为了深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全党内监督制度，推动反腐败体制机制创新，进一步落实“两个责任”，不断强化监督执纪问责，县纪委在全县推行监督执纪五项制度，以制度的规范化推动党风廉政建设和反腐败工作的程序化、常态化。
党委主体责任落实情况专题报告制度。报告内容：履行党风廉政建设组织领导责任、选用干部责任、正风肃纪责任、教育监督责任和表率保障责任情况以及对上级党委、纪委监督检查发现问题整改落实情况6个方面12项内容;主要负责同志履行党风廉政建设“第一责任人”职责和个人廉洁自律情况等8项内容。半年、年终各报告一次，分书面报告和专题汇报两种形式。
纪委监督责任落实情况专题报告制度。报告内容：对所在单位党组织履行党风廉政建设主体责任监督情况、协助党委加强党风建设、维护党的纪律、查办案件、作风建设、党内监督和责任追究7个方面11项内容;纪委(纪检组)主要负责同志履行岗位职责，推进以上重点工作任务落实以及个人廉洁自律情况等内容。半年、年终各报告一次，分书面报告和专题汇报两种形式。
监督执纪巡查制度。整合县纪委及各部门纪委(纪检组)，成立监督执纪巡查组，以巡查方式开展监督执纪巡查工作。巡查组组长从县纪委常委、室主任及县级各部门纪委(纪检组)负责人中确定，建立巡查组组长库，一次一授权。突出问题导向，围绕重点岗位、重点领域和关键环节，经常性地对各单位遵守各项纪律规定、落实中央八项规定精神、选人用人、查办违纪案件、履行“两个责任”、加强作风建设等情况进行巡查。
“一案三查”制度。一查当事人的违纪违法责任，二查党组织的主体责任，三查纪检组织的监督责任。主体责任、监督责任追究的方式：情节较轻的进行约谈、诫勉谈话、书面检查、通报批评或组织处理，情节较重的予以立案审查，情节严重的移送司法机关。
责任考核和责任追究制度。对“两个责任”落实情况责任考核由县纪委党风政风监督室牵头组织实施，对照“两个责任”清单，综合考核、量化赋分、排名公示。考核结果靠后的，由县委、县纪委主要领导对被考核单位党组织、纪检组织的主要负责人分别进行约谈。两次考核排名末位的单位，给予年度目标责任综合考核党风廉政建设“一票否决”，党组织、纪检组织的主要负责人分别向县委、县纪委作出说明。
通过五项制度的实施，各单位党组织的责任意识和担当意识进一步加强，落实党风廉政建设主体责任的自觉性进一步提高;各单位纪检组织监督执纪职责得到加强和改进，不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题得到改善。
一、推动“两个责任”落实。用基层党员干部熟悉的语言阐述党委主体责任、纪委监督责任的科学内涵和工作要求，让党员干部说得清、记得住。采取编印下发学习资料、召开会议传达贯彻上级精神、党委(党组)中心组集中学习、举办电视访谈等多种形式，提高党员干部对“两个责任”的认识，增强履行“两个责任”的思想自觉和行动自觉。上门督导乡镇(处)、市直部门党委(党组)认真落实选好用好干部、坚决纠正损害群众利益的行为、强化对权力运行的制约和监督等五项责任，督导纪委(纪检组)认真抓好监督执纪问责工作，在见行动求实效上下功夫，切实把“两个责任”扛上肩抓落实。湖北卫视、宜昌三峡电视台、《政策》杂志、《楚天风纪》杂志和省纪委信息刊物(经验交流)推介了我市落实“两个责任”的做法。
二、坚持不懈抓作风建设。将中央、省委领导有关作风建设讲话精神纳入党员干部春训内容，纳入市委党校主体班教学内容，从市委做起各级党组织逢会必讲，教育引导党员干部在思想认识上与党中央跟上趟、对准表。结合开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展专项整治工作。持续开展民主评议政风行风活动，对公安、国税、地税、质监、环保、安监、工商、住建、供电公司等9个部门和单位开展民主评议，解决了一批在行政执法和服务群众方面存在的突出问题。
三、集中力量查办违纪违法案件。组织纪检监察干部学习省纪委编印下发的案件质量标准和案件卷宗模本，收听收看业务知识讲座，教育引导办案人员从办案理念、方式方法和质量标准上适应中央纪委、省纪委对办案工作的新要求。实行“纪检监察室+派出纪工委+乡镇纪委”办案模式，将三个纪检监察室、三个派出纪工委力量整合，相应联系乡镇纪委，形成查办案件工作合力。重大、复杂案件由机关直接办理，一般案件指导、协调乡镇纪委办理。
