室采取督查暗访、重点抽查、电话调查等方式，对工作落实情况进行检查。各工作专班要每月调度汇总一次工作推进落实情况，及时报市委农办。农村人居环境整治方面，国务院将于今年年底对工作情况开展大检查，中央农办、农业农村部将于今年二季度对进展情况开展评估，目前省里正在研究制定评估和考核办法。各县区各部门要把责任担起来，把任务扛起来，通过扎实的工作不断提升工作实效。市委农办、市农业农村局要发挥牵头作用，严格督导考核，对工作不落实、任务完不成的，要坚决问责追责，倒逼任务落实。
同志们，实施乡村振兴战略、抓好农村人居环境整治是造福农民群众的重大民生工程。各级各部门一定要勇于担当、扛起责任，苦干实干、久久为功，为谱写乡村振兴齐鲁样板的xx篇章作出应有的贡献!
刚才，xx县长宣读了中共xx县委办公室、xx县人民政府办公室《关于改善农村人居环境的实施意见》，这个意见是经过县委常委扩大会认真讨论研究后制定下发的。意见明确了我们做好农村人居环境整治工作的指导思想、基本原则、目标任务，并对今年的任务讲得很明确，大家主要是抓好落实。下面，我结合xx实际，谈谈改善人居环境的一些道理。
大家都是农村出来的，现在又在农村工作，“三农”工作确实是我们全党工作的重中之重，做好“三农”工作大家都有责任、有义务，肩上的担子很重，要做的事情很多。为什么就这项工作上面安排之后我们要专题开会，进行安排、部署和强调?我在这个地方提纲挈领地讲一讲：第一个是为什么?第二个是干什么?
一、为什么要改善人居环境
第一个上级有要求。习近平总书记多次到兰考调研、指导工作，就农村工作这一块，他讲了两个不要让：第一个是不要让农业现代化掉了队，第二个是不要让新农村建设掉了队。可见就这一块而言，总书记是多么重视。特别是对我们这个农业大县、人口大县、面积大县来说，做好“三农”工作、做好农村人居环境的改善工作尤为重要。习总书记在浙江工作的时候，当时就推开了“千村示范、万村整治工程”。今年7月7号，省委、省政府两个办公厅专门印发了关于改善人居环境的意见，明确要求xx3个示范市和xx县、xx县等19个示范县(市)要带头第一批搞人居环境的改善工作，争取在10月底前完成任务。既然是第一批，那么责任更加重大，时间也更为紧迫，特别是到2020年，我县要有80%的行政村要达到省级人居环境达标村这个标准，40%的村要达到示范村这个标准。示范村的标准，有19个小项，达标村有23个小项，这些标准要达到，真是很不容易。从农村的道路、危房改造、污水处理、净化、亮化、美化各个方面都提出来了一些明确的要求。今年4月16号，省委、省政府又在xx专门召开专题会，邓凯书记进行了动员，有关的县在会上介绍了经验，有关的厅、局做了表态发言。邓凯书记的讲话是非常严肃的，我们河南在这一块工作上应该说是落后于全国，特别是落后于江浙、安徽等地。今年4月22号，振庆书记带着县委农办和有关乡镇到浙江的桐庐、安吉、还有安徽的铜陵进行了调研，学习人家的先进经验和做法。上面有要求，而且这些要求切合农村实际，我们下面有目标、任务，那就不是我们想干不想干的问题，而是必须得干、干就干好的问题。8月28号，省委组织了五个督导组，分别到全省督导人居环境改善工作。省委农办副主任郑林专门带队到xx进行了明察暗访，并且还说要不定期进行明察暗访、进行督导，要建立一个长效的督促、检查机制。由此可以看到上级对这项工作的要求是非常之严、非常之紧。这是我想说的第一个问题，上级有要求。
