一、强化规划引领，全域谋划实施污水治理
按照污水治理一张网的总体思路，科学编制了《农村生活污水治理域规划》，制定出台了《农村生活污水治理的实施意见》，明确了476个行政村作为污水治理村的总任务，并分解落实了三年分步治理目标。同时，为确保做出成效，形成利益导向，政府在综合考虑群众意愿、行政村实际、基础设施条件等基础上，前期专门筛选出55个典型村，而我单位就是这55个工程的首个监理单位。
二、强化机制保障，齐抓共管形成工作合力
坚持以“穷也要富治水”的勇气，以“不达目的不收兵”的决心，扎实推进农村治污工作。
一是组织机构实体化。
二是职责分工明细化。
三是工作推进项目化。制定农村治污三年行动计划，并以项目化的形式，细化到每季每月每周，定人定时定责抓推进。比如将今年的治污工作分成六个阶段，每个阶段都明确工作内容和时间节点，目前，农村治污试点村和其他村都进展顺利，开工建设26个，完成设计98个，其中完成预算16个，送审13个。按照当前的推进速度，预计xx年上半年能够基本完成三年治理任务。
三、强化规范管理，严把关口保证工程质量
在推进农村生活污水治理过程中，紧紧盯牢工程建设质量这一“生命线”，全过程介入监管，重抓“四个三”，努力实现“一次建设，长久使用”目标。
一是工程设计上抓好“三关”。从33家省内外设计单位中，择优选定10家，建立预选库，供各乡镇、街道选择。把好对接关，要求设计单位实地踏勘、入户调查，加强与乡镇街道、项目村的对接，确保方案的科学性和可操作性。目前，通过“两上两下”反复论证，完成了图纸、现场、镇村、定点等对接，并进行公示。把好审核关，设计方案必须经过村级初审和专家会审才能确定，特别是接户工程要经过每个村民签名同意。
二是工程施工上抓好“三重”。工招投标平台下移，扩大乡镇(街道)公共资源交易中心平台的招标权限，由原来的30万以下提高到3万元以下，建立乡镇(街道)公共资源交易中心平台四个统一制度(即统一招标公告、统一招标文件、统一评标方法、统一合同主要条款)，提速工程建设。材料采购重质量。对于管材管件、玻璃钢化粪池等材料供应，实行里统一政府采购制度。在招标过程中，严把材料质量关，比如HDPE管材的原材料树脂全新料，使用比例必须高于国家允许指标值。材料随机送检，发现不合格，供应商需支付违约金10万元/次，并承担工程一切损失费用。施工管理重绩效。施工单位要严格按照设计要求和技术规范开展工程施工，按月向乡镇(街道)报送建设进度。强化沟槽开挖、管道安装等隐蔽工程的检查，在填土前要进行防漏检查和专业监理，经业主和监理签名后方可覆土。
三是工程监管上抓好“三全”。专业监理全过程，每个标段、每个乡镇(街道)都相应配备监理工程师，并进行专项考核，建立诚信体系档案。巡查监督全员化，治污办落实专人，定期巡查;各乡镇(街道)负责建立一支项目管理队伍，抓好日常管理;各项目村负责选择1-2名责任心强、比较熟悉相关业务的村民担任联络员，协调、监督施工建设，形成“乡镇(街道)主管、专业监理、村民监督、级巡查”的工程质量监管机制。
四是工程竣工上抓好“三验”。预验环节，由施工单位自行进行竣工验收后，向乡镇(街道)提交验收申请报告。初验环节，乡镇(街道)根据施工单位申请报告，组织设计、监理、施工、项目村等单位进行现场踏看，形成初验意见，对初验中发现的问题，要求施工单位会同设计单位进行认真整改。终验环节，由治污办会同相关部门对项目进行最终验收，对需要整改的出具意见，待整改完成后再出具验收意见。工程交付使用后，施工单位还需负责3个月的试运行。
档案齐全有依据。建立健全“一村一档、一村一牌”等机制，全面收集、规范整理、科学保管工程建设的过程数据，原始档案由乡镇(街道)统一保存，治污办、项目村各备一份，并将相关数据全部录入“五水共治”综合信息服务平台，做到随时随地可以查阅追溯。
为深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，统筹城乡建设发展，我县严格按照城乡规划、建设、治理工作的新要求，遵循“政府主导、城乡统筹、布局合理、因地制宜、试点先行”的原则,科学编制农村生活污水治理规划和生活垃圾治理规划,因地制宜,分类推进,不断深化农村生活垃圾和污水治理工作。
一、总体情况
