市政府决定今天召开全市改善农村人居环境暨乡镇生活污水治理推进会，主要任务是总结全市改善农村人居环境以及乡镇生活污水治理推进情况，找准工作中存在的薄弱环节，安排部署下阶段工作。参加今天会议的有市直相关部门负责同志，各县市区人民政府、管委会负责同志，各地住建局主要负责同志，广水市洁美办负责同志。今天的会议共有四项议程，下面依次进行：
首先，由我小结全市农村人居环境治理工作情况，安排部署下一阶段的工作。
一、推进情况
今年以来，各地各部门深入贯彻落实市委、市政府《关于改善农村人居环境的实施意见》，以农村“双治双创”为载体，统筹城乡协调发展、同步发展，突出乡镇生活污水、农村生活垃圾治理、农村危房改造、特色小镇和美丽乡村建设等重点工作，着力改善农村生态环境和人居环境，在全市形成了强大的生态、宜居、宜业、宜游的凝聚力和辐射力，有力提高了人民群众的幸福感和满意度。
一是乡镇污水建设加紧推进。全市计划新建37个乡镇生活污水处理厂(其中随县18个，广水13个，曾都区4个，高新区1个，大洪山景区1个)，设计规模7.85万吨/天，计划建设管网长度764.13公里，计划总投资16.24亿元，已申请省政府专项债券资金9.4675亿元(含高新区淅河镇、大洪山长岗镇)，今年实际到位资金3.7442亿元(其中随县3.04亿元，广水市1.1385亿元，曾都区0.39亿元)。 “市级推动、县级实施、市场主体”的乡镇生活污水处理设施建设责任体系全面落实，省、市、县、镇四级政府高度重视，强力督办，克难攻坚，基本达到了与全省同步推进的建设进程。随县、曾都区、广水市乡镇生活污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告，已分别于10月11日、16日、30日在湖北省政府采购网上公示;随县、曾都区通过竞争性磋商方式，将于12月7日、12月8日确定社会资本方，广水市采取公开招标的方式将于12月15日确定社会资本方。淅河镇污水处理厂及配套管网已于8月28日开工建设，府河、长岭、平林等集镇已启动污水处理厂“三通一平”建设。广水市政府于7月份按每镇50万元先期下拨650万元，用于保障乡镇生活污水处理厂征地费用。从省厅反馈的情况看，xx污水处理信息系统录入完整率位列全省第一名。
二是农村垃圾治理成效明显。各地认真落实省、市人民政府要求，足额预算垃圾治理经费，制定年度工作方案，硬化推进措施，加大督办力度，扩大治理成果，全面推进农村生活垃圾治理全覆盖。市人居办、各县市区坚持每月检查督办、每季考核通报，镇(办)坚持每周检查、每月考核、每季兑现奖惩。洪山、太平、府河、长岗、淅河等27个镇先后推行了镇区保洁市场化运作模式，有效改善了城镇环境面貌。全市绝大多数镇基本建立了村湾保洁制度和绩效考核办法，确保每个村至少配备2名以上保洁员;全市所有行政村普遍建立了农村生活垃圾治理宣传专栏，农村生活垃圾分类治理的理念逐步深入人心。截止11月底，全市共招聘农村保洁员4061人，90%以上农村生活垃圾得到有效治理，随县、广水市、曾都区先后通过了全省农村生活垃圾治理全域考评验收。
三是农村危房改造全力攻坚。全市深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫工作要求，以改善建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本住房安全为出发点和落脚点，加大农村危房改造政策宣传力度，制作危改政策动漫宣传片发到各乡镇，充分利用手机、互联网等媒体广泛宣传，提高群众知晓率。市本级先后下发了《关于开展建档立卡贫困户等4类重点对象危房存量核查工作的紧急通知》、《关于进一步加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的通知》等规范性文件，对4类重点对象逐户分类登记造册，各级住建部门与扶贫、民政、残联等部门反复核对，逐级建立了重点对象危房存量数据库，主动联合市纪委开展住建领域精准扶贫执纪问责检查督办，严肃查处行业扶贫工作中存在的突出问题，有力保障了全市扶贫攻坚的进程。