机关作风建设是党风廉政建设的一项重要内容，也是加强党的执政能力建设的一项有力措施。近年来，**县在开展党风廉政建设和反腐-败工作中，按照“勤政、为民、务实、清廉”的八字原则，紧紧围绕全县改革发展稳定的大局，坚持把制度建设贯穿于机关效能建设的始终，建立健全机关效能建设工作运行机制，切实改进工作作风，提高工作效率和服务质量，优化发展环境，有力地促进了全县党风廉政建设和反腐-败工作的深入开展。xx年8月份，省纪委电教中心、云南电视台和市纪委宣教室派人深入**就党政机关效能建设作专题采访，制作了《抓效能建设，促经济发展》的效能建设专题片，同年10月4日在云南电视台“党风教育”栏目播放。今年9月，**日报社又再次派出记者深入我县采集机关效能建设新闻专题素材，制作专题片。
我们的主要做法和体会是
一、强化领导，形成强有力的工作格局
近年来，一些部门工作效率低下，影响了经济环境的改善。突出表现在一些职能部门审批层次多，服务意识差，效率低，“三乱”、“四难”现象在一定范围内还比较严重，市场经济秩序不规范等。为解决这些问题过去我们曾有许多探索，但效果不明显，成效难巩固。为此，xx年5月起，**县在各级党政机关和具有行政管理职能的事业单位开展了机关效能建设活动。县委、县政府对开展效能建设工作非常重视，把它作为民心工程来抓，xx年6月，成立了以县委书记熊荣元任组长、县长马志山、县委副书记纪委书记黄正雄为副组长、监察、组织、宣传、人事等15个部门主要负责同志为成员的机关效能建设工作领导小组，设立党政机关行政效率投诉中心，解决2名事业编制，各乡镇、县直各部门也相应成立机关效能建设领导小组和办公室，负责安排部署和指导效能建设工作，严格落实工作责任制。在开展机关效能建设活动以来，我们坚持“谁主管、谁负责”的原则，层层有责任，级级抓落实，形成了党委统一领导、一把手亲自挂帅、分管领导具体抓、纪检监察组织协调、部门各司其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。
二、完善制度，规范机关工作人员行为
制度建设在反腐倡廉工作中带有根本性、全局性、稳定性和长期性，建立健全规章制度是开展效能建设的前提和基矗根据县委、县政府安排部署，县纪委监察局研究制定了《党政机关效能建设办公室工作职责》、《党政机关效能建设告诫暂行规定》、《党政机关效能建设量化考核办法》等十余套规章制度，有效规范机关和干部行为，认真在制度建设和落实上下功夫。按照合法性、合理性、完整性和公约性原则，在全县党政机关普遍推行岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制和失职追究制等10项效能建设基本制度。岗位责任制明确了每个公务员的工作职责，有利于解决职责不清、推诿扯皮问题;服务承诺制明确管理服务的标准和要求;限时办结制明确办事时限，有利于解决办事效率低下问题;公示制让人民群众享有充分的知情权、参与权和监督权;效能考评制有利于解决干好干坏一个样的问题，激励工作人员勤政为民;失职追究制严肃纪律，严肃惩处，保障各项制度有效落实。通过制度建设使每个工作人员行为有规范、有监督、有激励、有惩处，形成了科学的管理和监督体系。在制度创新方面，许多单位还结合效能建设工作，制定了符合实际、各具特色的规章制度。如县委、县政府成立投资服务中心，从招商、国土、建设、农业、林业、畜牧和发改委等有审批权限的部门抽调人员集中办公，简化审批程序，优化投资服务环境;里达、睦伦等一些乡镇成立便民服务中心，实行街天村干部集中办公制，有效地解决了群众办事难的问题;县地税局、国税局和交-警大队等具有审批权限的单位也相继设立综合服务大厅，为群众提供“一站式办结”服务，深受广大群众的欢迎。
三、健全监督机制、严肃查处效能案件
一是建立完善监督机制。首先对“一把手”强化监督。制定了《**县党政“一把手”廉洁承诺制度》、《**县领导干部廉政谈话制度》、《**县党政领导述廉制度》和《**县基层纪委书记(纪检组长)年终述职报告制度》。通过开展述职述廉和执行个人、单位重大事项报告制度等，加强对管人、管钱、管事的领导干部监督，促使他们廉洁自律。其次是对“重点领域”深化监督。会同有关部门通过推进行政审批制度、财政管理制度和干部人事制度的改革，进一步规范领导干部的权力运行，努力从源头上预防和遏制腐-败。如针对近年**县建设的重大项目增多的实际，下发了《关于进一步加强百色水利枢纽工程剥隘库区、罗富高速公路和扶贫三项工程建设项目廉政建设的通知》和《严禁机关工作人员在重点项目区参与办砂场等盈利性经营活动的通告》等规范性文件，在剥隘库区制挂了举报箱，公布了举报电话。将重大工程纳入重点监控范围，这些制度与工程招投标制度、重大项目领导责任制、过错追究制等组成防腐体系，形成监督合力，取得良好效果。再次是对“重点工作”全程监督。加大对选拔领导干部任用、重点工程招投标、公务员和事业单位招考等重点工作的监督检查。
