为深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市、区关于实施乡村振兴战略的决策部署，统筹城乡建设发展，黄州区住建局严格按照城乡规划、建设、治理工作的新要求，着力完善城市功能，着力改善环境质量，不断深化农村生活垃圾和污水治理工作，努力打造和谐、宜居、宜业、宜游的新农村。
一、基本情况
近年来，区委、区政府把农村生活垃圾、污水治理作为建设强富美善都市区和统筹城乡一体发展的重要举措，全面开展城乡环境综合整治，加强农村生活垃圾和污水治理，启动并扎实推进陈策楼镇、堵城镇、陶店乡三个乡镇集镇生活污水收集管网建设，为切实改善城乡人居环境、推进生态文明和美丽乡村建设，发挥了积极的促进作用。全区城镇化率和城市管理绩效持续位居全市第一。####年，我区率先在全省乡镇街道实施地埋式垃圾处理。####-####年，我区农村生活垃圾年度考评持续位居全市前三名。堵城镇被纳入国家重点镇，陈策楼镇被评为省级生态示范镇;全区##个村被授予全省“宜居村庄”和“生态示范村”，全区##个村被评为全省绿色示范乡村，陈策楼镇蛤蟆湾、甄家仓成为全省示范点，王福湾村被评为全国生态文明建设示范村、全省新农村建设示范村。2017年，市区一体荣获国家卫生城市荣誉称号;全区##个行政村顺利通过了省级农村垃圾治理达标验收。
我区农村污水治理工作按照总体规划、总体设计、总体目标，涉及全区乡镇##个行政村。2018年，计划完成##个村的污水处理及配套管网的建设;2019年，计划完成##个村的污水处理及配套管网的建设;####年，争取全部完成剩余##个村的污水处理及配套管网的建设。
二、主要做法
(一)大力推进。区委、区政府多次召开区委常委会、政府常务会和专题会议研究部署，先后成立了党政主要领导任组长的农村环境综合整治工作领导小组、城镇化建设指挥部、城乡一体发展工作领导小组等。分期分批组织乡镇街道、区直有关部门党政主职和群众代表赴外地参观考察学习，多次召开有关部门和乡镇农村污水治理工作协调推进会。陈策楼镇、堵城镇、陶店乡#个乡镇集镇生活污水管网建设被纳入区级领导领衔重点推进工作。今年，区政府向区人大常委会提出了《关于提请推进全区农村污水治理的议案》，按照“政府主导、部门主抓、乡镇主体、村组实施、社会参与”全域治理原则，致力打造全省农村污水治理示范区。
(二)“大家”规划。制定了《黄州区城乡环境卫生保洁体系长效机制建设的实施意见》;委托华中科技大学规划研究设计院编制了《黄州区城乡生活垃圾统筹治理规划》(####-####);委托黄冈市规划设计院完成了陈策楼镇道路详规编制工作;邀请武汉理工大学专家到陈策楼镇实地踏勘，为污水处理厂建设提出指导性意见，编制了可研性报告;协调落实了陈策楼镇污水终端处理事宜。同时，对三镇一乡及禹王街道开展调查摸底，以陈策楼镇陈策楼村、李家湾村为示范点，以太阳能微动力方式对村湾生活污水进行处理。2017年，按照《黄州区长江经济带生态保护“雷霆行动”整治生活污水垃圾污染工作方案》，部分乡镇集镇已完成项目建设。2018年，按照湖北省和区人大常委会提出的三年实现农村污水治理全覆盖、打造全省农村污水治理示范区的目标，在我区乡镇集镇污水治理全面建成的基础上，着力加大全区农村污水治理力度，实现农村污水治理全覆盖。目前，陈策楼镇污水管网建设正处于施工阶段，已完成####米,检查井##个。堵城镇已完成前期所有工作，正在加紧组织施工。陶店乡污水管网已完成环评、排污论证编制等前期手续，正在进行地勘和初步设计，污水处理厂填土等基础性工作已完成，正在等待土地、规划审批。
(三)大额投入。以陈策楼村、松杨村、李家寨村、李家湾村美丽乡村建设为契机，投入资金保障，积极推进公厕、污水处理、垃圾整治等基础设施项目。2017年，全区投入资金####多万元，购置垃圾自卸式清运车辆##余辆、钩臂式垃圾箱体###个、板车###辆、垃圾桶#####余个，垃圾收集运输设施基本配齐。陈策楼镇、堵城镇、陶店乡生活污水管网建设申请省级债券资金####万元。2018年，向省住建厅申请争取乡镇集镇污水管网建设资金###万元，美丽乡村建设优秀村庄项目资金###万元。同时，区政府将村级环卫保洁经费纳入政府预算，实行以奖代补。区财政对垃圾收集处理达标的####人以下的村(社区)每年奖补#万元，####人以上的村(社区)每年奖补#万元，乡镇(街道)按#：#比例，实行资金配套，以奖促治。充分利用社会资源，鼓励民营企业家、创业成功人士为美丽乡村建设捐资捐物，参与管理;鼓励党员干部、志愿者示范引领农村生活垃圾收集治理。