目前，全市共有危改4类重点对象存量9764户(其中：建档立卡贫困户9370户，分散供养人员57户，低保户115户，贫困残疾人家庭222户)。全市住建部门今年共实施危房改造4488户。其中，20XX年下半年2864户，已于今年9月底前全部完成;20XX年，省分配计划1624户，已开工1570户，占97%;竣工1320户，占81%;未开工110户(其中广水市51户，随县43户，长岗镇17户)，占0.07%。各县市区完成情况为：随县602户，已开工542户，开工率 90%;竣工455户，占76%。广水市553户，已开工502户，占91%;竣工472户，占85%。曾都区469户，已开工526户，占112%;竣工393户，占84%。
四是美丽乡村建设如火如荼。市人居办组织开展了省级“宜居村庄”提升创建活动，积极推荐大洪山长岗镇绿水村、广水市武胜关镇桃源村申报全国“美丽宜居示范村”，随县万福店农场凤凰山村、曾都区府河镇白河滩村申报全国“环境整治示范村”。巩固引导各县市区推进随南“百里画廊”、随北“百里生态风光走廊”、广水北三镇40里生态画廊、曾都区何店—洛阳—府河生态产业及生态景观走廊、xx高新区 “美丽乡村示范片”等美丽乡村廊道建设。各地因势利导，将美丽乡村建设与宜居村庄创建、乡镇大比武、精准扶贫、“绿满xx”等市级重大活动结合起来，以点串线、以线促片、以片带面，纵深推进美丽乡村建设和农村人居环境整治。随县高城镇梅子沟村统筹涉农资金，综合整治村容村貌，使乡村面貌焕然一新;万福店农场以凤凰山村环境综合整治为示范，带动全场5个村实现了村域垃圾治理全覆盖，使村湾环境得到根本性改观。
二、存在问题
(一)乡镇生活污水治理进度滞后。各县市区整体工作推进迟缓。主要体现在三个方面：一是污水治理设施建设PPP项目法定程序较多，审批时间较长，延缓了项目的整体进展;二是县市区住建部门缺乏PPP项目建设经验，需要一个学习领会到实际操作的过程，降低了工作效率;三是在社会资本方的选择上，由于项目建设资金量大、社会关注度高，各级政府和部门决策谨慎，延迟了工作的进度。
(二)农村生活垃圾治理措施不硬。一是主体作用发挥不够。部分镇、村推进农村生活垃圾治理全覆盖的力度不大，仍局限于主要交通干道的沿线村庄;特别是8月份省人居办验收后，部分县、镇、村存在完成任务、精神松懈现象，放松了日常管理。二是群众参与度不高。部分镇、村宣传组织动员不够，一味强调资金的重要性，忽视了发挥群众的积极主动性。三是长效机制亟待完善。主要交通干道沿线保洁时常反弹，村湾内垃圾清理不彻底、保洁不及时，杂物乱堆、垃圾随意倾倒现象时有发生。四是推动措施不硬。各县市区曝光、考评通报后，镇、村落实整改力度不大，措施不力。如长岗镇村湾垃圾治理与镇区保洁效果形成强烈反差，没有实行统筹治理。五是垃圾无害化处理设施滞后。全市37个建制镇没有一个无害化垃圾处理场，目前已建成的简易垃圾填埋场无法解决二次污染问题，面临封场或重新选址的窘境。
(三)农村危房改造推进缓慢。一是重视程度不够。20XX年省下达危改任务，已于今年初分解到各县市区，要求9月底前完成。由于各地分配到镇、村计划不及时，造成整体进度滞后。二是各地推进不平衡。在未开工的110户中，广水市51户，占46.3%;随县43户，占39%;大洪山17户，占15.5%。三是危改资金拨付程序不合规。如随县将中央危改资金拨付到各镇财政所，再由镇财政所拨付到农户“一卡通”，不符合中央危改资金管理规定。四是工作责任心不强。各地仍存在危改施工指导不到位、危改户新建房屋面积超标、危房户信息漏录、错登、录入率偏低等问题。特别是多数镇没有按要求在30天内对已经竣工的农户房屋及时验收并上报县市区主管部门，导致中央补助资金不能下拨到户。
(四)美丽乡村建设后劲乏力。镇、村基础设施建设资金严重不足的矛盾仍然非常突出，少数地方认识不足，市场化意识不强，创新办法不多，等、靠、要思想严重，没有从本质上理解美丽乡村建设对于推进新型城镇化，促进城乡协调发展、共同发展的重要性。