二是广泛开展行风评议活动推动机关作风转变。**县把效能建设同行风评议活动结合起来，每年对县级部门开展一次社会评议部门行风活动，广泛接受党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、个体工商户和群众的评议，按得分多少依次排列，对前三名的单位进行公开表彰奖励，对后三名的单位给予黄牌警告，评议的意见和建议及时反馈单位，限期整改。如果连续两次被评为后三名，县委将对其班子作调整，其班子成员当年不得提拔重用，不得评先树优。今年的评议会上，我们对环保、司法、卫生三家部门亮了黄牌警告，对人事、财政、统计三家部门进行了表彰奖励。
三是狠刹社会不良风气。为狠刹机关干部利用红白喜事大操大办敛取钱财之风，xx年以来，**县结合开展机关效能建设活动先后制定出台了《严禁党政机关工作人员大操大办婚姻嫁娶等喜庆的规定》、《关于制止奢侈浪费、严禁用公-款请客送礼的规定》、《副科级以上领导操办红白喜事申报审批制度》、《**县关于公职人员不允许大操大办宴席的补充规定》等规范性文件，严禁干部职工大操大办红白喜事借机敛取钱财。规定机关干部职工除结婚外其它红白喜事一律不准发请柬，结婚宴席不得超过20桌，副科级以上干部的，必须实行申报审批制度。
机关效能建设工作开展以来，共受理各类效能投诉案件242件，处理机关工作人员2人，给予行政告诫6人。严肃查处了县经贸局正科级干部陈正违反《云南省公务员八条禁令》案、林业局黄建斌汽枪伤人案等一些不作为、乱作为的效能案件。
四、建立考核奖惩机制，确保效能建设工作扎实开展
运用科学的考核标准和方法对公务员的机关效能进行考核，科学评价效能主体，激励先进，鞭策后进，是效能建设各项制度得到有效落实的重要保证。**县按照要求，明确考核目标，将机关效能建设同党风廉政建设、经济工作一起布置，一起检查，一起考核，制定了《**县党政机关效能建设告诫暂行规定》、《**县党政机关效能建设量化考核办法》。对不落实《**县投资优惠政策》，严重违反《云南省公务员八条禁令》、《市人民政府五条要求》及《**县党政领导干部五不准》等破坏行业风气、影响全县经济发展环境的，将给予效能告诫。年内被效能告诫1次的，当年年度考核不能评为优秀;告诫2次的，年度考核定为不称职;告诫3次以上的，视情节轻重给予降职、降级或予以辞退;凡单位主要领导被效能告诫1次以上或工作人员被上级效能告诫2次以上(含2次)的单位，单位当年内不得评先进或者优秀。
按照规范在前、预防在先的思路，**县还制定出台了《**县党政领导干部五不准》、《领导干部禁赌公约》、《党风廉政建设部门联席会议制度》和《教育回访复查制度》等一系列廉政监督制度，并有针对性地提出了打击“六-合-彩”的“三个原则”和“三个一律”处理意见。“三个原则”一是重点打击庄家;二是严厉惩处情节严重的少数人;三是教育转化多数人。“三个一律”属副科级以上领导干部的，一律先免职调离原工作岗位，再给予相应的党政纪处分;是党员的，一律给予党纪处分;属国家公职人员在规定限期内不主动到公安机关和纪检监察机关交待问题的，年度考核一律定为不称职或不合格，并按有关规定从重处理。开展党员和干部禁赌专项治理整顿行动以来，大批的“六-合-彩”庄家和开票人员被抓获，涉赌的公职人员被从严查处，有效地遏制了“六-合-彩”赌博歪风在我县的蔓延势头。
好制度带来好作风。实行机关效能建设，强化制度建设，使机关工作人员感到了压力，特别在推出文明服务规范之后，“三乱”、“四难”现象明显减少，服务态度和质量有明显改善，工作作风有了明显转变，机关效能制度建设工作的成果逐步显现。
一是有效地转变了机关工作作风，提高了工作效率。尤其是今年以来，全县广大干部职工特别是县五班领导和县直各部门班子长期都在剥隘库区蹲点办公，上半年县委常委会基本上都在剥隘库区召开，驻村的领导干部两三个月才能回家换一次衣服、洗一次热水澡，由于群众对移民的不够理解，一些村民谩骂、侮辱工作队员，有的甚至遭到围攻和威胁，但到今天，我们的干部都能做到骂不还口，打不还手，保证了库区在8月底的成功下闸蓄水。
二是有效地保证领导干部的廉洁性。**县近几年发展较快，重大项目和重大工程不断上马，剥隘库区、罗富高速公路、漂富油路、扶贫三项工程以及县城区和乡镇街道的开发等，资金都是少则上千万，多的达几个亿甚至几十亿元，但到目前为止，我们还没发现有贪污、挪用和截留的情况，没有出现“工程上马、干部落马”的现象。