(四)大众参与。组织编印了《农村环境卫生宣传手册》和《村民公约》，通过报纸、电视、网站、广播等媒体广泛发动，开展生态示范村、十星级农户、最美黄州人、十佳保洁员等评选活动。全区成立乡镇保洁公司#家，村组保洁队###个，配备保洁员###名，形成了“户清扫、组收集、村集中、镇转运、专业填埋”的垃圾转运处理机制，实现全民参与保洁。陈策楼镇、堵城镇、陶店乡有#个村生活垃圾实现收费管理。建立了区对乡镇(街道)、乡镇(街道)对村(保洁公司)的监督考核机制和保洁员竞争上岗、绩效挂钩、年度考核制度。坚持每月对赤壁街道##条背街小巷的环境情况进行考核，每季度对各乡镇(街道)辖区环境卫生进行检查，检查考核结果在全区范围内排名通报，并作为年度工作目标考核和保洁经费结算的重要依据。
三、下步工作计划
2018年，是深入推进乡村振兴战略关键年。推进农村生活垃圾污水治理，创建全省农村污水治理示范区，是我区实施乡村振兴战略，惠及民生、改善环境、促进发展的重大事项。我们将紧紧围绕区委、区政府的决策部署，在区人大常委会的监督支持下，着力开展农村生活垃圾分类处理，进一步巩固农村生活垃圾治理成果，全面推进集镇污水管网建设和农村污水治理体系建设，为建设强富美善都市区贡献住建人的力量。
一、指导思想
坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“政府主导、企业运营、因村制宜、全面覆盖”的思路，切实加大农村生活污水治理力度，坚持做到全面治理和重点建设并重、集中处理与分散治理并行、工程建设与管理运行并举，不断改善和提升农村环境质量，建设美丽宜居新农村。
二、基本原则
(一)城乡统筹，生态为本。以xx乡为主体，围绕城乡发展一体化和生态文明建设目标，编制农村生活污水治理专项规划和行动计划，使农村生活污水治理与生态保护修复和环境景观建设相结合，实现农村生活污水治理与农村生态环境改善协同发展。
(二)一村一策，因地制宜。充分考虑不同村庄的自然地理因素、布局形态规模、基础设施条件、经济社会发展水平、资源利用和生态要求等特点，因地制宜确定经济适用、高效便利的污水处理技术和设施。
(三)重点先行，稳步推进。坚持把水源保护地和河道两侧村庄以及规模较大村庄生活污水治理作为重点，突出重点村、特色村等规划发展村庄的生活污水治理，积极推进村庄生活污水治理全覆盖。
(四)建管并重，同步实施。统筹实施农村生活污水处理设施的规模化建设和专业化管护，在加强农村生活污水处理设施建设的同时，落实污水处理设施的专业化管护，建立健全长效管理机制和督查考核机制，确保各类污水处理设施运行正常、出水达标。
三、目标任务
通过推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术，开展农村生活污水收集管网和乡镇污水处理设施建设，推进生态清洁型小流域、人工湿地建设，推行生态处理模式，全面落实河长制，整乡整村推进农村河道综合治理。到xx年底，基本实现生活污水有序排放，村内小流域和流经河、沟及河道两岸有效治理。
四、重点工作
(一)制定治理规划。区农林水利局要指导乡村开展污水排放普查工作，对排水户基本情况、污水管道到位及接纳现状、城乡污水厂规模能力等信息进行调查，对已实施村庄生活污水治理的效果进行评价，摸清家底，理清现状。在此基础上，以村为单位，组织编制污水治理规划和行动计划，明确治理模式、建设计划、管理机制以及保障措施。农村生活污水治理规划和行动计划需与乡村布局规划、基础设施建设规划相互衔接。
(二)明确排放标准。农村生活污水治理主要采取接管处理和点源处理两种模式。对接管纳入城乡污水处理系统的村庄，出水必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准;对采用有动力、微动力和生物生态组合处理技术等点源处理模式的村庄，按照排放水体功能区分类别执行相应的排放标准;水源保护地、河道沿岸等环境敏感区域内村庄的生活污水治理，必须达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》(xx省标准)规定的相关标准。