我县结合《江西省农村人居环境中整治农村生活垃圾专项行动方案》(赣新农发〔2019〕2号)《江西省深入学习浙江“千万工程”经验全面开展“三清二改一管护”村庄清洁行动的实施方案》(赣农办字〔2019〕1号)文件要求，及时出台《**县农村人居环境中整治农村生活垃圾治理两年行动方案》(农彭治字〔2019〕1号)《**县深入学习浙江“千万工程”经验持续推进农村人居环境整治全面实现乡村清洁实施方案》(彭农居字〔2019〕1号)《2019年**县村庄生活污水治理工作方案》(彭府办字〔2019〕51号)《关于加强村庄环境长效管理的实施意见》(彭府办发〔2019〕4号)系列工作方案和文件，围绕“整洁美丽、和谐宜居”总体要求，深入推进农村垃圾和生活污水治理，抓重点、攻难点、拆堵点、出亮点，实现了农村生活垃圾全收集、全转运的行政村全覆盖，垃圾无害化处理率100%，已建成生活污水处理设施的行政村27个，处理村点300多个，已建生活污水处理设施的总规模1727吨/天，农村“脏、乱、差”现象基本改变,干净、整洁、有序的农村环境新面貌基本呈现,宜居水平大幅提升。
二、工作开展情况
1.“一乡一站全域一体”，全力开展农村生活垃圾治理。为进一步推进农村人居环境整治，根据中央农办、农业农村部等18个部委《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，深入学习浙江“千万工程”经验，我县全力开展农村生活垃圾治理工作。
一是开展源头化治理。通过推进“四清三改三提升一管护”村庄清洁行动，以“无卫生死角、无暴露垃圾、无乱堆乱放、无残墙断壁，房前屋后干净、河塘沟渠干净、村庄田头干净”为目标，以村庄外围、农户房前作为前方主攻点，以村庄内部、农户屋后作为后方挖掘点，进行立体式陈年垃圾进行清理。截止目前，村头巷尾、房前屋后、田间地头等重点区域共清理生活垃圾、杂物近1万吨，清理农业生产、畜禽养殖废弃物1102吨，清理水塘923口，清理沟渠358公里，清理淤泥23209吨。为建设生态宜居的新农村奠定了坚实的基础。
二是引入市场化保洁。2019年2月1日，我县农村环卫市场化ppp项目启动，分东、西两个片区，东区由昌邑市康洁环卫工程有限公司负责运行，西区由劲旅环境科技有限公司负责运行，且与城区环卫市场化无缝对接，全面实现城乡环卫“全域一体化”第三方治理，实行“两同步、四统一”：即城市与农村同步推进市场化、清扫与清运同步推进市场化，实现城乡生活垃圾“统一清扫、统一收集、统一转运和统一处理”等四个统一。市场化后清扫保洁次数和效率明显提高，重点区域的生活垃圾整治成效明显，通过国家检查验收。
三是实行系统化转运。县财政投入2019万元，建成15座农村垃圾中转站，全面实现了“一乡一站”目标，同时一次性购买洗扫车7辆、洒水车8辆、垃圾转运车50辆，为全县城乡环卫一体化的良性运行打下了坚实的基础。“户投放、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾系统化治理模式基本形成。
四是推动分类化投放。为转变我县农村生活垃圾治理模式，提高农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理水平，我县在太泊湖、天红镇开展垃圾分类试点工作。通过试点示范引领，逐步建立生活垃圾分类成熟运行模式，为全县铺开提供经验依据。
2.“因地制宜梯次推进”——大力推进农村生活污水治理。近来来，全县已建成农村生活污水集中处理村庄188个，今年县财政继续投入3000万元，结合新农村点建设，在27个行政村，178个村点建设生活污水处理设施，其中深度处理村点40个，目前已基本完成管网铺设和终端安装任务，沿江村庄的污水处理设施建设和污水收集率达80%以上，污水简易处理设施覆盖率达100%。
一是沿江沿湖优先。我县江、河、湖、塘水系发达，拥有大小河流共40条，所有支流水系最终汇入长江，支流水系的水质直接关系到长江的水质。新年伊始，我县便积极谋划沿江村庄污水处理设施建设，投入800万元，在沿江共建设生活污水处理村点30个。
二是集镇街道优先。今年，由三峡集团长江最美岸线(**段)示范项目组长江生态环保集团有限公司投资2.8亿元，对全县16个乡镇(场、区)集镇街道进行污水处理设施建设，服务人口58700人;污水经处理站处理后，尾水将达到一级a标准，排至附近水体。目前项目已完成部分方案设计。