三是对机关干部的信访举报件逐年下降。开展机关效能建设活动以来，**县的信访举报件总量上逐年在下降，举报对象已向农村转移，以往都是举报机关干部作风和经济问题的多，但现在大多数反映的问题都是村干部的一些帐务和办事不公问题。
各位领导，为推进党风廉政建设，**县始终坚持把制度建设贯穿于机关效能建设的始终，这些制度都是实践经验的总结，在我县党风廉政建设和反腐-败中发挥着重要作用，但随着形势的发展和情况变化，这些制度中的仍有一些不适应改革发展要求，需要进行不断完善，同时随着形势发展变化，党员和领导干部的一些工作和行为也需要作出新的规范。因此，积极推进制度创新，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系，将是**县今后一段时期党风廉政建设和反腐-败斗争的一项重要内容。
是中国共产党成立90周年，是全面落实“十二五”规划开局之年，也是完善具有国土特色的惩治和预防腐败体系的关键之年。在这特殊年份这初，按照上级党委、纪委、监察局对纪检监察工作的部署要求，局党委提出：要紧紧围绕中心工作，全面推行和落实“两整治一改革”、“双保双服务”专项行动;不断深化和运行岗位廉政风险防控机制;积极探索和推进“国土资源细节化管理工作”;有力促进和保障作风建设、民主评议工作。以人为本，深化改革，精细管理，形成了纪检监察工作与国土资源管理工作相互促进、协同发展的良好局面。
一、坚持以人为本、执政为民，上半年纪检监察工作取得成效
上半年，我局的纪检监察工作紧紧围绕“以人为本、执政为民”这一主线，创新管理理念，设计活动载体，落实民主评议，加强作风建设，强化监督检查，促进履职到位，达到了“以廉促政”的效果，具体概况为“五强化、五促进”。
(一)强化民主评议，促进为民执政
为了全面提高服务地方经济社会发展能力，构建国土资源保障和促进科学发展新机制，着力解决征地拆迁过程中政策处理问题，着力提升老百姓对国土资源系统的满意度，提升国土资源系统的整体形象，按照省厅党组《关于在全省国土资源系统开展民主评议工作的实施意见》要求，及时进行了研究。一是建立了民主评议工作领导小组，制定了民主评议工作方案，将服务发展和服务民生涉及的内容以及征地拆迁中群众反映强烈的突出问题，进行重点梳理、分类，共计列出13类31项具体自查内容，分别落实到分管领导和责任科室、事业单位进行自查自评。二是重新聘请了20名政风行风监督员，邀请监督员从参加动员会开始到评议结束，全程进行监督。三是于6月14日召开了动员大会，全面动员部署今年的民主评议工作。四是于7月7日再次召开了民主评议工作推进会，会上，16个科室、事业单位的主要负责人分别向行风监督员汇报了本科室、本单位民主评议工作开展情况，与行风监督员面对面沟通;各位行风监督员积极献计国土资源管理和行风建设工作，对执法监察、征地补偿、村民建房、信访、作风建设等八个方面提出了16条建议意见。五是进行了公开承诺，各科室、事业单位及工作人员个人就评议的内容、措施、完成时限、目标成效、服务态度、服务质量等内容作出公开承诺，上网公布，接受监管。六是开辟宣传阵地，利用局域网，实行动态管理，每星期更新一次;利用简报进行宣传报导，每个科室、事业单位每星期报送3篇与评议相关的信息。七是建立了信息周报制度，每个科室、事业单位每周向民主评议领导小组办公室以书面形式汇报一次民主评议工作进展情况。目前，各科室、事业单位已将自查自评情况和社会各界征集的意见建议，形成了整改报告，上报局民主评议领导小组办公室，局民评办正在整理汇总当中。
(二)强化细节管理，促进依法行政
今年年初，我局党委按照“两整治、一改革”专项活动要求，不断深化岗位廉政风险防控机制，创新管理模式，提出在全系统开展“国土资源细节化管理”工作，局纪委、监察室负责牵头组织和协调工作。对工作职能、岗位职责、目标任务、工作程序、工作环节、工作措施、工作制度、绩效考核等8个方面进行了细化和完善，共梳理出科室职权110项，交叉职权43项，工作人员岗位职权547项;拟定了54项重点工作流程图;新建8项制度，废止6项制度，补充完善了18项制度，形成了具有7大类47项的一整套规范管理制度体系;还细化了180位工作人员的考核标准，进一步明晰了岗位职责，理清了科室之间、科所之间的交叉职能，减少工作中科室与科室，科室与事业单位以及事业单位之间的扯皮和推诿，提高办事效率，减少成本支出;进一步明确了权力运行界限，防止越位越权行为发生;进一步规范行政行为，促进依法行政，预防失职渎职行为发生。实现从烦琐、粗糙的工作流程和工作制度向简明、实用、规范化要求转变，实现从笼统、模糊、责任不清的管理方式向操作性强、效率高、科学含量高的管理模式转变。经过半年时间的探索和实践，初步建立了以细节化为方向，以规范化为基础，以制度化为手段的“细节化管理运行体系”，基本达到优化办事流程、创新办事模式、完善办事制度、提高工作效率的目的，实现工作效率和工作实绩最大化。