三、下一步重点工作
全面改善农村人居环境，既是坚持“以人民为中心”的城乡建设理念的重要举措，更是践行建设美丽xx的实际行动。各地必须以乡村振兴发展为目标，以改善农村人居环境为重点，抓住xx市纳入全国第三批新型城镇化试点机遇，再鼓干劲、再强措施、再明责任，进一步突出特色、完善机制，推动农村人居环境持续改善，促进城乡协调发展。重点要抓好四项工作：
一是要全面开工建设乡镇生活污水治理设施。要进一步完善“市级推动、县级主体、乡镇实施、市场运作”的责任体系与考核问责机制，加强督办检查，实行工作进度每月排名通报，倒逼各地加快项目建设进度。在20XX年12月底前，务必确定社会资本方，并开工建设;明年底前，37个乡镇生活污水处理设施项目要全面建成试运营，并建立起设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系;每个县(市、区)要配备一支专业的污水处理设施运营管理团队，保证各辖区范围内污水处理设施正常运行、污水处理排放达标。市住建委将继续组织专业技术力量，指导各地把基础性工作做实，把技术性工作做规范，加强协调服务与监督考核，确保各项工作按照既定目标任务加快推进。
二是要全面实施农村生活垃圾治理三年计划。按照省政府三年全达标行动计划要求，各地要在巩固验收成果，进一步提升垃圾治理能力和成效的基础上，积极推广浙江金华农村地区垃圾分类和资源化利用经验。各县市区要充分动员群众、引导群众在开展生活垃圾“干、湿”分类，推行垃圾减量化、资源化、无害化处理，最终实现农村生活垃圾治理财政可承受、农民可接受、面上可推广、长期可持续的工作目标。2018年，曾都区、高新区、大洪山景区要先行先试，全域启动，随县和广水市也要每年安排4个镇分批次推进，市政府将把此项工作纳入县市区年度责任目标考核内容。各地要进一步加大农村生活垃圾治理督办、考核和责任追究力度，将任务明确到人，责任落实到人，全面推进区域垃圾治理全覆盖;要进一步完善 “户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”或“户收集、组保洁、村转运、镇处理”的垃圾收运处理工作体系;要采取市场化运作模式，加快推进农村生活垃圾收运设施和区域性无害化垃圾处理设施建设，彻底根治垃圾污染和危害;要逐步消灭敞口垃圾池，建设垃圾屋，在农村居民点设置勾臂式垃圾箱，加紧建设垃圾压缩中转站，将农村垃圾逐步转运到县城或区域性无害化垃圾处理集中处理。2020年前，曾都区乡镇生活垃圾要纳入主城区一并处理，重点完善垃圾压缩中转设施;广水市垃圾焚烧发电厂、随县区域性无害化垃圾处理场要建成并运营。
三是要全面完成农村危房改造任务。年底前，各地要严格按照省住建厅、省财政厅、省扶贫办《关于进一步加强和规范农村危房改造有关工作的通知》要求，确保20XX年农村危房改造任务全部完成。各县市区和镇级人民政府要落实危改主体责任，各地住建局要认真履行行业监管责任，严格农村危房改造补助对象认定，强化危改质量安全管理，严格落实危改补助资金管理办法，严禁以权谋私、优亲厚友、弄虚作假、虚报冒领、挤占挪用和滞留危房改造补助资金，对之前滞留、未下拨的补助资金必须在年底前安排使用到户。同时，各级人民政府要结合宜居村庄建设、易地扶贫搬迁等工作，进一步整合民政、扶贫、驻村单位、社会帮扶等涉农资金，优先解决当年有脱贫任务的建档立卡贫困户。对自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，要采取政策叠加、加大差异化补助的方式，严格控制建房面积，集中危改资金兜底解决特困户建房，确保达到住房安全有保障的脱贫目标。市住建委将认真履行行业扶贫职责，会同扶贫、财政、审计、纪检等部门加强危改工作的监督管理和考核，积极争取上级危改计划，推进行业扶贫攻坚与危房改造工作。