三是村部周边优先。根据村部周边农户居住集中的特点，结合新农村建设，在村部周边村庄实施生活污水处理设施建设，今年村部周边新建生活污水处理设施的村庄共15个，将为后续深入推进生活污水处理设施建设开好头，引领村庄生活污水处理设施建设全覆盖。
三、存在的问题
一是垃圾治理市场化监管机制不够完善。乡、镇政府与第三方公司在垃圾治理工作中存在推诿扯皮现象，垃圾治理市场化运作、监管机制不完善。
二是垃圾分类试点工作政府主导作用没有凸显。垃圾分类试点工作政府主导力度不够，只设置了分类投放设施(垃圾桶)，缺乏对居民垃圾分类意义的宣传与教育，居民分类意识淡薄。
三是村庄清洁行动宣传发动不够深入。部分干部、村民对环境整治各具体工作(比如春季战役)不清楚。要通过整治行动从思想上发动群众，从行为上引导群众，从责任上约束群众，营造“人人讲卫生、户户爱干净”的城乡环境整治氛围。
四是治理措施和力度仍需加强。少数乡镇环境保洁常态化不够，整体工作标准不高，部分村庄院落乱堆乱放未能得到有效治理，背街小巷内零星垃圾较多，排水沟内时有漂浮垃圾。部分农村污水处理设施“只建设不运行”，成了“晒太阳”工程，对已建成的设施缺乏有效管护，去年全县建成的28个污水深度处理设施，存在建设标准不高，污水收集率低，设备设施损毁，缺乏安全保障措施等问题，只有13个运行基本正常。
四、下步工作
一是扎实开展各项农村生活垃圾集中治理行动。开展“治脏治堵治乱百日攻坚，净化序化美化喜迎国庆”活动。以“净化”、“序化”、“美化”行动为重点，营造干净、整洁、有序的乡村新面貌;扎实开展村庄清洁行动“秋冬战役”。以“四清三改三提升一管护”为主抓手，大力推进村庄清洁行动“秋冬战役”巩固环境整治成果，努力实现“干净整洁、提档升级、美丽宜居”农村人居环境整治目标。
二是以“五定包干”为目标，推进村庄清洁和污水治理设施长效管护。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄清洁和污水处理设施管护长效机制，努力实现从建成到建好，从管住到管好的转变。坚持集中攻坚整治与长效综合管理相结合，基本消除农村垃圾乱扔、污水乱排、等现象。
按照省委省政府《关于深化“千村示范万村整治”工程扎实推进农村生活治理的若干意见》和省市区统一部署，我们认真贯彻落实《西湖区农村生活污水治理三年行动计划》文件精神，在区领导的关心支持下，区农业局的大力指导下，经几年来的上下努力，分期分批推进农村生活污水处理工程建设，农村治水氛围日益浓厚，治理任务如期完成，水环境质量持续改善。现将有关情况汇报如下：
一、农村生活污水处理工作推进情况
我镇共有23个行政村102个自然村(不包括5个撤村建设社区)，截止20XX年底，共完成23个行政村101个自然村的治理任务(铜鉴湖村的云泉自然村属于开发区块，不列入治理范围)，完成接户9937户，铺设主管157721米，检查井28732只，化粪池9985只，终端114个。在终端处理工艺选择上，其中有无动力厌氧16个、人工湿地3个(20XX年以前项目)，微动力生物处理88个，mbR生物膜技术处理7个。初步实现了三年治理任务两年完成的目标。具体批次情况：
20XX年以前，由城管、环保部门实施了31个项目，涉及31个自然村，共计投入资金1379.5万元，涉及农户2759户。
20XX年，实施了第一、二批共36个项目，涉及19个行政村，覆盖43个自然村，共计投
入资金7444.2万元，涉及农户3224户，建造处理终端58个。
20XX年实施了第三批共16个项目，涉及16个行政村，覆盖35个自然村，共计投入资金8174万元，涉及农户3954户，建造处理终端56个。
二、农村生活污水处理工作具体做法
1、整体布局、分批推进。我们于20XX年年初启动，以整村设计、分片实施为目标，进行前期的调查、设计工作，按照能够截污纳管的尽可能采取截污纳管，能够就地集中处理的尽可能集中处理的原则，合理选择截污纳管、集中式处理、分散式处理等不同治理模式，全镇共划分三批次推进农村生活污水处理工程建设。在实施过程中由区政府牵头成立了区、镇、村三级联动现场办公室，落实了协调监管、巡查的工作机制。
2、全面发动、全力推进。开展治水宣传，向每户农户发放了《致农户的一封信》，让治水工作家喻户晓，形成配合支持治水工作的浓厚氛围，有的老百姓从一开始的不理解不支持甚至有抵触情绪，到最后主动要求整治的态度大转变。