(三)强化作风建设，促进高效行政
惩治和预防腐败体系建设是党风廉政建设的核心内容，加强干部职工的作风建设是惩治和预防腐败体系建设的基础。按照省厅党组《2011年全省国土资源系统作风建设工作实施意见》要求，及时制定下发了本系统作风建设工作实施方案，明确了作风建设的目标要求和主要任务，把加强学习提能力，深入调研强决策，围绕中心促发展，改革创新增效率，强化机制正风气等作为作风建设的主要内容。专门制定了《关于加强和改善国土资源所建设的意见》，按照转变观念强意识，民主评议促规范，强所扩权提服务，破解难题保民生等四方面要求，强化基层所建设，切实提升服务质量和管理水平，进一步推进基层所规范化建设。6月份，局党委为了纪念建党90周年，大力倡导执政为民，艰苦奋斗，尽心履职的优良传统和工作作风，组织广大党员赴湖南韶山缅怀毛泽东、刘少奇等老一辈革命领袖，撰写“践行党的宗旨，落实双保双服务”为主题的体会文章，每位党员干部都能结合自身岗位实际谈体会、谈想法、谈思路，全系统共征集体会文章68篇。通过这样的活动，进一步强化了党员的组织意识、服务意识和先锋模范作用意识。
(四)强化活动推进，促进廉洁从政
一是认真组织和推进“两整治一改革”活动。为着力整治土地和矿业权出让中存在的突出问题;着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题;深化国土资源管理制度改革。建立了以徐晓林局长为组长的“两整治一改革”活动领导小组，并召开了全县国土资源系统“两整治一改革”活动动员大会，制定了“两整治一改革”活动实施方案，明确了“两整治一改革”活动的时间安排、整治内容和责任分工。将《缙云县土地使用权交易管理办法》、《缙云县工业用地网上挂牌出让交易规则》、《缙云县出让土地批后监管实施办法》和《缙云县砂石料采矿权出让管理办法》等课题作为“两整治一改革”活动的主要研究内容，同时将“加强和完善预防制度建设”、“加强和完善集体决策制度建设”、“加强和完善树新风制度建设”等制度作为“两整治一改革”活动防腐倡廉的长效机制建设内容。二是开展“六个一”廉政教育活动。根据省厅党组关于在全省国土资源系统开展“撰写一条廉政格言、组织一次先进典型事迹报告会、开展一次廉政谈心活动、组织一次廉政征文活动、上好一堂廉政辅导课和开展一次警示教育” 的“六个一”廉政教育活动要求，局党委及时制定了“六个一”活动实施方案，并以文件形式印发。通过撰写廉政格言、廉政征文、邀请县党校领导为全体党员上廉政辅导课以及局领导与中层干部、中层干部与一般干部职工之间的廉政谈话，使广大干部职工的思廉、想廉和倡廉意识得到了进一步提高。三是开展“群众满意国土资源所”和“群众满意国土资源所工作人员”评议活动(以下简称评议活动)。在开展该项活动中，着重做好两方面的结合，首先，将“评议活动”与去年县人大常委会对各国土资源所的评议结果结合起来，就人大常委会和人大代表提出的意见和建议，认真抓好整改落实;其次，将“评议活动”与“基层所规范化建设”结合起来，通过“评议活动”，营造良好的工作环境，营造良好的“比、学、赶、帮、超”工作氛围，使基层所的办事效率得到进一步提高，老百姓的满意度得到进一步提高。
(五)强化监督检查，促进阳光善政
一是狠抓党风廉政责任制落实。首先，制定下发了《缙云县国土资源局2011年党风廉政建设和反腐败工作组织领导及责任分工》，将党风廉政建设工作目标任务细化分解，明确了责任领导、牵头单位和协办单位，明确了责任范围和内容，真正做到责任到人;其次，层层签订党风廉政建设责任书。局“一把手”与16个科室、事业单位主要负责人分别签订了2011年度党风廉政建设责任书，形成了一把手负总责、班子成员分工负责，一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任格局。二是加大岗位廉政风险防控机制运行力度。今年以来，加大了对垦造耕地、土地使用权出让、采矿权出让、地质灾害隐患点治理等较大工作事项的岗位廉政风险防控力度。半年来，对正在准备实施或者正在实施中较大工作事项的单位或者主要负责人共计发出蓝色D级无过错预警18次，就容易出现问题及薄弱环节及时进行预警提醒，及时防控廉政风险发生。三是强化对重要工作主要工作环节的监督检查。重点加强对土地使用权、采矿权出让过程中的监督检查，确保土地使用权和采矿权出让程序合法，操作规范。