第二个群众有期盼。大家在农村都可以看到，特别是这次党的群众路线教育实践活动，从各个乡镇的调查和问卷，从县委、人大、政府、政协的问卷来看，老百姓提出的很多问题都与我们农村环境改善有关。有老百姓说我们农村这几年确实发展了，但是离社会主义新农村这个标准，也就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求差距还很大，其中一条就是环境优美问题。老百姓对垃圾没人管、没人问、随处丢、随处放，道路坏了没人修，桥梁不安全等问题反映特别强烈，这可不仅仅是最后1公里的问题，甚至存在1公里还没开始做的问题。我觉得群众的期盼和呼声都是我们应该做的。我们在外地的一些老乡回到家乡以后,也经常感叹说确实老家不是原来的老家了，农村也不是原来的农村了。房子虽然盖的很好，但有新房没有新村，有了新村没有新貌，望不见山，看不见水，也记不住乡愁了。我觉得这对我们在座的同志，对我们从事农村工作的同志，尤其是乡镇书记、镇长，各局委主要负责人、分管的同志，村镇建设中心和农业服务中心的同志，都应该深深地思考：怎么来回应群众的期盼，怎么来解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大家应该从思想上认识到群众这种期盼。
第三个外地有典型。从我们去考察的这些点来看，确实非常好。当然我们和人家的经济基础是不一样的，但是人家在他们那么一个经济基础上，能做到现在这么一个程度，是很不错的。我们的基础差一点，并不代表我们没有能力来改变我们的村容村貌，我们不可能短期内达到一个很高的标准，但是我们按照省达标村、示范村的标准来安排、来布署、来行动，一件一件事地做，一个一个事地落实，我觉得我们还是有志气、有能力、有办法，是可以做到的。xx周边的几个县，像商城，美丽乡村建设得就很好。我建议没有去的一些乡镇，你们可以去商城的一些乡镇看看，甚至可以结一个对子，来比一比，商城的有些乡镇包括村、街是怎么来搞美丽乡村建设的;也可以到新县去看看。去年新县整合县财政及各个口捆绑的涉农资金达1个多亿，用于危房改造、道路建设等民生工程。这还不包括各个乡、村和社会成功人士的投资。今年八月十五，我回新县老家看了沿途的苏河、千斤、吴陈河、陡山河、陈店、郭家河等几个乡村，他们的街道确实非常干净，面貌非常好，特别是他们打造的几个美丽乡村试点，其中毛铺、西河的几个点打造得的确非常好，现在慕名而来的游客很多。新县的同志有时也经常把打造美丽乡村的古村落通过微信发到手机上，我看了以后，一是很羡慕，二个很高兴，三是很触动。我觉得我们应该很好地来抓这件事情，每个乡镇因地制宜、因乡制宜、因村制宜，拿一个方案，一件事一件事的来做。我们在面上普遍进行号召，在点上抓一些具体的指导。就这个问题，xx作为直管县，作为原来在信阳市领导下的一个县，不能落后，落后了会没有面子，会抬不起头。我在光山工作过，对乡镇、村街的卫生、保洁、“六城联创”工作定期进行通报，并且是毫不留情地通报。我在很多乡镇讲过：叫你们的GDP很快地增长一个点两个点不现实，叫你招来一个投资一千万以上的项目，也很不容易，甚至有些乡镇，信访积案一年两年也化解不掉，但是把乡镇的街道、重点路段及重要部位的垃圾清干净，这个要求不过分。这个要求对乡镇既是最高标准，也是最低标准，这是应该能做到的。可以坦率地跟大家说，我工作过的光山，好看的乡镇、街区和新农村社区很多，从上官岗到杨帆古镇，到南向店的两河，到晏河乡的帅洼村，到白雀园的白露河社区，一直到凉亭的临仙河社区，还有泼河的永济桥社区，寨河的杜岗村，孙铁铺的江湾村。每一个都很好看，确实非常好看，但是，在我们县，好看的、规划很好、建设很好、卫生保洁很好、让大家眼前一亮的社区和镇区真是不多。大家一定不能坐井观天，当井底之蛙，外面的世界很精彩，人家做得很好，我们很多地方是落后的，要“知耻而后勇”，要做好这件事，确实应该做好这件事。当然我们县也有很多好的点，大家为此也付出了很大一些努力。我听说黎集、石佛几个乡镇包括南部山区的武庙、祖师、方集，还有陈淋子，创国家卫生城市、卫生镇都做的很好，还有李店、赵岗等几个乡镇控制沿国道、省道、路边建房，采取行动来清洁家园、清洁水源、清洁田园，大家都在行动，我们也有很多好的经验。没有行动的，或者行动迟缓的，可以互相传授经验，互相比一比、学一学、看一看，互相启发，也互相刺激。
