昨天下午，我们现场参观了农村生活垃圾专项治理示范点，相信看了之后大家都有启发、有收获。刚才，**的同志作了很好的发言;**同志就深入推进农村垃圾专项治理工作进行了具体部署，针对性、操作性很强，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。
全县农村生活垃圾专项治理启动以来，各地做了大量卓有成效的工作，也取得了一定成效。去年，我们这项工作考评列全省第一。但关起门来讲，成绩的背后，问题也还不少，亟待加以破解。概括起来，主要体现在这么几个方面：一是上头热、下头冷。各乡(镇)对这项工作都很重视，分别召开了会议、出台了方案、进行了部署，但仍有部分乡镇不紧不慢，指一指、拜一拜，甚至指了还不拜。二是显处好、暗处差。一些地方把农村生活垃圾专项治理当作面子工程，主干道、街道两旁等显眼的地方打扫得干干净净，村庄小道、偏远区域却不管不问;还有一些村庄四周都整治得清清爽爽，看起来效果不错，但一些较为偏僻的地方还脏乱无序。三是屋内净、屋外脏。客家人历来有爱干净、讲卫生的好传统，有些农民家里头搞的干干净净，但对门前屋后，特别是村庄、社区的卫生就没那么重视，沿河、沿路倾倒生活垃圾的现象还比较普遍。四是重一时、轻长效。一些地方存在“一阵风”“运动式”的思想，见子打子、按部就班，没有从长远来看待和考虑问题。
要深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件，特别要重视解决“最后一公里”的问题，尽快改变农村“脏乱差”状况，为农民建设美丽宜居乡村，打造美丽中国的“江西样板”。下一步，各地要坚持问题导向，突出工作重点，扎扎实实推进农村生活垃圾治理各项任务落实，坚决打好这场“歼灭战”。
一要抓好集中清理整治。县里已经专门印发了方案，要求各地利用两个月左右时间开展集中清理整治。各乡(镇)要精心组织，以乡(镇)为单位，开展拉网式清理。要抓好路面整治，对圩集、村庄以及道路、田地进行摸排、清理，彻底清除存量垃圾、卫生死角，确保村内无陈年积存垃圾、无裸露垃圾。要抓好河面整治，结合推进“河长制”工作，对河道漂浮垃圾和池塘、沟渠污泥进行全面清理。要抓好立面整治，开展民居庭院整治，清理整治农村乱扔乱倒、乱搭乱建、乱堆乱放、乱挂乱贴等“八乱”现象，组织农民群众对房前屋后的柴草、生产工具、生活用具、建筑材料进行统一归置，对鸡鸭家禽进行相对集中圈养。整治完成后，县里将组织开展考核验收，考核验收结果将作为农村生活垃圾专项治理年度考评、科学发展考核项目评分的重要依据。
二要加强设施设备建设。这些年，各乡(镇)添置了大量垃圾收集和清运设施，建设乡镇垃圾中转站***个、设置乡镇垃圾桶**万个、垃圾清运车**万辆，但仍有不少地方对这些设施管护不够，缺车少桶的现象较为突出。要加强垃圾收集设施建设。按照每名保洁员一套工具的标准，配齐“车、铲、钳、帚”等保洁工具;按照合理、实用的原则，配齐垃圾桶、转运集转箱、清运车等垃圾收运设施;按照农户居住密度，合理配备公共垃圾桶。要加强垃圾转运和终端处理设施建设。专项治理工作开展一年多，各地相继建设了一些焚烧炉、填埋场等设施，但有些乡镇的填埋场过于简单、不够规范，小型简易焚烧炉也不是长久之计。要多建一些既能满足当前工作需求，又能长久利用的无害化处理设施。要加强设施设备的使用和管护。建立设施设备管护台账，配给保洁员使用的“车、铲、钳、帚”等保洁工具由保洁员负责管护;清运车由清运人员负责管护;公共垃圾桶、集转箱，由村组干部认领管护。
三要强化保洁队伍建设。目前全县有农村保洁、清运人员**万多人，但受工资等因素影响，这支队伍的作用未充分发挥出来，迫切需要加强保洁队伍职业化建设，确保农村卫生“天天有人扫”。要壮大队伍，按照千分之三的要求足额配备保洁人员，注重从农村贫困户中公开选聘责任心较强、有较好劳动能力的人员充实到农村保洁队伍中来。要提高待遇，用好用足各项政策，充分调动保洁人员积极性;合理设定清扫、清运人员作业区域，根据工作量、工作成效定待遇;同时，要建立监督机制，完善相应的考核机制。要加强培训，大力普及垃圾分类知识，不断提升保洁员工作能力。