土地使用权和采矿权出让均纳入县公共资源交易平台操作;土地使用权出让的条件、对象、价格、成交结果等要素全部通过本县和中国市场网予以公告;工业用地出让价格严格执行《浙江省工业用地公开出让最低标准(试行)》规定;采矿权出让前均委托中介机构评估定价，出让方案均由县人民政府审批实施，交易信息上网公开。四是狠抓机关效能建设。上半年局纪委相继组织人员对各科室、事业单位巡回走访、明查暗访、效能检查等共达10次，促进工作作风的进一步转变，确保机关效能建设达到预期要求;共办理县纪委信访室和效能办转来督办的群众信访件12起，机关效能投诉件18起，做到及时落实调查、及时督察督办和及时报结，在办理过程中，对每起信访件或效能投诉件进行认真分析，努力做好信访人或投诉人思想稳定工作，维护群众的合法利益，维护社会和谐稳定。
二、保持头脑清醒、高度认识，纪检监察工作依然任重道远
2011年，我局在上级党委、纪委、监察局的正确领导下，纪检监察工作虽然取得了一定的成效，但必须清醒地看到，国土资源系统不论在干部队伍素质、制度机制建设，还是在严格依法行政、强化监督管理等方面，都还存在着不可忽视的问题，主要表现在：①不廉洁行为仍在少数人身上存在。少数干部对自身要求欠严格，廉政风险意识不强，在各种诱惑面前仍存在“吃、拿、卡、要”等不廉洁现象;②执行不力现象仍有发生。个别干部职工对局党委的决策部署执行不力，对相关政策、规章制度执行不够到位，有令不行，有禁不止仍有发生;③作风不实现象仍存在。个别干部职工以人为本、执政为民的理念不够牢固，责任心和大局观念不强，作风漂浮，得过且过，甚至敷衍了事，缺乏干劲与激情，仍存在庸懒散问题，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲，办事态度生硬，推诿扯皮现象仍有发生;④制度机制建设有待于进一步加强。国土资源管理体制机制改革还比较滞后，法规和制度不够健全，市场化配置资源的程度还不够充分，监督管理制度还不够完善，对一些环节的权力运行缺乏有效的监督和制约;⑤监督管理有待于进一步加强。在干部职工教育和管理上存在失之于宽、失之于软的现象，致使一些干部职工身上的小毛病未能得到根治。这些问题的存在，直接影响着国土部门在群众中的形象，制约着国土资源管理事业的发展，必须下大力气、化大心思、投大精力予以研究解决。
三、坚持精细管理、科学考核，下半年纪检监察工作任务艰巨
(一)坚持善作善为，在服务中心保发展上有新思路。
一是严明纪律确保政令畅通。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对局党委部署的中心工作、重大任务，积极开展监督检查，重点对“双保双服务”、“两整治一改革”、垦造耕地、节约集约用地、农村土地综合整治、保障和改善民生、维护群众权益等落实情况的监督检查。要通过监督检查，及时发现和解决存在的问题，严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保上级党委政府、局党委重大决策部署得到全面落实。二是善作善为确保履职到位。坚定不移地推进党务政务信息公开和阳光行政，大力提升行政工作透明度，自觉接受群众监督。高度关注社会公众的反应和评价，及时发现、纠正工作中存在的问题。三是提能增效确保服务优质。督促落实“双保双服务”专项行动，增强服务意识，完善服务措施，提高服务质量。加大机关效能和执行禁令明查暗访力度，坚持以提高效率、狠抓落实为重点，自觉接受群众民主评议和民主测评，完善中层干部考核评价体系，激发干部工作热情。坚持以提高能力、化解矛盾为重点，提高正确执行政策和依法办事的能力，提高做好群众工作、解决实际问题能力，提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定能力，真正实现提能增效优服务保发展。
(二)坚持细节管理，在体系建设防风险上有新成效。
一是强化细节管理抓落实。“国土资源细节化管理运行体系”已基本形成，接下来的任务主要是完善和抓好落实。要通过严格执行、监督、考核、奖惩，确保细节化管理工作的全面落实，实现工作效率和工作实绩的最大化。二是深化机制改革求长效。加强和完善预防制度建设，从重点领域、关键环节和群众反映的突出问题入手，深化廉政风险防控机制建设，加强权力制衡工作，不断完善以教育预防为主的事前预警制度、以监督制约为主的事中监控制度、以问责惩戒为主的事后追究制度。三是完善惩防体系防风险。认真贯彻《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，把“建立健全防止利益冲突制度”作为推进惩防体系建设的重要内容，作为“推进反腐倡廉制度创新”的核心问题，积极探索实践，按照加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系要求推进资源配置市场化运行机制，完善廉政风险信息库，确保风险防控有力有效。