第四个政府有责任。我在光山工作时，政府对各个乡镇有两项目标管理。第一个目标管理就是要求每个乡镇一年完成对两所中小学的厕所改造，就是旱厕改水冲式厕所，这个要求必须无条件完成。另外一个就是每个乡镇一年给县政府报“一抓一”工程，并对实施情况进行督导，这个工程不准是上级安排的财政性资金或者是上级安排的投资项目，必须是通过乡镇自己招商引资或者是想别的办法来完成的项目。我们各级政府在改善农村面貌这方面，一定要有办法，要有行动，要有紧迫感，要有责任感，要有压力感，不光是县政府压着大家要干，就是不压着大家也要干，不是中央、省有要求要干，而是没有要求我们更要干，应该是一种自觉的行动。说实在话，大家在乡镇工作，有时候条件很艰苦，财力也不足，要抓的工作和要办的事情很多，我也能理解大家，但是我觉得，上面既然要求这么紧，我们就要为老百姓把家门口扫干净。俗话说“一屋不扫何以扫天下”，我们把各个乡镇打扫的干干净净的，特别是街区、重要的集镇、国道、省道两旁打扫干净，不是为了应付检查，如果所有的工作都本着应付检查的心态来对待，就没必要去做，我们做的工作都是为了自己，为了当地的群众能得到实实在在的实惠，让大家觉得这一届乡党委、政府是在为群众办事，大家也不枉在这个位置上坐过。干好了，群众说共产党好。说共产党好表现在哪，说乡党委、政府好，说干部好，说这一任的书记、镇长能干事、会干事，能实实在在、真心实意地帮群众做事。我想政府的责任关键是体现在大家有没有一个思想上的认识，有没有一个思想上的境界。如果我们的思想认识走不到这么一个位置，那么眼光也看不到这样一个位置，天天从垃圾边上走，肯定都是绕着走。自己不动手，有可能不会安排基层其他负责同志来做这件事。眼光到不了，脚步更到不了，更不能安排、部署这件事情。我觉得在一个乡镇工作，我们应该按照上级的要求，扎扎实实地办打基础、管长远、利民生的一些实事。虽然这个政绩不一定能显现出来，但是这些事做好了，在老百姓的心里，自然有人评论，社会自有评价，这就是我们为什么要干这项工作的原因所在，责任所系。
二、怎么改善人居环境
第一要抓规划。凡事预则立。我说的抓规划不是做村镇规划，也不是抓具体某项工作，而是一个长期、长远的谋划。完成改善农村人居环境工作目标，到2020年，还有五、六年的时间，大家应该做哪些事，80%达标村都是哪几个(当然包括各乡镇已经报上来的2014年度的试点村)，示范村都是哪几个，一年抓哪几件实事，心里要清楚。比如说今年县里面“六城联创”工作，县城区的除了四个大的方面由工作组来抓以外，我们今年排了20类的“六城联创”方面的民生实事，这20类事里面，套了若干个小事，加起来甚至不止100件。我上次开会说过，所有的工作要通过项目体现出来。大家问这些项目是什么?其实这些项目就是一件一件的事。这一件一件的事要理个头绪，然后分工负责，形成一种机制，一步一步地抓下去，包括从老百姓建房、特别是沿路建房抓起。为什么我们建了新房没有新貌，就因为我们的房子不整齐。我们在乡镇工作，如果每一年大家都盯着，所有的房子、沿路和街上的门面都必须经乡镇长、书记批准，建多高，建多宽，退让多少红线，容积率、建筑密度多少，绿地多少，建筑风格是徽派还是欧派，建筑的颜色是什么样的，这些都有必要把好关。GDP今年是多少，大家明年记得，过五年谁也记不得，但是你审批的房子，批在那，建在那儿，三年、五年、十年、五十年有可能搬不掉，建好了以后，你留下的不是一个数字，而是一个作品。如果不持续地管几年，老百姓就没有规划的意识。我们的河道治理、小区的一些建设、道路上的桥梁，不仅要起到通行交通的作用，还起到景观的作用。在规划方面，我们应该有一种把关的意识。我刚到xx来工作的时候就表态，我要像装修自己家的房子一样，建设xx美丽家园，但是靠我一个人肯定不行，还得靠大家，靠大家共同建设xx这个美丽的家园。垃圾处理、清扫以后，堆放在哪儿，都得有一个规划。规划定了以后，然后按照规划来进行落实。这是我说的第一个问题，规划问题，也是一个工作谋划问题。