四、扎实有效推进治本抓源头工作。加强党风党纪教育，组织党员干部到宜昌警示教育基地听职务犯罪服刑人员现身说法，将省、宜昌市通报的党员干部违纪违法案例纳入党员干部必学内容，增强党员干部遵纪守法意识。加强廉政风险预警防控工作，认真落实省纪委下发的约谈和函询办法，针对重要时间节点和党员干部存在的倾向性苗头性问题，及时谈话或函询，扯扯袖子、咬咬耳朵。加强农村基层党风廉政建设，深入实施“农廉工程”，全面推行村干部职权清单管理、村级财务“流水账”公开、村级事务“五议一审”决策等措施，村干部经济问题信访举报件大幅下降。加强制度建设，制定下发《关于进一步规范公务员津贴补贴发放工作的通知》、《关于严格实行党员干部操办婚丧喜庆事宜报告制度的通知》等制度规定，各项工作做到了有章可循。
五、推进“三转”加强自身建设。清理议事协调机构，对纪检监察机关牵头或参与的议事协调事项实行正面清单管理，目前保留11项。调整内设机构，增设纪检监察室，新设案件监督管理室、党风政风监督室，突出主责主业。落实纪委书记(纪检组长)分工的相关规定，把主要精力放到监督执纪问责上。机关按照三个板块运行：一块以纪检监察室为主，加强查办案件工作;一块以党风政风监督室为主，综合协调抓纪律作风建设;一块以办公室为主，负责文秘宣传工作。通过调整内设机构和工作划块运行，将主力压到了审查办案和监督执纪第一线。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市的党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题，主要是：少数党员干部对落实党委主体责任和纪委监督责任认识不高、工作不到位，需要加大督查和倒查追究力度;一些重点领域和关键环节的监督工作仍然是薄弱环节，需要从管理体制和机制上探索破解之策;少数党员干部在纪律作风和廉洁从政方面还存在一些问题，需要从严监督执纪问责;纪检监察干部的能力素质还不能完全适应“三转”要求，在工作方式方法上有时翻“老皇历”，需要进一步转思想、强业务，等等。这些问题，有待我们在今后的工作认真加以解决。
一、强化担当意识，明晰权责定位
xx县把落实党风廉政建设“两个责任”作为深化改革、推动发展的重要政治任务，明晰权责、完善机制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。
(一)加强领导，强化组织协调。制定了《xx县建立健全惩治和预防腐败体系20XX—20XX年实施办法》，进一步明确了作风建设、预防腐败、惩治腐败三项中心任务和16项保障措施;出台了《20XX年全县党风廉政建设责任制工作意见》，明确了各级领导班子主要负责人履行党风廉政建设主体责任10件事;制定了《党政主要领导干部不直接分管部分工作暂行规定》，使决策、执行、监督等权力相对分离;制定了《县级领导干部党风廉政建设岗位职责》、《20XX年党风廉政建设工作责任目标》、《20XX年度作风建设暨反腐倡廉考核办法》等，把落实“两个责任”情况作为重要考核指标，逐级落实责任。进一步完善反腐倡廉建设考核机制，坚持季度检查、半年督导、年终考核与日常监督检查相结合，对全县各乡镇、各单位年度党风廉政建设责任制工作开展情况进
行督导，重点了解“两个责任”落实情况、反腐倡廉工作进展情况。
(二)明晰权责，落实“两个责任”。研究出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，明确了党委领导班子9项集体责任、党组织6项全面领导责任、党委班子成员4项主要领导责任，以及纪委的6项监督责任，构建了权责对等、责任清晰、履责到位、追责有力的责任落实体系。县委书记带头，县四大班子成员与分管单位负责人、各级各单位负责人与单位班子成员，层层开展宣讲约谈活动129场次，约谈3000多人(次)。在县电视台开辟落实“两个责任”报道专题，在县纪委官方政务微博“@清风xx”和xx党风廉政网开辟落实“两个责任”专栏，对全县各乡镇、各单位开展宣讲约谈情况进行宣传报道，各乡镇和县直单位召开辅导报告会、座谈会100多场次，营造了浓厚氛围，传递了责任压力。
(三)落实“三转”，突出主业主责。紧紧围绕中央纪委“转职能、转方式、转作风”的要求，不断加强纪检监察干部队伍专业化建设。转职能，突出主业。组织开展全面清查，退出与主业不相干的议事协调机构，共清查出协调议事机构125个，退出110个，保留15个，精力更集中，职责更明确;乡镇纪委书记和派驻纪检组长退出业务外工作，集中精力抓好主业。转方式，强化监督。突出监督责任，把力量向办案科室倾斜，工作重心放在执纪监督问责方面;探索实行“一案双查”，对违纪违规问题，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，对11名领导干部进行了责任追究，切实维护了责
