随着改革的深化，开放的扩大，经济的发展，好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来越大，难度也越来越大。在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护社会稳定中第一信号的作用，是我们必须认真思考的问题。
一、现状与特点
从总体上讲，区信访工作形势是好的。多年来，在区委、区政府的领导下，各级领导班子坚持以三个代表重要思想为指导，把信访工作摆上重要议事日程，做到了思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位、信访部门工作到位;各级领导干部亲自阅批重要来信，接待重要来访，过问、处理重要信访问题，认真听取、采纳群众信访中的意见和建议。一个全党重视、上下关心信访工作的局面正在形成。但是，我们也应清醒的看到，新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。
(一)信访问题的成因日趋复杂。
从信访渠道反映出的问题看，新时期信访者反映的问题绝大多数都和改革的深度、开放的广度、经济发展的速度、群众承受能力的程度息息相关。其反映的内容涉及社会的方方面面，直接关系到群众切身利益，影响社会各阶层，因而处理起来难度也就越大。
(二)集体访占据了主体地位。
近年来，到党政机关进行集体访的频率高、规模大、人数多，占据了信访活动的主体地位，已成为影响社会稳定的一个重要因素。
(三)信访反映的热点难点问题相对集中。
涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉、社会保障等方面的问题增多，群众反映强烈。
(四)行为激烈的异常信访和突发事件时有发生。
一些群众抱着不闹不解决、大闹大解决以及要想有出路，必须上马路的思想，动辄结队伍、上公路、打横幅、拦车辆、滞留哄闹接待场所;还有一些人有意选两会或重大政治活动期间集体上访，向政府施加压力。
(五)进市赴京上访抬头。
有的认为机关越大头儿越大，解决问题越快，于是千方百计越级上访，制造不良影响。
二、问题与原因
可以预见，随着改革的深化，各种利益格局进一步调整，群众信访量增多的趋势不大可能在短时期内发生根本性的改变;由于大气候的影响，一些潜在的社会不安定因素也不大可能在短期内得到彻底消除。为适应新的形势和任务，发挥信访工作在维护稳定中的作用，必须在肯定成绩、总结经验的基础上，认真分析工作中的问题和原因。
(一)思想认识有待进一步提高。
个别地方的领导同志对信访工作在全党工作大局中的地位认识不到位，摆不正改革、发展与稳定之间的关系，群众观念不强，对信访工作缺乏足够的重视和深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧，一旦出现问题，则束手无策，怨天忧人，甚至往外一推了之。还有一些乡镇的干部依法行政意识淡薄，政策观念差，不能按市场经济规律办事，依然按计划经济、行政命令的老一套决策、指挥工作，人为地造成一些社会矛盾和信访问题。
(二)解决问题的力度有待进一步加强。
一些同志解决问题怕得罪人，不敢碰硬，使群众信访反映的问题欠拖不决;一些同志形式主义严重，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，激起众怒。
(三)信访渠道有待进一步疏通。
部分乡镇还不同程度地存在着信访渠道不够畅通的现象。比如，信访专兼职人员变换频繁，组织机构不健全，制度不完善，信息反馈不及时，政治嗅觉不敏感等等，往往上访人集结进区或去市之后才仓促应对，造成工作上的被动。
三、建议与对策
信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，也是维护社会稳定、反映社情民意的寒暑表、减压器。在新的形势下，必须以创新的精神做好这项工作。
(一)增强创新意识，确立信访工作的新思路。