(三)强化分类实施。根据治理规划和行动计划，结合实际，合理确定农村生活污水处理模式。对城郊结合部等区域内邻近城乡污水管网的村庄，优先考虑接管处理模式;对不具备接管条件的村庄，采用点源处理模式;对经济条件相对落后、地形条件比较复杂、有特殊农耕需求的村屯，可先期考虑集中外运等初级处理方式。
(四)确保工程质量。明确专门机构，承担农村生活污水治理项目的建设管理职能，制定落实治理项目实施的设计、施工、监理、验收、维护等各环节的管理措施。把好设计施工方案审核关和验收关，严格执行工程建设基本程序，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制;对主材实行准入制，推广使用一体化的成品窨井、化粪池等防渗设施，严格施工质量管理和工程验收管理，确保工程质量。
(五)加强运营管理。按照建管并重的原则，在全面建成农村生活污水处理设施的同时，建立完善行之有效的运行维护机制，实现长效管理全覆盖。采取接管模式的，可统一委托城乡污水处理厂的运行维护单位对管道进行日常养护;采用点源处理模式的，积极推行“政府采购、企业运行”的第三方管理模式，基本建立以村为单位的自动监控系统，加强处理设施的在线跟踪，探索出在全区领先、可以推广的长效管理经验。
(六)提升治理绩效。农村生活污水治理责任单位需将治理村庄基本概况、处理技术及规模、管网收集及建设、处理设施建设运行、排放检测结果等方面的信息、图片资料等信息建立档案，并实时跟踪分析村庄生活污水治理工作的进展情况和实施成效，实现治理一批、见效一片，提升农村生活污水治理绩效。
推进农村污水治理工作是改善农村人居环境及农村生态环境保护工作的重要内容，也是全面推进生态文明建设、推动乡村绿色发展的重要抓手，对于我县实现“创建生态彭泽，共建美丽家园”目标具有十分重要的意义。为深入贯彻党的十九大精神，全面落实XX、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，根据《江西省深入学习浙江“千万工程”经验全面开展“三清二改一管护”村庄清洁行动的实施方案》文件精神，我县及时出台《2020年彭泽县村庄生活污水治理工作方案》，围绕“政府主体、农户参与、因村制宜、梯次推进”总体的思路，深入推进农村生活污水治理工作。为深入了解我县农村污水治理工作情况，9月29日、10月9日和10日，我率农业农村局专题调研组成员分别对芙蓉墩镇、原种场、龙城镇的村庄污水治理情况进行了实地调研。调研过程中，对芙蓉墩镇11个深度处理点、龙城镇4个建设完成深度处理点和4个在建深度处理点、原种场1个深度处理点进行了实地查看，分别召开相关人员座谈，走访调查群众30人。本调研报告，从我县农村污水治理现状出发，结合我县改善农村人居环境工作任务，剖析在农村生活污水治理方面存在问题，提出解决对策。
一、农村污水处理现状
农村生活污水是指厕所污水、生活洗涤污水和厨房污水，含有大量的有机物和氮、磷等水体富营养化物质，对环境产生的影响主要表现在导致部分河流水体富营养化严重、地下水水质明显下降，影响农村居住环境和群众身体健康。
(一)农村生活污水产生、排放情况。
根据对全县农业农村面源污染情况的初步调查，每年全县农村人粪尿产生总量约17万吨，生活洗涤污水和厨房污水产生量约26万吨，人粪尿经化粪池处理量约为6万吨，处理率仅为35.3%。目前，全县大部分农村及集镇基本没有污水集中处理设施，许多粪便不经处理便直接排入河塘沟渠，严重污染了水源和环境，这也是导致农村疫病流行的重要因素。大部分农户厨房产生的生活污水基本上不作处理。据调查，我县农村的重要湿地系统--池塘的水质已很少有3类水以上水质，一些养殖业发展比较多的村甚至是劣5类，农村湿地生态系统遭受不同程度破坏，丧失了原有水体自净的功能。
(二)农村生活污水处理设施建设、使用情况
2020年以来，我县在推进农村人居环境整治和新农村建设工作中，提出了农村生活污水处理、雨污分流作为农村人居环境整治和新农村示范村创建的一项前置条件，制定了《2020年彭泽县村庄生活污水治理工作方案》，明确提出到2020年生活污水乱排乱放得到有效管控，污水治理率明显提高的目标。