四是要加快推进美丽宜居乡村示范建设。为贯彻落实十九大提出的乡村振兴发展战略，市住建委计划在2018年至2020年建设一批“投入少、效果好、能复制、可持续”的美丽宜居乡村示范项目，为实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标探索路径方法，各地要选择5至10个试点示范村着力打造。要制定乡村发展优惠政策，吸引市民下乡、能人回乡、企业参与，形成乡村振兴大合唱;要科学编制村庄规划，以村委会为主导，发挥农民主体作用，广泛吸纳农民群众参与，在反复征求意见后，确定村庄风貌特色与建设项目;要持续开展环境综合整治，按照《湖北省改善农村人居环境技术指引》，开展基础设施建设、公共空间和河道塘堰综合治理，逐步完善污水收集处理设施;要打造美丽特色村庄，加强公共空间规划设计，结合当地人文、自然资源禀赋，保护传统村落、传统建筑，塑造“荆楚派”建筑风格，在集中居民点打造绿化景观亮点，彰显田园风貌，提升环境档次和质量。
经研究决定，市政府今天在XX市召开全市整治城乡生活污水垃圾污染工作现场会，主要任务是贯彻落实省政府决策部署，加快推进“雷霆行动”升级版任务逐项到位，确保我市全面完成省政府确定的“2017年底，全省乡镇生活污水治理项目全面开工”和2017年全省所有县市区农村生活垃圾治理工作省级工作验收两项“硬”任务。上午大家参加了XX市两项工作项目现场，刚才XX市政府负责同志介绍了工作经验，XX县、XX县书面交流了工作作法，我都同意，请大家认真借鉴。下面，我讲四点意见：
一、提高政治站位，增强推进“双治”工作的主动性、积极性
思想问题是谋事干事的逻辑起点，是做好各项工作的第一前提。认识有高度，行动才有力度。我们要提高政治站位，深化思想认识，主动谋划、积极推进项目实施。
(一)做好“双治”工作是落实习总书记关于长江经济带发展战略的重要内容。XX背依大别山、面临长江水，“一山、一水”既是我们生产生活的环境，也是我们振兴发展的源泉。国家层面对于我市的主要支持政策也是围绕“一山、一水”的《大别山革命老区振兴规划》、《长江经济带发展规划纲要》。其中，对于“大别山的振兴”国家定位多侧重于老区脱贫，对于“长江经济带发展”国家定位多侧重于生态保护。习总书记明确要求“要将修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”。“大保护”不是不发展，而是不能发展高污染、高能耗、低水平的产业，要做好长江生态修复工作，推进绿色发展。我市在全省市州中长江岸线最长，做好长江大保护要求更高，压力更大，责任更重。推进“双治”工作，做好城乡生活污水垃圾污染治理工作，既是维护好自身生活环境的需要，也是彰显“上游精神”的体现，更是行动上与习总书记指示精神、与党中央决策部署保持一致的体现，是衡量我们的党员干部践行“四个意识”的重要标尺。
(二)做好“双治”工作是完成省政府“补短板”工作部署的任务要求。XXX省长在今年《政府工作报告》中向全省人民作出“力争用两年左右时间，全面建成乡镇生活污水治理设施项目，实现全省乡镇污水处理全覆盖的目标”的庄严承诺;无论在农业农村领域“四大补短板”工程、还是在“精准发力补短板三年十大重点工程”，省政府均将乡镇生活污水治理工作纳入其中。农村生活垃圾治理工作更是我省的“短板”，截至2017年年底，全国将有12个省市自治区通过国家验收，而我省自制的工作方案国家验收节点在2019年。为此，2017年初，经省政府同意，省垃治办将全省接受国家验收节点提前到了2018年，并明文要求全省各县市区2017年必须申请省级验收。乡镇生活污水治理工作，全省883个乡镇，建成153个，运行达标的只有43%。我市134个乡镇办，除纳入城区乡镇办外，只有XX、XXX两个乡镇建成运行。农村生活垃圾治理工作，我市全面建成收转运处体系的只有XX、XX、XX，其他各地均需要新建或者共建终端处置设施。可以说“双治”工作在我市“短”的明显，“短”的突出。能否完成“双治”工作任务将直接体现各级干部落实省市工作部署的决心和水平。