区委七届十次全体会议确立了建设赣西先进工业区的奋斗目标，为做好信访工作指明了方向。要坚持用发展的眼光看问题，深刻认识深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性以及妥善处理各类社会矛盾的紧迫性，从而更加自觉地从全区工作的大局出发，坚持把发展经济作为解决各种矛盾的根本措施，把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，切实增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念，彻底扭转信访工作，兵来将挡，水来土屯的消极被动局面，主动改进工作，克服畏难消极情绪，将维护和实现最广大人民群众的根本利益，作为信访工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为群众办实事、办好事。
(二)健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。
全区信访工作的重点在基层，必须不断加固信访工作的基础。一是要坚持党政主要领导负总责，分管领导协助主要领导负全责，其他领导按分管工作分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，逐步建立起完善的信访工作责任体系。通过贯彻落实《信访条例》真正建立起对信访工作整体重视，层层重视的稳定长效领导机制;分工负责，协调配合，齐抓共管的规范化运行机制;加强宏观指导，明确目标要求，定期检查考核的科学管理机制;坚持各项领导制度，严格实行工作通报和加强责任追究的监督制约机制。二是要健全基层信访工作网络，做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度，达到个人访不出乡(镇、街)、集体访不出区，把信访问题解决在发生地，把矛盾化解在本区不越级。三是要建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，局部问题社会化。通过加强对信访问题的层层排查调处，牢牢把握化解矛盾的主动权，超前解决一批群众反映强烈的实际问题，说服一批信访老户息访息诉，消除不安定因素，达到减少重复信访、越级信访和集体上访，维护全区政治安定和社会稳定。
(三)畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。
要树立大信访观念，确定大信访思路，建立大信访格局，形成方方面面共同重视做好信访工作、妥善处理人民内部矛盾的强大合力。一是要建立五大机关综合办信访制度。区委、人大、政府、纪检、政法等机关信访部门，定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联手办案，增强化解矛盾纠纷的力度。二是要创造一个良好的信访接待条件。选择一个合适的地点作为群众信访综合接待场所，发挥群体接访优势，让信访人来有地方坐，说有专人听，事有部门办，反馈有结果，不出接待场所就有一个比较满意的答复。三是要扩大视野，把人民代表、政协委员的批评意见和建议纳入大信访网络，充分发挥代表和委员联系面宽、层次较高、信息灵和反映人民意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极，使人民信访成为群众向区委、区政府献计献策、参政议政的重要窗口。四是要加大地区信访工作的协调力度。密切与企事业单位的联系，综合治理，联手办信访。当前，企业问题社会化已经成为信访工作的一个热点。为此，要积极配合企业做好职工及其家属信访工作，把应由社会承担和解决的问题主动担起来，通力协作，密切配合，为企业排忧解难，创造良好的社会环境。
(四)强化依法治访，开创信访工作的新局面。
新的形势和任务对信访工作提出了更高要求，而做好信访工作、维护社会稳定，仅靠信访部门是不够的。要采取新形式、新举措，加强信访工作法制化建设，提高依法做好信访工作的水平，不断开创信访工作新局面。一是要加强同司法机关的沟通联系，对那些涉法信访问题以及法律法规对反映和处理程序另有规定的信访事项，可聘请律师和法律工作者参与信访接待，定期开展法律咨询服务，共同会商处理疑难信访问题，以不断提高信访工作的法制化水平。二是要加强同政府法制部门的合作，共同研究制定涉及行政执法投诉和行政复议方面信访问题的接待处理办法，以提高依法治区水平。三是要加强同劳动仲裁机构的协调，建立稳定的工作联系，把涉及劳动纠纷、仲裁等方面的信访事项引导到法定程序去处理。
另外，新形势下的信访工作对信访工作人员的素质也提出了更高的要求，必须加强信访部门的基础管理。一是要大力加强信访部门的队伍建设，选拔配备素质高、年富力强，有一定社会工作经验的干部充实到信访部门。二是要改善信访部门的工作条件，配备必要的设备，提高办公效率，增强工作实力，更好地发挥信访工作在维护社会稳定中的积极作用。