四要加强长效机制建设。体制机制管长远、管根本。要健全运行管理机制，进一步建立健全保洁清运队伍管理、设施设备运行管护、“财政投入、社会捐助、农户缴费”的经费筹措机制和垃圾分类处理机制等农村保洁运行机制，不断健全完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾清运处理体系，提升工作效率和质量。要探索县场化运作机制，鼓励通过PPP模式引入社会资金参与垃圾治理。要引导农民改变行为方式和生活习惯，培养农民自觉爱护环境、做好门前三包、缴纳保洁费用的良好习惯。要着力倡导文明新风，广泛开展“文明卫生家庭评选”、“乱倒乱扔教育榜”等活动，积极创建文明镇、文明村、文明示范户，形成讲卫生光荣、不讲卫生可耻的良好风气。
几点要求：
一要加强领导。这次会后，各乡(镇)要立即开好一个动员会，层层落实责任，把压力传导下去。要迅速制定一套方案，县乡要分别制定具体工作方案，理清目标、任务和措施。要尽快配备一套人马，配齐配强农村生活垃圾专项治理领导小组办公室和农村“空心房”整治办公室的力量，确保有专门队伍专抓整治。
二要落实责任。农村环境卫生和农村“空心房”整治，分别由农工部和国土局具体负责。各乡(镇)的农工部长和国土局长要切实担负起组织、协调、调度的职责。其他部门出要积极配合，主动参与。同时，还要注重发挥好基层党组织以及广大党员在发动群众、政策宣传等方面的作用。这里明确，凡是党员干部及家属都要发挥示范带头作用，带头搞好环境卫生，带头拆除“空心房”。
三要强化督查。县县两级要采取随机抽查和委托第三方暗访相结合的方式，深入开展暗访督查。对发现的问题，要给予公开曝光和督促整改。要加强信息报送，建立工作排位制度，县委农工部、县国土局要定期对各乡(镇)开展整治工作的情况进行排位，并以简报的形式报县委、县政府主要领导。
四要依法依规。在开展农村垃圾专项治理和农村“空心房”整治工作过程中，一定要坚持依法依规，耐心细致地做好教育、劝导工作，以此获得群众的认同、理解、支持和拥护。要完善预案，坚决杜绝因专项整治引发新的不稳定因素，坚决杜绝上访、非访事件的发生，确保整治工作稳定有序。
五要营造氛围。各地各有关部门要充分利用报纸、电视、网络以及农村宣传长廊等媒介，以群众喜闻乐见的形式，把相关政策原原本本给农民讲解清楚，让农村生活垃圾专项治理和农村“空心房”整治成为广大农民的自觉行动。对各地在开展整治工作中的先进典型，要及时总结、扩大宣传，发挥好示范带动作用。
同志们，开展农村生活垃圾专项治理、农村“空心房”整治，任务艰巨、责任重大。大家要在县委的坚强领导下，发扬传统、再接再厉，奋力迈出新农村建设发展升级新步伐，为加快振兴发展、同步全面小康作出更大贡献!
近年来，我们坚持把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要内容，坚持全域推进、多管齐下，建设宜居宜业的新家园。
一、建设形态美，让农村短板“补”起来。
一是建广场。两年多来，全市累计新建广场X个，安装路灯X盏，“六进阵地”任务全面落实到位。
二是修道路。在加快实施X省道、X国道改造等交通路网的基础上，投资X余万元完成X公里的通村通组路新建或硬化，强化公路养管，X被评为全省农村“四好路”建设示范县。
三是保安居。结合易地扶贫搬迁、采空区群众安置，在全省率先推行“两房”安置。在严格落实财政补助的基础上，群众自筹资金X.X亿元，完成X户危房改造项目，解决了群众安居问题。
四是供好水。投资X万元，实施X处农村安全饮水工程，有效解决了X万人饮水安全问题。
五是改厕所。全力推进“厕所革命”，改建卫生厕所X多户，引导群众改善生活习惯，提升农村文明程度。
二、打造生态美，让乡村环境“靓”起来。
一是垃圾收集专业化。在县城试点的基础上，在X个镇的镇村开展环境卫生保洁市场化外包，推行GPS定位的智慧环卫，制定考核办法实行“五级考核”，促使农村垃圾收集处理步入专业化轨道。在X镇试点推行“垃圾银行”制度，对烟头、塑料瓶、易拉罐、塑料袋等垃圾定价回收，鼓励群众随手捡拾垃圾。
二是扮绿实现全域化。大力实施绿化美化工程，两年多来累计投资X.X亿元，建成省级绿色家园新村X个，绿化道路X公里、新村X个、广场X个，村庄绿化覆盖率达到X%以上。
三是生活能源清洁化。全面禁止秸秆燃烧，重拳整治木炭窑销售点，建成X地区唯一的洁净煤加工配送中心，在城乡结合部的X村试点天然气供暖，完成农村“五改”X多户，加快了生活能源清洁化步伐。