(三)坚持民主评议，在作风建设维民利上有新举措。
一是落实整改优良作风。认真抓好民主评议整改落实、总结提高阶段的各项工作。落实班子领导联系制度，分管领导实行一岗双责，实行“谁分管，谁负责”的领导责任制。坚持边评边改、评改结合的原则，及时发现纠正工作中存在的问题，切实解决群众反映强烈的问题，把解决问题、落实整改贯穿于评议工作的全过程。通过“查行风”，“听行风”，“评行风”，“考行风”，“树行风”，打造基层所的为民形象，打造办事窗口的亲民形象，打造科室及事业单位的正面形象，切实提高人民群众对我们工作的满意度，提升我们的系统形象。二是狠抓突出问题解决。认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，严肃查处在土地和矿业权出让审批中的非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等“两整治一改革”专项行动中所列出的十种违法违纪行为;深化工程领域突出问题专项治理，认真贯彻落实《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，抓好排查整改，严肃查处违纪违法案件;高度重视在农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩试点以及推进农村土地管理制度改革等工作中损害农民利益的问题，采取有效的措施加以制止和解决。三是纠风案查维护民利。结合开展“深化作风建设年”活动，针对“办事不公、工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高”等“庸懒散”问题，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，促进广大干部职工满腔热情地做好服务群众各项工作;抓住重大决策部署推进和落实不力，行政审批中刁难阻碍、推诿扯皮等重点，严肃查处影响和制约发展的违纪违法案件，切实纠正在土地征收征用中损害群众利益的不正之风;组织开展地质灾害防治项目实施情况的监督检查，确保人民生命、财产安全。
(四)坚持创先争优，在队伍建设树形象上有新提升。
一是创先争优作表率。认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，按照开展“提素质、优服务、促发展、争先锋”创先争优活动的部署要求，紧密结合落实“十二五”发展规划，扎实推进创先争优活动。按照党建与业务工作有机交融、深度结合的要求，继续创新方式方法，树好先进，学习先进，争当先进。把党组织和党员干部的智慧、力量凝聚到加快经济发展方式转变上来，在推进科学发展中走在前、作表率。二是明确责任重落实。把学习贯彻新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》作为当前和今后一个时期反腐倡廉建设的一项重大政治任务，加强学习宣传，推动反腐败领导体制和工作机制创新。加强责任制落实情况的监督检查，切实履行好“一岗双责”。对党风廉政建设工作落实不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，要严格追究责任。三是提高素质强队伍。加强干部职工的素质建设和能力建设，不断提高解读政策的能力，提高操作到位的能力，提高解决问题的能力，提高做群众工作的能力;认真贯彻《廉政准则》，严格执行廉洁自律有关规定，大力倡导勤俭节约，反对铺张浪费。进一步提高纪检监察队伍整体水平，认真调研国土资源系统工作特点和易发多发腐败案件环节，积极探索防腐倡廉的新手段和新办法;贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律;完善纪检监察的工作程序和业务流程，强化内部管理，推进纪检监察工作的规范化、制度化。
“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。”作为一名县区纪委书记，我和基层众多纪检监察干部一起在实践中学、在实践中干，多年的一线工作，让我对纪检监察工作有了更深的热爱和感悟。
一、工作体会
(一)党委支持是干好纪检监察工作的根本保证