十八届四中全会决定提出：把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果，这是建设法治中国对信访工作的基本要求。针对当前涉法涉诉信访工作存在问题和矛盾，去年中办、中央政法委连续出台多个文件，就改革法涉诉信访工作机制，依法处理涉法涉诉信访问题作出重大部署。特别是今年行政诉讼法的修订，行政案件的受理获围得到进一步扩大，大量涉及行政行为的信访问题均可导入司法途径依法解决，这对今后进一步做好涉法涉诉信访工作提出了更高的要求。市人大信访办作为涉法涉诉信访的主要受理窗口，在处置和化解涉法涉诉信访问题方面发挥了积极的作用，下面，结合工作实际，就全市面上的涉法涉诉信访工作作一些粗浅的分析思考。
一、基本情况
二、特点及原因分析
1、涉法涉诉信访特点
一是涉及面广。从反映的内容方面看，各政法部门在办案过程的各个环节都出现过信访问题;从个案看，有些信访问题往往涉及多个剖门，包括司法机关和行政机关，既要纠错又要处理到人等。
二是追诉及反映时间长。如一些有关法院判决、执行及公安机关案件侦查等信访反映，部分超过十年，有的甚至追诉至解放初期。长期上访或缠访的也大多属涉法涉诉信访。
三是重访缠访问题突出。一是当事人会随着司法程序的逐步推进不断重信重访，二是对终结意见不服持续信访，三是有些当事人在有关单位处访后又反悔重访。在表现方式上主要越级访，特别是进京访;其次对领导或到信访机构进行缠访。
四是息访息诉难度大。一是对一些时间过长，因客观存在侦查困难或历史原因造成资料缺失，当事人又无法提供相关证据的，无法按照当事人的意愿进行查处或改正。二是反映人认定是错案的意识随着时间推移不断固化，说服疏导越来越难;三是由于长期上访，反映人的经济状况也影响很大，对给予一定的经济救助要价过高。
2、原因分析
政法机关方面：一是信访反映涉及的具体案件，一部分确存在程序或实体上一些瑕疵，虽对案件本身来说无实质性影响，但造成信访人认为案件存在错误的心理导向和找到信访的理由和依据。二是办人情案现象并没杜绝，经办人员利用自由裁量权存在显失公平公正的现象。三是工作作风粗暴、办案拖延推诿以及对复杂问题考虑和处置的简单化极易引发信访问题。
信访人方面：一是部分群众信官不信法，信访不信法的观念还占主导地位、法制意识不强，法律知识不懂，认为到公检法解决影响不好，只要领导出面才能得到公正公平处理。二是认为走司法途径花费成本高、程序多、时间长，而最终的效果没保证，而上访相简单便捷。三是在情和理发生冲突、客观事实和法律事实不统一时，老百姓自认为有理的，对政法机关依证据办案的原则不服，容量引起上访。三是在政法机关办案过程中，想通过信访反映甚至借助媒体来影响办案，使问题的处理向有利自己的方面转变。四是对穷尽司法程序后，想通过闹访缠访来达到目的。
三、若干思考
1、明确受理范围，坚持把信访问题纳入依法处置轨道。界定受理涉法涉诉信访范围，是保证司法独立，推进依法治理的前提。根据中办有关规定，要严格把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访中分离出来，由政法机关依法处理，实行诉访分离。支持法院、检察院独立行使审判权、检察权，对政法机关依法处理涉法涉诉信访问题的过程和结论不进行干预;将收到的涉法涉诉信访案件直接交由政法机关按程序处理;对来访的涉法涉诉信访事项要积极引导至政法机关处理。对政法机关信法终结的涉法涉诉信访事项，不统计、不交办、不通报。
2、健全工作机制，统一规范办理和处置工作程序。防止多头信访，减少重访缠访，关键要有明确的涉法涉诉信访办理程序。当前工作重点是要健全完善工作制度，统一规范信访案件办理流程，着力抓好入口、处理、退出三个关键环节，确保涉法涉诉信访事项能够依法导入、依法及时解决以及有序退出;同时要创新政法部门内部运行、政法部门之间有效衔接、政法机关与党委政府和有关部门之间的密切协作，以及司法救助、处理违法缠访闹访等五大机制，确保改革顺利进行。
3、重视责任追究，保障信访工作制度得到有效落实。各政法机关要按照中央的要求，切实落实责任倒查制度，对属于初信初访的，倒查办案人员责任;重信重访的，倒查包案领导和办案人的责任。对新的涉法涉诉讼信访案件，要实行首办责任制，提高首次办结率和一次化解率，把问题解决在初信初访阶段和首办环节，避免形成信访积案。对已办结的案件，各级审判、检察和公安机关要实行评查检查制度。同时要把解决涉法涉诉信访工作情况和实际效果，作为社会治安综合治理工作考评的一项重要内容，促进涉法涉诉信访工作责任制度的落到实处。