第二要抓重点。重点就是老百姓反映最强烈的问题。简单地说，一是垃圾，二是污水。我发现垃圾围城、垃圾倒河的现象到处都是。不仅是集镇、路口有，甚至乡政府边上都有，不仅小河沟有，甚至城市里水源地、大史河、急流涧河、石槽河，这些河里都有垃圾，大家肯定都看见了，但是没人行动，这就是我们工作的重点。我们的水怎么处理，集镇的供水、污水问题怎么解决，下水道怎么解决，这些工作安排了，布置了，大家要行动。没有办法总得想办法，事在人为，不是想不出来办法，而是不去想，所以我觉得现在我们工作的重中之重，就是清垃圾、治河、治污水。要开展清洁家园行动、清洁水源行动，清洁田园行动。我们自己生活的家园、自己家里，应该都非常干净。如果大家都用打扫自己家庭卫生的劲头来爱护我们天天生活、工作的家园，如果你有这么一个境界，那么你的精神家园就达到了一个高度。大家的工作就是和街道、乡村的群众打交道，有些问题群众也意识到了，只是不愿意说。我们好多老乡回来，看到自己家乡的街道整齐、马路干净、交通有序、有绿地、有美化，谁都愿意多回来两趟，看看自己的老家;如果乡镇、集镇、村、村民组所在地脏兮兮、破烂烂的，我相信他不会愿意多回来的。即使他回来，可能也不跟大家联系，而是跟你联系了以后，有很多说不出来的味道在那里凝聚着。关于清洁水源。我们大家都知道xx县城供水确实是一个问题，为解决这个问题，我们现在准备分三步走：第一步是要把现有的水厂提标、提质，然后在现有水厂的边上征一块地来扩容，这一步正在做。第二步，我们想在汪棚镇附近造一个2000亩的水面，一方面解决周边的农田灌溉问题，可以引水、蓄水、灌溉，上面还有鲇鱼山水库的水可以进行调控，另一方面解决城市第二个水源问题。今后将是城市一道亮丽的景观。第三个方面，要在南部山区兴建水库，或者通过管道从梅山或鲇鱼山两大水库引水入城。但是目前“远水不解近渴”，我们现在只能按照解决“近渴”的方式来办。在解决县城供水的同时，大家要考虑集镇包括村街的供水问题。安全饮水问题，这也是人居环境改善要求的一项。还有一个就是我们要清洁田园。清洁田园这是一个什么概念呢?就是要保护我们的生态坏境，不能让污水横流到我们的农田里去。xx的灌溉条件应该是得天独厚的，水虽然不都是我们的，但渠道是我们的，不求所有，但求实用。有几个乡镇知道，茅台集团在xx有10万亩优质小麦基地，并且于今年通过了国家南京有机认证中心的认证。这10万亩的小麦可以直供茅台集团，它之所以能直供，是因为我们的土壤没有污染，因为我们能生产弱筋小麦，因为我们的气候条件好，关键是我们的水源条件好。水污染了以后，怎么也生产不出来优质小麦。茅台集团与我们合作之后，以高于市场价10%进行定单收购，目前已经惠及到13个乡镇、18个合作社，农民因此而增收。如果大家能保护好我们赖以生存的土壤、赖以生存的田园，采取清洁田园行动，那么我们下一步跟茅台的10万亩红高粱基地的合作就可能变成现实。我们合作好了，我们的环境好了，我们的种植条件好了，那今后有可能不止10万亩，也可能五粮液等别的集团再来跟我们合作，这样生态效益、社会效益、经济效益都有了。
为贯彻落实市委、市政府开展改善农村人居环境工作的部署，打造干净整洁的农村环境，持续改善全镇人民的生活条件，提升群众幸福指数，根据上级要求，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，决定从今年7月份开始，在全镇开展改善农村人居环境工作，现制定方案如下：
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以新农村建设为主线，以“清洁家园、靓丽汝州”活动为切入点，尽快改变农村“脏、乱、差”现状，建设富裕文明的新农村。
二、主要任务
在全镇开展以农村垃圾治理、污水治理、规范秸秆杂物堆放秩序和建立健全农村长效保洁机制四项工作为重点，以创建卫生村、镇和生态村镇为目标的环境集中整治工作，为全镇人民打造干净整洁的生活环境。
三、总体目标