(三)做好“双治”工作是回应群众诉求、建设美丽XX的民心工程。空气、水、土地是人类赖以生存的三大必需条件。一段时间以来，在经济高速发展的同时，环境污染现象十分突出，“黑臭水体”、“非正规垃圾堆放点”也作为新名词进入了我们的视野。城乡生活污水垃圾污染一直是各类问政、信访、投诉的主要问题之一。煽动群众因水污染治理、生活垃圾处置对政府的不满，也是境外势力干扰我国发展稳定的常用手段之一。党的十八大以来，党中央高度重视环保工作，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”是习总书记在全国城镇化工作会议上对于城乡建设发展的定位方向。污染防治工作更是2017年习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班提出的决胜全面小康三大攻坚战之一。“大别山水、人文XX”，做好城乡生活垃圾污水治理工作既是夯实我市“十三五”期间经济社会发展的生态基础和全面建成小康社会的工作需要，也是解决人民困难、改善人居环境、建设美丽XX的现实需要，更是我市各级政府份内的职责、保持我党优良传统、践行群众路线、改进工作作风的自身需要。
(四)做好“双治”工作是各级各部门迎接常态化督查考评的现实需要。党的十八大以来，我党不断完善自身建设，党中央、国务院对于政策落实情况的监督检查不断加强。各级政府常态化实施了督查考评、重点检查已部署工作的推进情况。目前，上级对于我市的“双治”工作成效督察问责工作至少有四个层面。一是已列入中央环保督察。乡镇生活污水治理工作已纳入我市第三批中央环保督察整改工作内容。二是已启动了政务月度督查。为强化日常督导，省政府办公厅于8月22日启动政务月度大督查，将乡镇生活污水治理工作列入了补短板工作的重要月度督查内容，市政府除延续省级考评工作内容外，还将农村生活垃圾治理工作纳入了其中，10月已开展了第一次月度督查工作。三是已筹备了乡镇生活污水治理项目建管运行信息考评系统。省乡镇污水专班花费1000余万元建立了信息系统，将对全省各个项目的建设运营状况实施远程监控、自动计量相关技术指标考评数据、自动生成项目建设运营成效考评结果。四是严格落实农村生活垃圾治理省级验收考评。省人居办已按规定时限完成了第一批次9个地市州的考评验收。我市的考评工作将有可能提前到11月进行。未通过省级验收的县市区，农村生活垃圾治理工作2018年全年将纳入省级重点督查整改范围。
二、对比工作任务，查找差距和不足
10月10日市政府组织了对“双治”工作月度督查，刚才日辉同志宣读了考评进展通报和各地工作排名。对照省政府年底工作要求，乡镇生活污水治理和农村生活垃圾治理两项工作我市形势不容乐观。各地必须引起高度重视。
乡镇生活污水项目按照省政府节点任务，9月底各地要选定PPP项目社会资本方。截至目前，XX、XX、XX、XX四个县(市)已招标成功。XX虽没有纳入省级考核，年度规划自行建设的管网项目全面进入扫尾。XX区3个项目论证全部政府投入，进展最慢的XX污水处理厂项目可研已完成。可以说这6个县市区完成了省定9月节点任务。剩余的5个县(市)，除XX、XX由于项目第一次招标(磋商)失败，进入第二次招标，情况特殊外。XX县、XX县、XX市没有完成省定9月节点任务。
农村生活垃圾治理验收工作，除XX、XX等地政府召开了迎检大会外，大部分县市区未进行动员部署。被市委市政府“雷霆行动”升级版重点督查的乡镇生活垃圾中转或处置设施项目，XXX2016年已完成，XX进入了工程扫尾阶段，XX县进入了项目建设阶段，XX县、XX县实质性进展不明显。截至目前，除XX已通过验收外，只有XX市、XX县、XX县、XX市政府提出了验收申请。
对应“双治”工作考评要求，XX县、XX县、XX市12月完成乡镇生活污水处理项目开工有困难，XX县、XX县、XX县迎接农村生活垃圾治理验收有差距。分析存在的原因，主要有如下几个方面：