3、方案完善、工艺合理。20XX年，农村生活污水治理工作在第一、二批的基础上，工作方案更加完善，体现在入户调查上更加仔细，一户一方案更加清楚，线路走向趋于科学合理;终端设计上因地制宜，采取多种治理模式，由以前的单一微动力增加了新型mbR生物膜技术处理，解决了一些村土地紧张的困难;对接户困难农户，采取砖砌化粪池或单独处理等处理工艺。
4、质量把控、更加严格。我们采取行政村作为招标主体、
材料甲供、项目名录库等措施，作为有效抓手推进项目建设，严抓工程质量，严格按图施工，强化项目监管。
二、农村生活污水处理工作推进中存在的困难和问题
1、整改提升问题。主要是20XX年以前建成的污水项目，由于采用无动力湿地厌氧和三格式化粪池为主，相对于现在的微动力处理的标准要低;部分管路受地势问题未做提升处理，以及受到村民建房开挖等影响，导致管道污水出水不畅，有的管网存在暗污现象。对这批项目需要进行局部提升改造。
2、道路沥青铺设问题。第一、二批项目主要工程内容已基本实施完成，但由于前期整治中都未对道路连接路面(未开挖未铺设沥青的道路)进行沥青铺设，产生较大的工程量漏项，造成村级道路一段白一段黑的现象，对村容村貌有影响，需要增加工程量(207万元)，主要涉及白鸟村中白鸟(13万元)、铜监湖仁桥组(40万元)、周富村新塘头组(44万元)、桑园地村木桥头组(23万元)、龙池村李家组(87万元)。
3、户均补贴问题。为满足现行污水实施新标准，不断改进完善20XX年度实施项目，对接户分项工作进行了变更调整，如设计户数的增加(为达到80%以上接户率)，以及完善四水接入工作(原设计只针对化粪池的污水接入)。按上级要求拟报户均补贴，经初步测算每户补贴费用为573.03元，共涉及3436户，共计补贴约196.9万元。
4、管材检测费问题。第二批项目管材由杭州方平建设工程检测有限公司，检测费68310元，第三批项目管材由浙江省
质量检测科学研究院，检测费49700元。现第三批检测费列入区财政承担，建议第二批检测费也一并列入区财政承担。
5、终端用地补助问题。为顺利推进污水终端建设，各行政村因地制宜，以2000元/年亩租金，向农户租地形式解决终端用地问题，经初步统计共涉土地101.106亩，建议给予村社相应补助。
6、道路积水“雨污”分离问题。整治中发现，特别是农户道路转角处，遇到下雨天就会产生积水，因出水困难，常常倒灌至污水检查井中，对污水终端的处理产生影响。
7、工作经费下拨问题。为保障双浦镇农村生活污水治理的正常工作，支付聘用工程管理人员及相关检测费用，希望上级部门尽快下拨30万元工作经费。
8、验收结算问题。第三批污水治理共涉及16个村，按西政办(20XX)25号文件要求，施工前下拨50%预付款，后续45%进度款需要区、镇联合验收后支付。而验收整个过程考核与户均奖补标准紧密挂勾，但在文件中未将户均奖补标准4000-5300元进行细化，对后期验收及结算工作造成影响。
三、下一步长效监管的对策和举措
1、抓好面上问题的整改。按照竣工验收合格起算的3年施工和终端质保合同要求，加大日常巡查密度，对日常巡查中发现的问题，督促施工单位和终端供应商进行专项整改;要求质保单位每周巡查两次，上报巡查记录。
2、抓好涉水项目的施工。抓紧做好东江嘴康乐中心、老
沙社区终端和铜监湖村等三个涉水生活污水治理项目建设，确保5月中旬完工。
3、抓好第三批农村生活污水治理项目的初验工作。根据设计农户进行逐户验收，检查卫生间污水、厨房水、洗涤水接入情况，检查化粪建设情况，要求农户确认签字。检查管网工程和终端设施工程运行情况。为区第三方验收做好准备。
4、抓好20XX年项目准备启动工作。先行启动湖埠张余组新增户、浦塘村小葛家、周家埭兴隆新村等项目建设，争取6月前完工。启动东江嘴等12个提升工程设计工作，要求在年底前完成终端建设，明年6月底前完工。
5、抓好跟进运维管理工作。根据区第三方运维招标结果，做好运维对接工作，移交治理项目。搭建管理平台，每个建成村按农户数配备好养护员，落实好长效维护管理内容、管理职责，负责做好出户井等清淘等日常维护工作。出台农村生活污水治理运行管理人员考核办法，实行管理人员工资与绩效挂钩考核机制。
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