坚持政府主导与社会参与相结合、集中整治与建立长效机制相结合，通过集中整治，使各村村容村貌实现"三无一规范一眼净"的整治标准(即：村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品堆放规范，主次干道两侧和河道两旁环境干净);主干道路实现"一清两统一三到位"(即：清除沿线不规范广告和标语;统一沿线外墙粉刷标准，统一沿线门外管理标准;边沟完善到位，路面平整到位，路侧垃圾清理到位);全镇无焚烧秸秆和杂物乱堆乱放现象发生。
四、整治措施
1、动员部署。组织村主干到外地参观学习，增强感性认识，座谈讨论，炒热思想，激发行动自觉性。召开全镇动员大会，印发实施方案，对全镇改善农村人居环境工作进行动员部署;各村结合实际，制定本村的具体实施方案，并进行安排，动员群众广泛参与。
2、集中清理。从8月份开始，利用两个月的时间，在全镇开展一次以清理积存垃圾、村庄污水治理和村容村貌整治为重点的集中整治活动。9底前，各行政村全部达到整治工作的目标
3、完善设施和队伍。
(1)建立垃圾收集点。各行政村要在村外交通便利、方便清运的地方建设垃圾收集池，作为村内垃圾清运的中转站。
(2)配备垃圾清运车。根据村人口数量，每500人配备1辆保洁手推车，原则上每户自备一个垃圾收集容器。
(3)建立环卫队伍。原则上各行政村按人口数量每500人配备一名环卫工人，由村委会统一管理。
4、建立长效管理制度。
(1)建立卫生保洁制度。各村要与配备的卫生保洁员签订保洁协议书，规定保洁员的清扫范围、次数、工资和奖惩措施。环卫人员保洁时要达到"三无一规范一眼净"标准要求，保洁员要将村内垃圾及时运到村外的垃圾收集池内。
(2)建立垃圾收集制度。按照“户分类、村收集、镇运输”的要求吧，村里要制定统一的垃圾收集时间，安排群众定时倒垃圾，由保洁员负责把垃圾运送到垃圾收集点。
五、保障措施
(一)加强领导。镇党位政府政府成立改善农村人居环境工作指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在镇农业服务中心，具体指导全镇改善农村人居环境工作，孙青霞同志兼任办公室主任。各行政村也要相应的组织机构，具体组织实施本村的改善农村人居环境工作。
(二)广泛动员。要充分利用广播、现场会、座谈会、印发宣传标语、和宣传画册等形式和途径，让广大农民群众真正认识改善农村人居环境的重大意义、方法途径，调动广大群众和社会各界参与支持的积极性。
(三)强化考核。镇改善农村人居环境工作指挥部办公室要按照常态化、制度化要求，抓好全面督查。指挥部将按照十天一评比、一月一总结、仨月一考核 的要求，加强督查问效，严格奖惩措施，确保环境整治工作取得实效。
经县委、政府研究，决定今天召开全县农村人居环境综合整治加快美丽乡村建设工作推进会，会议的主要任务是：认真贯彻省、市关于农村人居环境综合整治相关精神，以“四在农家·美丽乡村”创建为抓手，扎实推进我县农村人居环境综合整治工作，带动美丽乡村、美丽乡镇、美丽创建，为全县到2019年整县脱贫、2020年同步小康目标实现奠定坚实基础。刚才，祥艳同志宣读了《县实施人居环境综合整治推进美丽乡村建设实施方案》，待会儿，县还要进行专题培训。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识农村人居环境综合整治的重要意义
环境好坏是反映经济社会发展水平的镜子。农村环境关系到广大人民群众的生产生活质量,直接体现我县外在形象。改善农村环境是事关经济发展、改善民生的基础性工作，大家务必统一思想，深刻认识开展农村人居环境综合整治的重要性、紧迫性。
开展农村人居环境综合整治是持续改善民生、提升群众幸福感和满意度的迫切需要。随着群众生活水平的提高，对农村生活环境的要求越来越高。我县自开展美丽乡村创建工作及农村思想政治教育工作以来，通过各乡镇、各部门的不懈努力，农村居住环境有了较大改善、农村精神文明有了明显进步，工作得到了各级领导的充分肯定和广大群众的广泛认可。但由于工作力度还不够大，资金投入有限，致使一些农村环境问题比较突出，农村垃圾乱放、粪土乱堆、畜禽乱跑等生活污染较重，部分村庄排污、排水设施不健全，环卫设施不完善，群众要求改善农村环境的愿望越来越急迫。开展农村人居环境综合整治，要从解决群众普遍关心、与群众生活息息相关的环境问题入手，为农民群众创造良好的人居环境和生产生活条件，真正把村庄建设成为干净整洁、环境优美、宜居宜业的新家园，不断提高广大农民群众的幸福感和满意度，满足农民过上美好生活的愿望。