一是思想上重视不够。对于乡镇生活污水项目，前期少数地方有一种错误思潮，总觉得工作超前，观望情绪较浓。或推进工作的底气不足，只启动几个重点镇“尝试一下”，违背了省级工作思路。对于农村生活垃圾治理，畏难情绪明显，不触及基础设施建设“硬货”，精力集中在考评、检查、宣传“虚功”上。
二是组织上力度不够。市委市政府的“雷霆行动”升级版工作短信平台，鲜有县(市、区)党委政府主要领导同志专题研究督办“双治”工作的信息。虽然各地领导小组、指挥部等推进协调机构均已成立了，但真正一线专班人员力量薄弱、业务水平素质参差不齐，部门乡镇之间衔接协调还不十分顺畅，聚焦重点问题、研究解决具体问题的氛围还不浓。
三是思路上不够清晰。乡镇生活污水项目对于大部分县市区是第一个PPP项目，实施过程中经验普遍不足，均处于边学习、边摸索、边推进的模式。在项目招标前，大部分项目未进行市场测试，招标文件条款设置不合理，容易流标。在运营保障上，大部分县市区未衔接供排水，后续资金保障有隐患。农村生活垃圾治理迎检工作未将人力、财力集中解决乡镇中转设施或处置设施这个最明显的“短板”上。
四是推进中办法不多。对筹措项目资金、协调行政审批、督导项目退地、论证规划设计、合约条款谈判、运营公司管控等影响乡镇生活污水治理项目顺利实施的重点问题上研究督导不够。在解决制约农村生活垃圾治理成效的管理机构完善、群众思想统一、建管资金筹集等主要矛盾上措施不强。
三、聚焦重点，明确措施，全力推进项目实施
市政府高度重视城乡生活污水垃圾污染治理工作。4月18日，市政府在XX召开了本年度第一次全市整治生活污水垃圾污染工作会。7月14日，市政府在XX召开了第二季度工作推进会。基本实现了一个季度一次会议督办。8月初我到XX、XX县进行了专题督办，并安排几个秘书长分别带队到其他县市进行督办，效果很好。如今省市两级政府政务督查也已实现常态化。为聚集问题、全面迎接省级督查考评，下面我主要结合两项工作的难点、重点，谈谈下一阶段工作推进中的关键环节。
推乡镇生活污水处理项目要重点做好七个方面工作：
(一)编好规划。规划的工作，当前虽然已经过了这个阶段，但部分县市区没有做规划，希望你们将乡镇生活污水项目好好再论证一下，避免后期建设运营中发生冲突。重点做好五个方面的论证。时间上，做到在建项目与既有的城镇设施不影响、与后续的城镇工程不冲突。空间上，宜单独建厂的就单独建厂、宜合并处置的就合并处置。专业统筹上，要做好与县域乡村建设规划、乡镇总体规划、土地利用规划、环境保护规划等衔接。项目特性上，要综合考虑地形地势特点，比较管线成本，科学选定厂址、布设提升设施。
(二)做实设计。省政府文件明确要求“规划设计方案未经评审和备案的不得开工建设”。可见设计工作的重要性。实施中我们要做到“六要”：一要合理界定处理范围。在充分考虑城镇发展方向、项目成本的前提下，有条件的地方可将镇区周边的村庄污水统一纳入处置。二要现场调查、收集基础数据。可以参考公安、卫生、统计、住建等部门统计年报中人口数据，并经实地调研、确定污水排放量。三要做好远近期结合。认真理解“污水厂负荷率60%--80%”的考评指标内涵，近期设计规模要预留好因人口变动、污水量波动的合理区间，同时预留好远期规划建设用地。四要做好雨污分流集中设计。避免因进厂污水浓度偏低、不能正常处理、正常排放。避免后期二次开挖建设雨水管网。同时认真测量勘察，污水管网设计中要将污水干管、支管、接户管等各类建设内容统一纳入。五要合理论证选择处理工艺。可以结合乡镇具体的地形和人口等变化，合理选择处理工艺，但五大工艺流程必不可少。六要坚持设计标准。坚决按照一级A排放标准及七大考评指标进行项目设计。
(三)坚守原则。省里对于乡镇生活污水工作有几条原则性要求，概括起来主要是“政府主导、市场运作、规划引领、厂网同步、建管一体、全程监管”的原则，五大工艺流程环节、七大考核评价指标、县级政府统筹实施的责任主体、按期报备方案和进度等规定，各地要坚决落实不走样。