任制工作的严肃性。转作风，提高素质。在县纪委监察局机关开展“五严禁、五坚持”承诺活动，出台“十个严禁”纪律规定，引导纪检监察干部带头执行中央八项规定，接受社会各方面监督，树立纪检监察队伍良好形象。加强素质建设，严把队伍“准入关”、岗位“资格关”;创新培训手段，实施“人人成才”计划，着力培养复合型专业人才。
二、围绕重点任务，履行监督职责
坚持围绕中心、服务大局，积极履行监督责任，执好纪、问好责、把好关，进一步发挥党内监督专门机关作用，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
(一)落实八项规定，推进作风建设。一是严格纪律监督。出台《关于进一步严明机关工作纪律的暂行规定》，明确了12条工作纪律，县四大班子领导以上率下、带头执行;重申工作日午间禁酒令，坚持午间禁酒无特例;成立5个专门督导组，对少数党员干部“为官不为”问题进行不间断监督检查，通报批评25人，实现了执行纪律无例外。二是扩大监督覆盖面。以部门监督为主，组织人大代表、政协委员充分发挥参政议政作用，积极参与作风监督;发挥新闻媒体优势，组织县电视台、政府网、党风廉政网记者全程参与监督，实时记录检查情况，及时曝光违纪行为;利用电视、网络、手机短信等平台，公布监督举报电话，聘请30名社会义务监督员参与监督，在全县上下编织了全覆盖、无盲区、无死角的干部作风监控网络。三是严肃追究问责。坚持集中监督检查与日常监督检查相结合、上级检查与自查自纠相结合，突出抓主要领导、抓一线人员、抓正反典型，坚持纠风、信
访热线24小时畅通，对发现的问题快查快办、即时通报、实名曝光，增强了震慑力。全县共公开通报案件13起，党政纪处分12人，责任追究3人，机关纪律和干部作风明显好转。
(二)强化服务意识，创优发展环境。紧紧围绕“三个重点”，优化环境工作有深化、有创新。一是以服务中心工作为重点，注重督查问效。围绕“三区建设”和“八项行动计划”，结合全县“项目建设年”活动，研究出台《xx县关于进一步优化经济发展环境的若干规定》，召开全县优化发展环境动员大会，围绕“政务、法治、信用、创业”四大环境，主动跟进服务，实行任务交办、跟踪督办、限时办结，开展督查问效，帮助协调解决难题，提高了服务水平和工作效率。二是以提升行政效能为重点，实施“百姓问政”。广泛收集整理群众最关心、企业最关注的十大类、59个突出问题，制定整改方案，通过xx政府网、xx党风廉政网和“清风xx”微博等平台，向社会公示，并由32个单位一把手电视表态，百姓监督、限期整改。三是以集中整治活动为重点，突出服务保障。开展“三强整治、三项服务”优化环境专项行动，集中整治强揽工程、强装强卸、强行阻工，服务企业、服务项目、服务发展。县纪委组织协调公安机关办理涉企刑事案30起、刑事拘留49人，办理行政案件27起，行政拘留38人，调解涉企纠纷35起，解决阻工事件1起，服务发展的能力进一步增强。
(三)严格执纪监督，倡导廉政意识。一是增强廉政意识。在全县开展科级领导干部廉政承诺活动，各单位科级领导干部明确廉政承诺内容、公开承诺事项和履诺情况，接受
群众监督;开展“清风问廉”活动，各单位根据“诺廉、示廉、问廉、展廉、查廉、评廉”环节，在“清风xx”微博上作出廉政承诺，阅读量达到58万人次;开展“廉政杯”和“廉洁勤政好干部”、“优秀纪检监察干部”评选活动，大力表彰先进单位和先进个人，营造了“崇廉学廉”良好氛围。二是加强廉政监督。围绕春节、中秋、国庆等重要节日，严查公款送礼、收送礼金、非公务接待、公车私用等顶风违纪行为，对8辆违规公车在全县进行了通报;开展“四费”公示情况专项检查，对4个违规单位进行了通报，跟踪督导，限期整改;开展领导干部亲属违规经商办企业和领导干部收送红包礼金问题专项治理，党员干部主动向县廉政帐户上缴礼金33.7万元。三是督促问题整改。结合中央和省委巡视工作，对中央巡视组反馈的14项整改任务、40个具体事项，省委巡视组反馈的10个方面、45个具体问题，逐项制定整改措施，坚持台账推进，及时督办整改，反馈的问题已基本整改到位，“四风”突出问题得到有效整治，党员干部面貌焕然一新。(四)深化廉政教育，筑牢思想防线。坚持把廉政教育作为一项基础性工作，突破常规，力求多元化。一是用活传统方式抓教育。全县各单位通过观看廉政警示教育片、违纪违法案例剖析、“一把手”上党课等形式深入开展廉政教育活动，受教育党员干部达8000多人次;利用市廉政警示教育基地教育平台，组织全县1370名党员干部参观学习，筑牢党员干部思想防线。开展“争做廉内助、共筑防火墙”家庭助廉活动，组织全县100多名领导干部配偶赴市廉政警示教育基地，接受廉政教育，集体做了廉政承诺。
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