4、强化工作措施，从源头上预防和减少涉法涉诉信访。一是加强行政司法人员的法制教育，特别要强化基层干部的法治意识，形成遇事找法、办事依法、解决矛盾靠法的工作思路新常态。这也是减少涉法涉诉信访的关键。二是是加强案件质量管理。进一步规范立案、侦查、起诉、审判等工作，特别是基层派出所在初侦阶段是否依法规范，是减少当前涉法涉诉信访的重点。二是建立逐案评查和定期通报制度，发现问题及时启动内部纠错机制，杜绝决定或裁判文书带错出门。三是推行审判公开。在法律规定的范围内，把能够公开的事项一律公开，以满足人民群众的知情权、监督权。四是加强来信来访和和执法办案风险评估预警工作，强化源头治理。特别是处理重大复杂、涉及群体事件的涉法涉诉信访案件时，科学制订解决预案，及时采取有力措施，真正做到案结事了。五是强化政法机关的内外部监督，建立工作联动机制，定期沟通信访信息，形成相互配合、相互支持的良性机制，不断形成工作合力。
5、坚持司法为民，充分发挥大调解作用。要始终坚持调解优先的原则，积极整合各级尤其是公检法司、信访、工青妇等部门资源，建立和完善司法调解与人民调解、行政调解、仲裁等相互衔接和多方配合的矛盾纠纷多元化调处机制，充分发挥大调解在化解社会矛盾中的作用。加强基层联动，尤其引入社会力量的参与，如充分发挥代表、委员工作室的作用等，将纠纷化解工作向前推移、向下延伸。运用调解手段解决问题，定纷止争，是实现社会效果的最佳途径，也是当前解决一些涉法涉诉问题的有效方法。
6、加强普法宣传，合理疏导涉法涉诉信访。政法机关要结合普法工作，大力加强全民法制宣传教育，结合涉法涉诉信访典型案例，引导群众正确理解法律，理性对待纠纷，自觉接受司法机关依法作出的判决和裁定，促进息诉罢访。信访工作机构在接访中应把释法明理作为一项重要工作来抓，对依法应当解决的涉法涉诉信访问题，应坚持有错必纠原则，努力把法律问题解决到位。完善涉法涉诉信访案件终结听证制度，提高信访问题终结工作的社会公信度。加强对刑事附民事赔偿不到位的被害人、因丧失破案条件和执行条件造成特别困难的上访群众的司法救助力度。与此同时，对经过法制教育和批评劝导，仍然非正常访或者采取极端方式上访的，对长期缠访和闹访，严重扰乱公共秩序和影响国家机关办公秩序的行为，应依法采取相关措施，坚决给予打击处理。
新安县铁门镇位于新安、宜阳、渑池三县交界处，是洛阳市的西大门，全镇7.5万人，是新安县第一大镇，镇内交通便利，矿产资源丰富，经济比较发达，是新安县的工业基地。近年来，新安电力集团、宇晋钢铁基地、兴安线材厂、中色万基铝板带项目、龙新玻璃有限公司等一大批重大工业项目先后在我镇安家，给我镇带来了前所未有的发展机遇，为我镇民营经济的发展注入新的活力，但经济发展的同时也引发了大量社会矛盾，为我镇的信访工作带来巨大压力。
一、存在问题：
一是信访形势依然严峻，非正常上访增势明显。进入二OO九年以来，由于电力集团征地、农村最低生活保障评议等引发了大量社会矛盾，群众上访特别是越级上访不断发生，给我镇稳定形势造成了巨大压力。二是信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题不断反映上访，处理难度大。调查表明，近年来群众上访问题主要集中在土地征用、企业改制、军队退役人员等问题，这些问题大多于政策的制定和执行有关，处理难度大，造成相当数量的重访。三是信访诉求形式激烈。近年来，群众采用京访、集体访、越级上访的形式明显增多，且行为过激，严重影响了正常的信访秩序。
二、具体对策：
面对信访稳定中出现的问题，镇党委、政府审时度势，结合实际，始终把做好信访稳定工作作为贯彻科学发展观的具体行动来抓，认真贯彻《信访条例》，强化责任，狠抓源头，畅通渠道，依法管理，有效的保持了社会稳定，推动了经济发展和各项社会事业的进步。我们的具体做法是：
一是认真落实信访工作一把手负责制。我镇党委、政府高度重视信访工作，把稳定当成党委、政府开展各项工作的基础抓紧抓好。镇党委牛志伟书记、镇政府郭建伟镇长亲自部署信访稳定工作，并亲自主持每月两次的党政联席会议，研究信访工作，听取包案领导汇报，会诊疑难案件。
二是对信访工作实行目标管理。镇党委年初和各村签订了信访工作目标管理责任书，对各村稳定工作实行目标管理，对阶段性工作情况在全镇进行通报，鼓励先进，鞭策落后，收到了良好效果。