(四)筹集资金。我市全面建成乡镇污水处理项目总投资近30亿元，资金量大、投入集中，各地必须明确资金渠道、强化资金监管。建设资金有债券资金、社会资本、上级政策项目支持等渠道。目前，XX县没有申请债券，需要及时明确政府投入资金渠道。XX暂未下达债券，需要加紧协调省市财政部门，争取将债券资金下达市财政专户。由于债券资金如何与社会资本合作是个新课题，各地要按照财政部门的要求，做好债券资金的使用与管理。同时，各地政府要支持专班工作运转，做好资金保障。
(五)衔接供水。乡镇生活污水处理项目运营资金主要来自排污费、县级财政补贴和省级财政以奖代补，其中排污费征收应该是主体。现在我市有相当多的乡镇未实施集中供水、或者由社会资本保障供水。3年以后运营费用如何保障?目前只有团风县实施了供排水一体PPP项目试点。各地应该按此理念实施，将供排水工作一并考虑，为解决后期项目稳定运营问题打下基础。虽然现阶段看来，部分乡镇污水处理费难以满足设施运营和建设投入，但这个PPP项目期限是30年，必须现在开始推行供排水一体建设，将项目收益渠道打通，为最终地方政府补贴的退出创造条件。
(六)统筹审批。会前我了解到XX县XX镇乡镇生活污水处理项目运营了近2年，项目建设手续刚刚收集完全。可以说在当前的依法行政、安全生产的重压下，如果各地的项目行政审批手续办理不下来，项目肯定推进不了。XX县政府在这个方面有一定经验，2016年，该县乡镇污水项目审批手续一年一个没有办出来。2017年，县专班对于属县级审批权限内，相关资料后期能收集齐全的，由县政府领导出面协调督导，限期办理审批手续和提交验证材料，专班负责逐个部门单位督导落实。XX县将相关部门召集在一起到现场踏勘，实行并联审批。各地可以相互借鉴。
近年来，我们坚持把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要内容，坚持全域推进、多管齐下，建设宜居宜业的新家园。
一、建设形态美，让农村短板“补”起来。
一是建广场。两年多来，全市累计新建广场X个，安装路灯X盏，“六进阵地”任务全面落实到位。
二是修道路。在加快实施X省道、X国道改造等交通路网的基础上，投资X余万元完成X公里的通村通组路新建或硬化，强化公路养管，X被评为全省农村“四好路”建设示范县。
三是保安居。结合易地扶贫搬迁、采空区群众安置，在全省率先推行“两房”安置。在严格落实财政补助的基础上，群众自筹资金X.X亿元，完成X户危房改造项目，解决了群众安居问题。
四是供好水。投资X万元，实施X处农村安全饮水工程，有效解决了X万人饮水安全问题。
五是改厕所。全力推进“厕所革命”，改建卫生厕所X多户，引导群众改善生活习惯，提升农村文明程度。
二、打造生态美，让乡村环境“靓”起来。
一是垃圾收集专业化。在县城试点的基础上，在X个镇的镇村开展环境卫生保洁市场化外包，推行GPS定位的智慧环卫，制定考核办法实行“五级考核”，促使农村垃圾收集处理步入专业化轨道。在X镇试点推行“垃圾银行”制度，对烟头、塑料瓶、易拉罐、塑料袋等垃圾定价回收，鼓励群众随手捡拾垃圾。
二是扮绿实现全域化。大力实施绿化美化工程，两年多来累计投资X.X亿元，建成省级绿色家园新村X个，绿化道路X公里、新村X个、广场X个，村庄绿化覆盖率达到X%以上。
三是生活能源清洁化。全面禁止秸秆燃烧，重拳整治木炭窑销售点，建成X地区唯一的洁净煤加工配送中心，在城乡结合部的X村试点天然气供暖，完成农村“五改”X多户，加快了生活能源清洁化步伐。
四是污水处理规范化。加快城镇污水处理设施建设，X个镇办实现污水处理厂和配套管网全覆盖。学习浙江安吉经验，在X村建成多级生物接触氧化+人工湿地模式污水处理站X座。
三、创造生活美，让群众腰包“鼓”起来。
来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
公文素材库友情提示：本网站所有内容为共享上传提供，不涉及任何商业利益，本站对此不承担任何保证责任！
Copyright © www.bsmz.net Corporation, All Rights Reserved 共享时代 共享你我他 版权所有 文库114