四是污水处理规范化。加快城镇污水处理设施建设，X个镇办实现污水处理厂和配套管网全覆盖。学习浙江安吉经验，在X村建成多级生物接触氧化+人工湿地模式污水处理站X座。
三、创造生活美，让群众腰包“鼓”起来。
市政府决定今天召开全市改善农村人居环境暨乡镇生活污水治理推进会，主要任务是总结全市改善农村人居环境以及乡镇生活污水治理推进情况，找准工作中存在的薄弱环节，安排部署下阶段工作。参加今天会议的有市直相关部门负责同志，各县市区人民政府、管委会负责同志，各地住建局主要负责同志，广水市洁美办负责同志。今天的会议共有四项议程，下面依次进行：
首先，由我小结全市农村人居环境治理工作情况，安排部署下一阶段的工作。
一、推进情况
今年以来，各地各部门深入贯彻落实市委、市政府《关于改善农村人居环境的实施意见》，以农村“双治双创”为载体，统筹城乡协调发展、同步发展，突出乡镇生活污水、农村生活垃圾治理、农村危房改造、特色小镇和美丽乡村建设等重点工作，着力改善农村生态环境和人居环境，在全市形成了强大的生态、宜居、宜业、宜游的凝聚力和辐射力，有力提高了人民群众的幸福感和满意度。
一是乡镇污水建设加紧推进。全市计划新建37个乡镇生活污水处理厂，设计规模7.85万吨/天，计划建设管网长度764.13公里，计划总投资16.24亿元，已申请省政府专项债券资金9.4675亿元，今年实际到位资金3.7442亿元。“市级推动、县级实施、市场主体”的乡镇生活污水处理设施建设责任体系全面落实，省、市、县、镇四级政府高度重视，强力督办，克难攻坚，基本达到了与全省同步推进的建设进程。随县、曾都区、广水市乡镇生活污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告，已分别于10月11日、16日、30日在湖北省政府采购网上公示;随县、曾都区通过竞争性磋商方式，将于12月7日、12月8日确定社会资本方，广水市采取公开招标的方式将于12月15日确定社会资本方。淅河镇污水处理厂及配套管网已于8月28日开工建设，府河、长岭、平林等集镇已启动污水处理厂“三通一平”建设。广水市政府于7月份按每镇50万元先期下拨650万元，用于保障乡镇生活污水处理厂征地费用。从省厅反馈的情况看，xx污水处理信息系统录入完整率位列全省第一名。
二是农村垃圾治理成效明显。各地认真落实省、市人民政府要求，足额预算垃圾治理经费，制定年度工作方案，硬化推进措施，加大督办力度，扩大治理成果，全面推进农村生活垃圾治理全覆盖。市人居办、各县市区坚持每月检查督办、每季考核通报，镇坚持每周检查、每月考核、每季兑现奖惩。洪山、太平、府河、长岗、淅河等27个镇先后推行了镇区保洁市场化运作模式，有效改善了城镇环境面貌。全市绝大多数镇基本建立了村湾保洁制度和绩效考核办法，确保每个村至少配备2名以上保洁员;全市所有行政村普遍建立了农村生活垃圾治理宣传专栏，农村生活垃圾分类治理的理念逐步深入人心。截止11月底，全市共招聘农村保洁员4061人，90%以上农村生活垃圾得到有效治理，随县、广水市、曾都区先后通过了全省农村生活垃圾治理全域考评验收。
三是农村危房改造全力攻坚。全市深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫工作要求，以改善建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本住房安全为出发点和落脚点，加大农村危房改造政策宣传力度，制作危改政策动漫宣传片发到各乡镇，充分利用手机、互联网等媒体广泛宣传，提高群众知晓率。市本级先后下发了《关于开展建档立卡贫困户等4类重点对象危房存量核查工作的紧急通知》、《关于进一步加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的通知》等规范性文件，对4类重点对象逐户分类登记造册，各级住建部门与扶贫、民政、残联等部门反复核对，逐级建立了重点对象危房存量数据库，主动联合市纪委开展住建领域精准扶贫执纪问责检查督办，严肃查处行业扶贫工作中存在的突出问题，有力保障了全市扶贫攻坚的进程。目前，全市共有危改4类重点对象存量9764户。全市住建部门今年共实施危房改造4488户。其中，XX年下半年2864户，已于今年9月底前全部完成;XX年，省分配计划1624户，已开工1570户，占97%;竣工1320户，占81%;未开工110户，占0.07%。各县市区完成情况为：随县602户，已开工542户，开工率90%;竣工455户，占76%。广水市553户，已开工502户，占91%;竣工472户，占85%。曾都区469户，已开工526户，占112%;竣工393户，占84%。