三是党政领导挂牌接待上访群众。为切实解决群众的实际困难，我镇每天安排1名党政领导在镇信访办接待上访群众，并负责案件的转办及督办工作，09年2-6月份共接待群众上访40起，其中当场解决8起，转办32起。 四是定期排查不安定因素。为切实保证全镇稳定，镇组织每月两次排查不稳定因素，提前预防，及时化解矛盾，09年上半年共排查不稳定因素56起，全部实行领导包案，定期化解或稳控。
五是加强办案工作，以办案促稳定。稳定工作的中心是办案，我镇党委、政府高度重视办案工作，定期召开党政联席会议，听取包案领导汇报，提出督办意见，提高了包案领导办案的积极性。今年以来已办结信访案件25件，稳控3件，正在解决的20件。在今年的化解信访积案活动中，全县交办信访积案70多件，我镇只有2件。
六是加大接访力度，有力稳定群众。我镇加大接访力度，抽调4名同志接待上访群众，努力做到初访一步到位。今年以来镇信访办接待来访群众162起(批)，451人(次)，把绝大部分群众稳在了当地，民师、对越自卫反击战退伍军人等群体性人员未发生大规模越级上访。镇抽出的3名京、省、市常年值班人员，严把最后一道防线，对部分越级上访人员及时劝返，在各级两会和洛阳世界邮展期间，未出现来自我镇的干扰。
除了采取有效的信访措施外，铁门镇党委、政府从大局出发，通过发展经济，建设民生工程等工作为维护信访稳定保驾护航。一是大力发展经济，以发展保稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。以发展保稳定，在稳定中求发展是政府工作任务的主题。近年来，铁门镇党委、政府大力发展民营经济，加大招商引资力度，加快产业结构调整，想方设法增加农民收入，提供就业岗位。2019年，农民人均纯收入达到5435元，农民生活富裕了，幸福指数提高，社会自然安定和谐。二是建设民生工程，落实惠民实事。民生是立国之本。近年来，铁门镇党委政府高度重视民生工程建设，每年确定的惠民实事全部落实。在敬老院建设、新农村建设、劳动力转移培训、安全饮水工程等方面成绩斐然，大大解决了广大群众的生活之难，后顾之忧，从而有效地遏制了不稳定因素的发展。
通过不懈努力，铁门镇的信访稳定工作取得一定成绩，连续三年被评为新安县维护稳定工作先进单位，先后获得洛阳市信访工作先进单位，省级平安建设工作(!)先进单位等荣誉称号。
三、下一步工作打算：
1、队伍建设。抽调一批能力强、负责人的机关同志任专兼职信访员，壮大充实信访队伍。定期召开信访业务学习分析会，强化基层信访干部的培训工作，经常性的开展业务研讨会，建立一支素质好、业务精、能力强的信访工作队伍。
2、转变作风。树立为民服务的意识，注重调查研究，为领导决策提供有价值的信息;加大督查、督办力度，努力减少重复交办;加强机关作风建设，杜绝门难进、脸难看、事难办的不良作风，提高群众满意率。
3、抓住重点。要把信访工作的一项长期的重要工作来抓，加强排查信息工作，抓早、抓小、抓苗头，把矛盾化解在基层;在信访问题排查的同时，注重抓好信访老户的清理工作，针对一系列历史遗留和重复访问题，因人因事制宜，争取化解积案。
4、落实责任。要继续深化信访工作一把手工程，真正把信访工作责任制落到实处，党政一把手负总责，一级抓一级，一级对一级负责，建立党政领导全体的长期的稳定的重视信访工作的领导机制。
铁门镇的信访工作在县委县政府和上级信访局的正确指导下，通过采取积极有效的措施，缓解了严峻的信访形势，取得一定成效。但客观分析，铁门镇的信访工作依然任重道远，我们将继续开创性地开展工作，树立稳定是第一投资环境的意识，力争使工作由滞后向超前转变，由被动应付状态向标本兼治，重在治本转变，处理问题由单一行政手段向以法律为主，经济、行政手段相结合转变，由单纯性解决问题向加强政治工作，宣传党的政策，统一群众思想方面转变，使我镇的信访形势有一个大的改观，从而达到稳定，为我镇的经济发展创造宽松稳定的社会政治环境。
按照市委信息中心“关于社会各届对信访稳定方面的反映”的通知要求，为了进一步掌握基层信访稳定工作形势，我们先后深入到基层乡镇、部门、企业、村街进行一线调研，比较真实的掌握到了一些关于基层信访稳定方面的情况。
一、信访稳定工作是经济社会和谐发展的基石