2020年，我县在28个村庄实施生活污水深度处理项目建设，为全县开展农村生活污水集中统一处理进行先行试点，截止目前，大部分设施运行情况正常。2020年，县政府印发《2020年彭泽县村庄生活污水治理工作方案》，明确了农村生活污水治理的年度目标任务、治理模式和技术标准，提出采取集中、联户或分户形式，结合氧化塘、人工湿地、生化处理等技术措施，因地制宜净化处理农村生活污水。今年以来，县财政投入3000万元，结合新农村点建设，在178个村点建设生活污水处理设施，其中深度处理村点45个，目前大部分陆续建成使用。其中沿江村庄的污水处理设施建设和污水收集率达85%以上，污水简易处理设施覆盖率达100%。
二、农村生活污水处理存在的困难和问题
我县地域面积广，农村人口居住分散，规划滞后，农村污水处理工作难度特别大，目前工作尚属初步阶段，存在许多困难和问题。
(一)农村生活污水治理覆盖率低，治理效果不明显。我县自然村庄1587个，截至2020年10月，我县农村污水处理设施建设覆盖村庄仅为206个，村庄污水处理设施建设覆盖率只有12.98%。根据对全县农业农村面源污染情况的初步调查，每年全县农村人粪尿产生总量约17万吨，生活洗涤污水和厨房污水产生量约26万吨，人粪尿经化粪池处理量约为6万吨，处理率仅为35.3%。
(二)建成农村污水处理设施运行不规范。农村污水处理设施多为政府出资建设，建成后交由行政村运行管理。因运行管理监管不到位，厌氧化粪池清掏不及时，人工湿地堵塞、曝气系统及排泥系统不按操作程序运行等，导致污水处理设施运行效率低。部分农村污水处理设施“只建设不运行”，成了“晒太阳”工程，对已建成的设施缺乏有效管护，去年全县建成的28个污水深度处理设施和今年建成投入运行使用的深度处理设施，存在建设标准不高，污水收集率低，设备设施损毁，缺乏安全保障措施等问题。
(三)建设资金缺乏。农村生活污水治理设施属于公益性项目，需要大量公共财政资金投入，由于各地财政比较困难，加上大部分村集体经济薄弱，资金投入严重不足，治污项目很难开展。
(四)认识不到位。农村污水治理的重要性尚未引起农户的足够重视，导致管网纳管率不高。
(五)创新适合我县实际的处理技术。就我县而言特别需要研究开发建设成本低、处理效果好、运行无费用或低费用、适合分散型处置的处理技术。
三、问题产生的原因分析
(一)污水管网建设不到位。主要有两方面情况：一是主管网到位，但支路管网不到位纳户率不高(如龙城镇余良村、芙蓉墩镇湖西村等4个污水深度处理点)，导致部分农户污水仍未经处理无序排放，而建成的污水处理终端“吃不饱”问题;二是农村污水收集管网建设欠账较多。从目前建成的设施来看，普遍存在污水排放管网里程长，检查井设置不合要求，堵塞严重，导致污水难以全部进入处理系统，致使个别污水处理设备实际进水量与设计进水量差距较大，设备不能正常运转或处于闲置状态。
(二)农村污水处理建设资金问题缺口较大。农村生活污水治理项目属于公益性项目，需要大量的公共资金投入。根据我县作为全省推进农村人居环境整治二类县目标，到2020年，农村生活污水乱排乱放得到管控，我县要用一年多年时间完成全县87%自然村农村生活污水治理任务，按目前的政策和县财力实际，上级资金来源较少，县级财力紧张。
(三)建成设施运行管理费用难保障。以目前建成的村庄污水深度处理点实际运行费用为依据，一个污水处理点年均运行管理费用约为1万元，由于项目建设资金不包括污水处理设施的后期运行管理费用，加之后期运行管理费用既没有财政列资，也没有收费依据，目前这些已建成的污水处理点的运营管理费用都是由所在乡镇自行负担，无法实现专人管护，保障设施正常运行。随着污水处理设施的增多和老旧，设施管护成本将进一步增加，如果没有正常的经费作为保障，这些项目建成后都将无法运行，成为闲置工程，造成项目资源浪费，影响政府形象。
(四)建成设施监督管理不规范。一是监管机制不健全。我县农村生活污水处理设施运行维护管理没有制定指导性意见，无法明确处理设施的运营维护责任主体，缺乏领导问责、考核，约束力不够，监管效果不明显。二是镇村和临聘人员责任心不强。有的因费用问题导致设施运行不正常，时开时停;有的管理不规范，无运行管理记录、台帐等;有的处理设施长期无人看管，杂草丛生，群众意见较大。三是专业人员短缺。污水处理站运行维护需要专业知识和专业操作人员，而镇村的临管人员大多不具备专业知识和专业技能，满足不了专业维护的需要。