四是美丽乡村建设如火如荼。市人居办组织开展了省级“宜居村庄”提升创建活动，积极推荐大洪山长岗镇绿水村、广水市武胜关镇桃源村申报全国“美丽宜居示范村”，随县万福店农场凤凰山村、曾都区府河镇白河滩村申报全国“环境整治示范村”。巩固引导各县市区推进随南“百里画廊”、随北“百里生态风光走廊”、广水北三镇40里生态画廊、曾都区何店—洛阳—府河生态产业及生态景观走廊、xx高新区“美丽乡村示范片”等美丽乡村廊道建设。各地因势利导，将美丽乡村建设与宜居村庄创建、乡镇大比武、精准扶贫、“绿满xx”等市级重大活动结合起来，以点串线、以线促片、以片带面，纵深推进美丽乡村建设和农村人居环境整治。随县高城镇梅子沟村统筹涉农资金，综合整治村容村貌，使乡村面貌焕然一新;万福店农场以凤凰山村环境综合整治为示范，带动全场5个村实现了村域垃圾治理全覆盖，使村湾环境得到根本性改观。
二、存在问题
乡镇生活污水治理进度滞后。各县市区整体工作推进迟缓。主要体现在三个方面：一是污水治理设施建设PPP项目法定程序较多，审批时间较长，延缓了项目的整体进展;二是县市区住建部门缺乏PPP项目建设经验，需要一个学习领会到实际操作的过程，降低了工作效率;三是在社会资本方的选择上，由于项目建设资金量大、社会关注度高，各级政府和部门决策谨慎，延迟了工作的进度。
农村生活垃圾治理措施不硬。一是主体作用发挥不够。部分镇、村推进农村生活垃圾治理全覆盖的力度不大，仍局限于主要交通干道的沿线村庄;特别是8月份省人居办验收后，部分县、镇、村存在完成任务、精神松懈现象，放松了日常管理。二是群众参与度不高。部分镇、村宣传组织动员不够，一味强调资金的重要性，忽视了发挥群众的积极主动性。三是长效机制亟待完善。主要交通干道沿线保洁时常反弹，村湾内垃圾清理不彻底、保洁不及时，杂物乱堆、垃圾随意倾倒现象时有发生。四是推动措施不硬。各县市区曝光、考评通报后，镇、村落实整改力度不大，措施不力。如长岗镇村湾垃圾治理与镇区保洁效果形成强烈反差，没有实行统筹治理。五是垃圾无害化处理设施滞后。全市37个建制镇没有一个无害化垃圾处理场，目前已建成的简易垃圾填埋场无法解决二次污染问题，面临封场或重新选址的窘境。
农村危房改造推进缓慢。一是重视程度不够。XX年省下达危改任务，已于今年初分解到各县市区，要求9月底前完成。由于各地分配到镇、村计划不及时，造成整体进度滞后。二是各地推进不平衡。在未开工的110户中，广水市51户，占46.3%;随县43户，占39%;大洪山17户，占15.5%。三是危改资金拨付程序不合规。如随县将中央危改资金拨付到各镇财政所，再由镇财政所拨付到农户“一卡通”，不符合中央危改资金管理规定。四是工作责任心不强。各地仍存在危改施工指导不到位、危改户新建房屋面积超标、危房户信息漏录、错登、录入率偏低等问题。特别是多数镇没有按要求在30天内对已经竣工的农户房屋及时验收并上报县市区主管部门，导致中央补助资金不能下拨到户。
美丽乡村建设后劲乏力。镇、村基础设施建设资金严重不足的矛盾仍然非常突出，少数地方认识不足，市场化意识不强，创新办法不多，等、靠、要思想严重，没有从本质上理解美丽乡村建设对于推进新型城镇化，促进城乡协调发展、共同发展的重要性。
三、下一步重点工作
全面改善农村人居环境，既是坚持“以人民为中心”的城乡建设理念的重要举措，更是践行建设美丽xx的实际行动。各地必须以乡村振兴发展为目标，以改善农村人居环境为重点，抓住xx市纳入全国第三批新型城镇化试点机遇，再鼓干劲、再强措施、再明责任，进一步突出特色、完善机制，推动农村人居环境持续改善，促进城乡协调发展。重点要抓好四项工作：