信访稳定工作，是构建和谐社会的基本要求和关键环节，必须充分认识做好信访稳定工作对经济社会发展的重大意义，要明确维护稳定就是在促进发展，维护稳定就是在维护群众的根本利益。委员说：“经济社会的健康快速发展离不开稳定的环境，只有在政府的正确领导下，提供一个稳定繁荣的市场环境，我们的生意才能越做越大，才能更快的促进全市经济发展。”村干部说：“没有稳定的大环境，什么文明生态创建、新农村建设、和谐社会构建、经济发展都无从谈起，如果社会稳定了，人心也安定下来了，做事就能放开手脚，社会肯定能迅速发展。”
二、我市信访稳定形势渐趋好转
，是我市信访事件发生较多的一年，相继发生市、市安全生产等重大事件。市市委、市政府面对问题迅速采取了大量行之有效的决策，较好的扭转了信访工作的被动局面。社会各界反响普遍较好。书记说：“去年市里发生了多起重大事件，我们的市委、市政府不回避问题、不隐藏矛盾，积极面对，在较好的处理了几起重大事件后，全市信访形势明显好转，希望平稳的态势得以延续，给经济社会发展提供一个良好的环境。”
三、坚持“两手抓，两手都要硬”才能做好信访稳定工作
对症施治，突出五项重点保稳定
1、抓导向。调研过程中，人大主任对我们说：“抓信访工作要叫响两句话，就是无理越级集体访不行，有理越级集体访也不行;无理取闹不行，有理取闹也不行;必须双向规范，抓好干部规范，对不负责任的该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。对有理有序上访的群众，要满腔热情的接待，认真解决问题进行细致的思想工作，做到‘工作实、民心热’。2、抓排查。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，是从源头上减少群众上访的有效途径。书记在这方面深有体会：”信访稳定工作必须实现由“救火”向“防火”转变，定期排查不稳定因素，力争村不漏户、户不漏人，对群众最关心的事，如，农业生产、计划生育等问题要及时发现，准确掌握，超前准备，防患于未然。”3、抓调处。着力在改进工作方法上求实效，由倾力抓“三访”向抓初访，提高一次性办结率转变。乡人大主任说：“对群众反映合理的问题，要耐心细致的做好解释、解决工作，应让‘事事有回音，件件有着落’，这样才能有效的减少重复访，控制越级访。”4、抓积案。在抓好新发生信访问题的同时，要十分注重抓好信访老户的清理工作。针对一系列历史遗留和重复访问题，由信访部门牵头，会同有关单位进行梳理分类，因人因事制宜，明晰哪些是本乡镇可以解决的，哪些需要上级协调解决。5、抓实事。以民为本，制定任何措施，都以群众利益为准绳。“修路、挖井、组建秧歌队、象棋队，举办卡拉ok，乒乓球、篮球比赛，通过这些投入，群众非常满足，干什么工作都支持我们，多年的老上访户也彻底改变了。”办事处党支部书记这样跟我们说。
实处入手，规范三项责任机制保稳定
1、双向责任追究制。对发生的各类信访案件深入分析，双向追究责任，书记谈的很深入：“这类事件的处理必须实行‘砍两边’，一刀砍干部违纪，一刀砍无理取闹的无赖，必须树好的，抓坏的，坚持两手抓。”2、领导干部下访制。要摒弃过去在办公室等待接访的被动做法，将工作窗口前移，坚持主动下访调处，严肃接待纪律，明确接访责任。3、双责双制考核制。双责即，自身分管工作的职责和包村职责，双制即，对领导干部履行业务职能及所负责工作实行考核制。党委书记谈到：“对任何一项工作都要有严格的考核制度，机制没有公平的考核会使人心不满，必须建立双向考核，责任到人，才能确保整个大局的稳定。”
四、建议市委、市政府寻求“四大转变”保持社会可持续稳定
由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变
要把信访稳定工作切实摆上重要位置，明确各级各部门党政一把手，把维护稳定工作作为第一责任，抓在手上，不断强化管理社会的职能，提升对社会的掌控能力，推进信访工作由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变。各级干部应积极主动的把群众的情绪作为决策的“第一信号”，把群众的利益放在“第一位置”，把群众的需求作为“第一追求”，对涉及稳定信访的重大问题，敢于面对，敢于决策，敢于解决，敢于负责，敢于承诺，调动各级部门抓稳定、促发展的积极性，以形成市、乡、村各级干部维护社会稳定、建设和谐社会的强大合力。老百姓们迫切的希望：“政府真正的走下来，切身体会人民的疾苦，不要高高在上，不要等出现问题才着急，领导们只要把我们放在心上，一切事都好解决。”
由“亡羊补牢”向“未雨绸缪”转变