开展农村人居环境综合整治是我县脱贫攻坚、改善农村基础设施建设的有力抓手。我县正处于脱贫攻坚的关键时期，面对全县农村基础设施薄弱、脱贫攻坚后劲有待增强，当前紧要的任务是要依托国家住建部和金融部门对人居环境改造中长期贷款投入的有利时机，加大农村基础设施建设投入，彻底改变我县农村生产生活环境脏乱差的现状。在此之前，县委、县政府已安排由县、扶贫开发有限公司、规划局等部门会同17个乡镇，已完成66个贫困村人居环境综合整治工程的设计及规划，向国家开发银行融资贷款8.5亿元，用于全县农村人居环境综合整治。各乡镇、各部门要抢抓机遇，把握时间节点，全力以赴推进人居环境综合整治，为助推整县脱贫夯实基础。
开展农村人居环境综合整治是“五城同创”、美化环境的现实需要。今年是开展“五城同创”的开局之年，也是加快美丽乡村创建的深化之年。我们不仅要加快农业产业发展，使农民富起来，更要通过农村人居环境综合整治，集中解决影响农村环境的垃圾收集处理、污水处理、亮化美化等现实问题，彻底改变农村环境脏乱差的现状，努力打造设施完善、环境优美、宜居宜业、规范有序的富裕和谐美丽新农村，让人民群众生活更加美好。
二、突出重点，全面提升农村人居环境改善加快美丽乡村建设步伐
农村人居环境综合整治工作涉及面广、资金需求量大，各乡镇在具体实施过程中，对于到户的建设项目，要提前锁定建设农户，按照项目村进入精准扶贫建档立卡农户全覆盖、入村主要通道沿线农户全覆盖、村居主要集中区域农户全覆盖的要求进行摸底造册，核准实施，从最薄弱的环节入手、最关键的问题突破、群众最关注的地方抓起，结合乡村环境建设“10”项目，加大环境综合整治力度，确保各项工作圆满完成。
第一精准推进贫困农户的整治。各乡镇对建档立卡的贫困农户，要严格按照贫困村出列“五通四有”、“四有五覆盖”的要求，对贫困农户按照缺什么补什么的原则，进行详细的摸底登记，落实建设项目台账，民居室内整治、外观风貌整治、改厕改圈改厨、连户路、院坝硬化、污水处理、垃圾收集等全面纳入改造，具体来说就是“七改一增两治理、活动中心配广场，修好寨门迎宾客，美化亮化奔小康”，七改：改水、改路、改院、改房、改厨、改厕、改圈;一增：增加绿化面积;两治理：污水和垃圾治理。通过整治，为贫困农户创造良好的人居环境和生产生活条件，建设干净整洁、环境优美、便利宜居的新家园，营造整洁有序的人居新风貌。
第二精细实施村容村貌的治理。进村沿线体现了一个村的精神面貌，整治刻不容缓。我县广大农村不同程度存在着垃圾乱放、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑、秸秆乱烧等情况，各乡镇要对建设村进村沿线进行详细摸底之后提出具体的整治方案进行整治，对道路沿线的破旧房屋、圈舍、厕所逐一核实，提出具体改造方案，纳入重点整治、集中治理。建设方面，主要考虑寨门的位置、设计的风貌、村活动场所的选址、规模及建设标准，村活动室选址要便于服务群众，面积按500-600平方米修建功能包括卫生服务室，农家书室、文化活动中心、便民服务中心等村级应具备的功能，同时将村内的绿化、美化、亮化同步实施。
第三精心抓好项目示范点的打造。每个项目村都要结合村级文化广场建设，明确项目建设核心区，按照“四在农家·美丽乡村”创建要求，充分发挥示范带动效应，打造一个精品、建成一个示范，精品的打造上要充分凸显民居特色、地方文化和民族元素。同时要加快发展农村产业，大力调整农村种植和养殖业结构，促进农业增效、农民增收，确保将人居环境综合整治项目村真正建成精品村、示范村，发挥其典型示范作用，带动所有行政村发展。