党风廉政建设和反腐败斗争，关键在落实党委主体责任和纪委监督责任。党委对纪委工作的支持与否直接关系到纪检监察工作的成效，党委把主体责任扛起来，旗帜鲜明地支持纪委履行监督责任;纪委勇于担当，大胆履职尽责，才能形成“齐抓共管”的合力。一要主动汇报，争取支持。要主动向同级党委、政府主要领导汇报上级关于落实“两个责任”、推进党风廉政建设和反腐败工作的新部署新要求，达到认知共识，在工作目标上做到“同向”、在组织推动上做到“同力”。尤其是必须坚持问题线索处置和执纪审查在向上级纪委报告的同时及时向同级党委汇报请示，既注重报告结果，也注重报告过程，主动争取党委支持，解决纪检监察工作中遇到的困难和问题，才能为纪检监察机关开展工作创造良好的条件和环境。二要主动作为，赢得认可。纪委要牢固树立有为才有位的意识，紧紧围绕提供坚强纪律保障这个中心，把党风廉政建设和反腐败工作放到经济社会发展全局中来思考、谋划和推进，真正做到敢于履职、勤于履职、善于履职，让从严管党治党成为常态，为当地营造风清气正的政治生态尽智出力，才能以实实在在的工作成效赢得党委的肯定和支持。
(二)抓住“关键少数”是落实主体责任的有效途径
党员领导干部作为“关键少数”，数量虽少，但责任重大，其一言一行、一举一动，对一个地区、一个单位和一个系统的党风政风具有风向标的作用。因此，推进全面从严治党，关键是要抓好领导干部这个“关键少数”。一要强化纪律教育。认真组织开展党纪党规学习教育活动，督促党员领导干部既要守住理想信念宗旨这个“高线”，也要守住党的纪律规矩这条“底线”。二要强化担当意识。督促党员领导干部履行好“一岗双责”，扛起分管领域内的党风廉政建设主体责任，把纪律和规矩立起来、严起来。三要突出惩治重点。结合的贯彻落实，加大对主体责任落实不力的追责力度，通报曝光典型案例，增强警示震慑，倒逼主体责任落地生根。严查三类人，严把三个重要时间节点，特别是现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，做到抓早抓小，动辄则咎，让心存侥幸者收手、违规违纪者止步，真正把权力关进制度的笼子里。
(三)注重效果是执纪审查工作的根本目的
惩是措施，治是根本，惩的目的在于治。党的十八大以来，中央纪委遵循党章，把查办案件改为纪律审查、案件线索改为反映领导干部问题线索，提出监督执纪“四种形态”，其目的就是惩前毖后、治病救人。我们在工作实践中，既要严格依纪依法执纪审查，又要运用正确的政策和策略，努力达到政治效果、法纪效果、社会效果的有机统一。一要注重政治效果。中央纪委六次全会在部署持续保持遏制腐败的高压态势任务时着重强调，要“突出执纪监督的特点和重点，体现执纪审查的政治性”。根本问题就是坚持正确的政治方向，突出执纪“快、准、狠”并非从严执纪的关键，关键在于坚定执纪审查的政治性，必须从讲政治、顾大局的高度，把握好执纪审查的“时”与“度”，精准执纪，不枉不纵，尤其要把是否违反政治纪律和政治规矩作为执纪审查的重点，贯穿线索摸排、立案审查、纪律处分全过程，充分体现严明纪律的要求和执纪审查的政治性。二要注重法纪效果。执纪审查要着眼全面从严，将所有党组织、党员干部都纳入纪律约束范畴，用严于法律的纪律和规矩来衡量日常行为，用纪律管住大多数，对违纪行为零容忍;要注重标本兼治，既要抓高压惩治、震慑常在，消减存量推进治标，又要抓早抓小、动辄则咎，遏制增量深化治本;要体现对党员干部既严格要求又关心爱护，既不能对轻病下猛药，也不能对重病采取姑息疗法，甚至讳疾忌医，而要把“好同志”与“阶下囚”的中间地带改造成“带电”的缓冲区。三要注重社会效果。执纪审查要注重心治，通过治“心”、治“根”，唤醒党员党的意识和党性观念，不断匡正和校准党员思想行为，无论是对党纪轻处分的“大多数”，还是对重处分的“少数”都做深做细思想政治工作;要在一定范围内对典型案例进行剖析、通报以案释纪，做到执纪审查与警示教育同步;要善于从所查案件中分析查找涉案单位存在和暴露出来的问题，查清发案原因，查找制度管理方面的缺失和漏洞，督促涉案单位建章立制，做到执纪审查与完善制度同步。
(四)公正执纪是干好纪检监察工作的基本操守
纪律是党的生命，执行纪律不偏不倚、不折不扣，对于维护纪律权威乃至党的权威至关重要。一要坚持原则公正执纪。党纪政纪是铁的纪律，要按原则办事，按程序办事，坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，做到执纪一盘棋、量纪一把尺，不以违者众而放任，不为关系所羁绊，不为人情所困扰，如此才能防止让“最严党纪”变成可紧可松的“橡皮筋”。二要依纪依规严格执纪。纪检工作政策性和业务性强，依纪依规执纪是做好纪检工作的前提和基础，牢牢把握“法定职责必须为、法无授权不可为”的基本要求，在工作实践中必须严格按照法定职责、权限和程序履行职责，必须以党章、纪律处分条例及其他党内法规为总遵循，既要在了解的基础上用全、在熟悉的基础上用准，又要在精通的基础上用活，才能确保执纪监督问责严格依纪依规开展。