(五)村民环保意识有待提高。我县农村污水治理处于起步阶段，群众对污水乱排的危害性、污水治理的必要性认识不足，对农村建设污水处理设施不理解、不支持，对身边的污水横流现象习以为常，乱排乱倒，导致大量污水没有进入处理程序。
(六)个人原因剖析。一是从讲政治的高度，全面、深层次理解和掌握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神科学内涵、精髓要义不够。对农村人居环境整治工作的认识存在局限性、片面性问题，学习不够全面、系统、深入，学思践悟、深研笃行不够。二是坚持群众路线思想上有所放松，工作精力用于开会和日常事务过多，用于联系群众、联系基层时间不够;在办公室、会议室多，下基层入农户不够;听基层单位领导汇报比较多，与一般干部及群众接触不够;主观意愿成份多，广泛听取同事、群众意见不够，解决人居环境整治群众最关心最直接最现实的问题方面力度不大。三是工作有畏难情绪，对一些遗留问题、棘手难题，缺乏一抓到底、动真碰硬的勇气，不敢直面矛盾、强力突破;习惯于凭老经验、老办法、老套路办事，对法规政策钻研不够，对解决环境整治工作中的问题思路不够开阔、举措不够创新。
四、建议及对策
(一)加强宣传，形成合力提高对农村生活污水治理的认识。农村生活污水治理工作具有公益性、系统性、前瞻性的特点。随着农村生活水平的不断提高和经济发展，农村生活污水已成为水环污染的重要污染源之一。农村生活污水要整乡整村推进，家家户户治理，量多面广难度大，推进的前提必须取得老百姓的理解和配合。首先要取得村干部和群众的支持，在老百姓房前屋后建设污水处理设施，人们难免会有抵触情绪。这种情况下，光讲道理不行。带他们到现场看处理效果好不好，看是不是有异味儿，比什么都有说服力。
其次要在新农村建设中，把农村生活污水处理纳入村庄整体规划，与新农村建设项目中的改水改厕、村容村貌整治、农村住房改造建设等工作相结合，建立一套运行有序的长效机制。
(二)科学规划，因地制宜建设农村污水处理设施。针对我县农村地形多样，村庄数量多，规模小，分布散，经济状况各异等特点，要按照“投资省、周期短、运行快、效果好”的要求，从实际出发，根据不同地区的不同特点，因地制宜制订农村生活污水处理方案的规划，建设污水处理设施。对布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，可采取分散处理模式，即将农户污水按照分区进行收集，每个区域污水单独处理，采用人工湿地处理模式等自然处理形式处理村庄污水。而对村庄布局相对密集、规模较大、可采取选用无动力厌氧处理方式，集中进行处理，即对所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设处理设施，统一处理村庄全部污水。对于新建或改建的农村住房或拆迁安置房，要把生活污水处理作为建房的一个前置条件，同时配套完善周边污水管网和设施，防止先建后治。(三)政策激励，加大对农村生活污水的资金投入。农村生活污水治理是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程，需要政府的积极引导、大力推动，更需要农村居民的主体参与和自觉行动。目前，村一级筹措资金进行生活污水治理难度极大。因此，各级政府应提高认识，及时制订和出台有关激励政策，大力扶持和发展污水资源化处理产业，并在多方筹集资金的同时，加大财政投入力度，实行污水处理
(四)建立制度，探索处理设施市场化长效管护模式。农村污水处理设施能够长期发挥作用才能真正改善农村环境，保证水环境安全，因此，污水处理池的长效管理必不可少。建议村庄生活污水设施纳入第三方市场化管护，建立“一池一档”，统一管理，做到每个工程施工过程中的资料和照片齐全，管理人员培训到位，及时了解每个污水处理的情况，一旦工程产生问题，即可分析原因着手整改。农村的每个污水处理池都设有专门的管理人员，定期进行清掏，确保污水处理设施的正常运转。要建立农村生活污水处理工程运行维护管理考核办法，将第三方运行维护措施落实情况一并纳入考核，明确农村污水处理设施长效运行的奖惩办法。
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