三、精心组织，确保农村人居环境综合整治取得实效
人居环境综合整治工作是一项综合性、复杂性、长期性的重要工作，各乡镇、各部门必须加强领导、统筹安排、精心组织、强化措施，既立足当前突出问题加快推进，又着眼长远发展常抓不懈，确保整治工作落细落小落实。
一要在组织领导上下“真功夫”。全县农村人居环境综合整治由县委、政府统一领导，成立了专门工作领导小组，下设办公室在县，负责整治工作的统筹协调、督促调度。各乡镇也要成立相应领导机构，建立领导班子成员包村、驻村干部包组、村组干部包户的工作机制，每个村建立一个固定的工作班子，对项目实施要全程跟踪、签字负责、一包到底。党委书记为项目实施第一责任人，要亲自抓亲自调度过问，分管领导为直接责任人，要具体抓具体管，要严格工作纪律，坚决杜绝不按规矩办事、优亲厚友等违规违纪行为发生，发现问题将严肃问责。
二要在责任担当上“真作为”。县住建局、、规划局要加强具体业务指导，指派相关工作人员具体负责，县住建局和规划局分别负责33个村进行具体的规划设计、风貌格调以及建设技术等方面的指导。其他有关部门要加强协作、密切配合、履职尽责，把工作具体落实到位，真正形成推进工作的强大合力和政策的聚集效应。各乡镇要统筹安排、精心组织，择优选择有资质的施工队伍与中标公司签订合同后参与项目建设，规范工程建设程序;可参照“一事一议”的原则组织农户参与项目实施，充分调动农民群众参整治的积极性，发挥好主任翁作用，确保工作圆满完成。
三要在宣传发动上“求实效”。县、乡、村三级要加强联动，充分发挥广播、电视、报纸、宣传标语等的作用，采取召开村级骨干人员座谈会、群众改造会等，把政策进行认真细致的宣传和解读，广泛宣传环境整治的重大意义、相关政策、配套措施，使广大人民群众知晓政策积极配合和参与改造整治工程。报社、电视台等要开辟专题专栏，及时报道工作动态，宣传报道好典型、好经验，传播正能量，让农民群众充分认识到、感受到农村环境整治的意义，增强建设美好家园的主动性和自觉性。要大力发掘和宣传报道全县好的经验和做法，扩大社会影响，更好地发挥先进典型的示范引领作用，营造“人人参与、家家行动、户户受益”的良好氛围。
四要在综合保障上“真到位”。人居环境综合整治项目资金为融资贷款专项资金，各乡镇、有关部门要牢固树立全局意识，严格按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职，形成合力、各计其功”的原则，加大资金整合力度，对资金集中投入使用，最大限度发挥效益。项目施工单位要在机械设备、砂石水泥、技术人员等方面全力投入，各乡镇要统筹调度乡村干部和实施农户的力量，全面保障工作推进所需的人力物力财力，确保工程有序推进。
五要在督查考核上“动真格”。县制定工作调度表下发各乡镇，对各乡镇每周进行工作调度，由各乡镇主要负责将调度表审核签字后上报工作领导小组办公室，汇总后上报县委、政府分管领导;县督办督查局、考核办要按照实施方案确定的时间节点，加强督查考核，将人居环境综合整治工作纳入各乡镇、各部门季度绩效和年度目标考核，定期进行督导检查，对工作开展情况，实行一周一调度，半月一通报，一月一排名，季度兑现奖惩。对工作扎实、成效显著的，予以表彰;对未按要求开展工作的，予以通报批评;县民生特派组要严格项目监管，对项目实施进度、干部履职情况进行督导，对项目实施中违纪违规情况进行调查处理，对截留、挤占、挪用专项资金的，严肃追究相关人员的责任。
同志们，改善农村人居环境是德政工程、民心工程，关系到我县“决战贫困、提速赶超、同步小康”总体目标实现，关系到广大农民群众切身利益，惠及千家万户，任务艰巨，责任重大。希望大家要以脚踏实地的工作态度，求真务实的工作作风，锐意创新的工作精神，把好事办好、实事办实，坚决打好农村人居环境综合整治这场攻坚战，为建设民富县强、文明和谐的新做出更大贡献!
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