一是要全面开工建设乡镇生活污水治理设施。要进一步完善“市级推动、县级主体、乡镇实施、市场运作”的责任体系与考核问责机制，加强督办检查，实行工作进度每月排名通报，倒逼各地加快项目建设进度。在XX年12月底前，务必确定社会资本方，并开工建设;明年底前，37个乡镇生活污水处理设施项目要全面建成试运营，并建立起设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系;每个县要配备一支专业的污水处理设施运营管理团队，保证各辖区范围内污水处理设施正常运行、污水处理排放达标。市住建委将继续组织专业技术力量，指导各地把基础性工作做实，把技术性工作做规范，加强协调服务与监督考核，确保各项工作按照既定目标任务加快推进。
二是要全面实施农村生活垃圾治理三年计划。按照省政府三年全达标行动计划要求，各地要在巩固验收成果，进一步提升垃圾治理能力和成效的基础上，积极推广浙江金华农村地区垃圾分类和资源化利用经验。各县市区要充分动员群众、引导群众在开展生活垃圾“干、湿”分类，推行垃圾减量化、资源化、无害化处理，最终实现农村生活垃圾治理财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续的工作目标。2018年，曾都区、高新区、大洪山景区要先行先试，全域启动，随县和广水市也要每年安排4个镇分批次推进，市政府将把此项工作纳入县市区年度责任目标考核内容。各地要进一步加大农村生活垃圾治理督办、考核和责任追究力度，将任务明确到人，责任落实到人，全面推进区域垃圾治理全覆盖;要进一步完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”或“户收集、组保洁、村转运、镇处理”的垃圾收运处理工作体系;要采取市场化运作模式，加快推进农村生活垃圾收运设施和区域性无害化垃圾处理设施建设，彻底根治垃圾污染和危害;要逐步消灭敞口垃圾池，建设垃圾屋，在农村居民点设置勾臂式垃圾箱，加紧建设垃圾压缩中转站，将农村垃圾逐步转运到县城或区域性无害化垃圾处理集中处理。2020年前，曾都区乡镇生活垃圾要纳入主城区一并处理，重点完善垃圾压缩中转设施;广水市垃圾焚烧发电厂、随县区域性无害化垃圾处理场要建成并运营。
三是要全面完成农村危房改造任务。年底前，各地要严格按照省住建厅、省财政厅、省扶贫办《关于进一步加强和规范农村危房改造有关工作的通知》要求，确保XX年农村危房改造任务全部完成。各县市区和镇级人民政府要落实危改主体责任，各地住建局要认真履行行业监管责任，严格农村危房改造补助对象认定，强化危改质量安全管理，严格落实危改补助资金管理办法，严禁以权谋私、优亲厚友、弄虚作假、虚报冒领、挤占挪用和滞留危房改造补助资金，对之前滞留、未下拨的补助资金必须在年底前安排使用到户。同时，各级人民政府要结合宜居村庄建设、易地扶贫搬迁等工作，进一步整合民政、扶贫、驻村单位、社会帮扶等涉农资金，优先解决当年有脱贫任务的建档立卡贫困户。对自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，要采取政策叠加、加大差异化补助的方式，严格控制建房面积，集中危改资金兜底解决特困户建房，确保达到住房安全有保障的脱贫目标。市住建委将认真履行行业扶贫职责，会同扶贫、财政、审计、纪检等部门加强危改工作的监督管理和考核，积极争取上级危改计划，推进行业扶贫攻坚与危房改造工作。
四是要加快推进美丽宜居乡村示范建设。为贯彻落实十九大提出的乡村振兴发展战略，市住建委计划在2018年至2020年建设一批“投入少、效果好、能复制、可持续”的美丽宜居乡村示范项目，为实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标探索路径方法，各地要选择5至10个试点示范村着力打造。要制定乡村发展优惠政策，吸引市民下乡、能人回乡、企业参与，形成乡村振兴大合唱;要科学编制村庄规划，以村委会为主导，发挥农民主体作用，广泛吸纳农民群众参与，在反复征求意见后，确定村庄风貌特色与建设项目;要持续开展环境综合整治，按照《湖北省改善农村人居环境技术指引》，开展基础设施建设、公共空间和河道塘堰综合治理，逐步完善污水收集处理设施;要打造美丽特色村庄，加强公共空间规划设计，结合当地人文、自然资源禀赋，保护传统村落、传统建筑，塑造“荆楚派”建筑风格，在集中居民点打造绿化景观亮点，彰显田园风貌，提升环境档次和质量。
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