(五)锻造过硬队伍是干好纪检工作的坚实基础
面对全面从严治党的新形势新任务，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨繁重，这对纪检干部精神状态、作风养成、能力素质提出了更高标准、更高要求，必须把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿于纪检监察干部队伍建设全过程。一要抓培训促能力。坚持采取请进来讲、跟班中带、走下去帮、派出去学等措施提升纪检干部业务能力;建立学习例会制度，开展“一月一学一讲”活动，在干部中形成学练比用、比学赶超的浓厚氛围。二要抓考核促动力。按照“工作目标化、目标责任化、责任指标化”的思路，健全实绩考评和述责述廉制度，形成知责、明责、履责、考责的责任体系，构建“以实绩论干部，以考核促工作”的干事创业氛围，对实绩突出的纪检干部及时推荐任用，激发纪检干部的干劲和活力。三要抓监督传压力。要严字当头，完善内部监督机制，严肃问责和查处纪检干部责任缺失、违纪违规问题，坚决防止“灯下黑”。教育纪检监察干部特别是领导干部，要做到心中始终坚持高标准，做遵守纪律的标杆，做到心中始终有底线，自觉遵守中央八项规定和各项纪律要求，不触道德红线和纪律底线，锻造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的纪检监察干部队伍，切实担负起监督执纪问责的责任。
二、工作中的困惑
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”在具体工作实践中，基层纪检监察干部还存在一些监督执纪的困难与困惑，希望集思广益，破解难题，为今后基层的纪检监察工作提供指导和帮助。
(一)纪委监督同级党委机制有待深化
随着全面从严治党深入推进，如何更好发挥纪委对同级党委的监督作用，是需要继续探索实践的课题。包括党章在内的一系列党内法规虽然赋予纪委监督同级党委班子成员的职责，党的十八届三中全会更是明确指出要求：“各级纪委要加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用”。但从当前的工作实践来看，同级监督还存在一定的困难，纪委在同级党委的领导下开展工作，“监督者是被领导者，被监督者是领导者”，从而出现监督者受制于被监督者的现象，有悖于监督规律，致使纪委对同级党委的监督缺乏权威性和威慑力。同时，同级党委常委会成员的干部管理权限属于上级党委组织部门，纪委的监督权与干部管理权不一致，监督容易流于形式。
(二)派驻纪检组的履职能力有待强化
派驻监督是党内监督的重要制度，也是当前纪检监察体制改革的重要方向。但当前部分派驻纪检组仍然动力不足，存在缺乏独立性、权威性、专业性等问题。从新一轮机构改革来看，囿于编制、人员等因素，各县区部门普遍只设立纪检组长，“有将无兵”的现象也导致了监督乏力。因此，下一步，我们能否充分挖掘编制内部潜力，通过优化结构、盘活存量、精减层级，进一步加大体制机制改革力度，切实强化监督主体的独立性和专职化，更好地解决基层纪检监察派驻工作机制不顺、权威不够、监督乏力、力量分散等突出问题，是我们在今后工作中亟待研究探索的课题。
(三)贪污贿赂类问题处理标准有待规范
规定，“党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分”“党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分”。从执纪审查实践来看，主要表现在查处党员干部、国家机关工作人员贪污贿赂类违反国家法律法规规定类案件时，对因贪污受贿未达到司法立案标准、且不具备特定情节的问题，如何予以党政纪处理，同类案件移送标准怎么确定?各地对上述问题的处理存在差异，这一问题要引起各级纪检监察组织的高度重视。
(四)受处分人员回访教育有待加强
“重处分、轻教育”是当前很多地方客观存在的现象，党员干部受处分后，绝大多数是与其他党员干部一样接受泛泛的教育，缺乏有针对性、实效性的单独回访教育，因而教育效果欠佳，难以促使他们真正从内心接受党政纪处分，感恩组织的挽救与关怀，难以激发他们的进取心。尤其是个别即将退休的党员领导干部受处分之后，对错误认识不足，存在抵触情绪，未能较好地达到法纪和社会效果，对于这种干部的回访教育，在今后的工作中需要我们切实加强。
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