着眼于治本控源，树立和落实积极的稳定观，在建立健全市、乡、村三级预警防控网络的基础上，加大矛盾隐患超前排查的力度，实现从亡羊补牢到未雨绸缪的转变。应坚持每半个月排查一次“不断档”，动态摸排“不间歇”，可以考虑推行“实事承诺卡”，摸民情、察民意、解难题、办实事，使矛盾纠纷稳控在基层，消除在萌芽。退休老支书对我们说：“老百姓最关心的是种地、生孩子、赚钱的问题，政府把我们这几件事真正的放在心上，为我们提前谋划好，就什么问题都没有了。”
由“就信访抓稳定”向“站在全局抓稳定”转变
推进信访稳定工作不能只从单一角度出发，应把解决群众关注的热点难点问题作为稳定信访工作的主线，把推进政务公开、民主管理，落实民主权利作为稳定信访工作的突破口，从根本上解决农村财务、城市拆迁补偿、下岗职工再就业等涉及群体利益的热点难点问题，维护好广大群众的根本利益，从根本上消除群众信访隐患源头。要用联系的观点，统观全局的看待信访问题，村民实在的说：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，农闲了有丰富的娱乐活动，生病了有医疗保障，老百姓都安安心心、快快乐乐的过日子了，谁还去上访啊?”
由“怕访堵访”向“依法依规办访”转变
应把规范基层干部依法行政、依规办事，群众依法有序表达诉求作为稳定信访工作的重要内容，对群众合理的要求予以保护，违法行为依法处置，让步不让原则，有效的营造风清气正的良好社会环境。涿州市采取印发明白纸、组织专门队伍进村入户宣传、张贴宣传标语、出动宣传车、开办电视专栏、开展农民培训等多种形式，大力宣传《信访条例》和涉农法律法规，加强对广大群众的教育，引导群众既充分行使民主权利，又自觉履行应尽的义务，使[那一世范文网-,,找范文请到那一世范文网.]群众知法、懂法、守法，净化了社会环境，取得了较好的效果。同时，教育干部要严格按照法定权限和程序行使权力，正确对待上访群众，真心实意解决群众反映的问题，并对群众反映强烈、有违法施政行为的个别干部进行了党纪、政纪处理，有效的树立了政府的正面形象。
稳定是当前我国社会的发展前提和基础，没有稳定就没有发展。民政部门是社会发展的稳定器，实现社会公平的调节器和构建社会主义和谐社会的推进器，在构建和谐社会的进程中，发挥着不可替代的作用。
一、信访对象、内容、形式
主要表现为“三多”：一是信访对象日益增多。民政信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老弱病残、贫困户为主，现在则扩大到下岗职工、失地农民、换届选举中的村(居)民、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、婚姻服务对象等。民政信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，现在城镇信访对象呈逐年上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。二是信访内容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、贫困户的救济等老主题外，信访内容已涉及到民政工作的方方面面，如城乡最低生活保障对象的确定、农村贫困户危房帮建等。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。有些问题，如果我们稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生消极影响。三是信访形式日益增多。由于经济和社会发展的不平衡，民政对象相对其他社会成员而言，他们对民政部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的以书信、电话、登门等形式的来信来访，近两年，群访、联访、串访、越级访有增多趋势，防不胜防，由于他们对政策了解的不全面，反映的一些问题失实，不但毁坏了基层干部的名誉，也造成了基层工作的被动。
二、成因
主要表现在三个方面：一是政策方面的原因。广大人民群众生活水平逐渐提高，民政对象的救济、补助等标准虽然几经调整，有所提高，但民政对象的生活水平仍难以实现同步提高，例如城镇低保和农村低保。二是资金方面的原因。国家每年投入救灾救济、优抚、五保供养、最低生活保障的资金巨大，但整个社会经济生活水平的提高，县级的资金已不能满足他们日益增长的物质生活需要，造成了信访对象的增多。三是人员素质方面的原因。一方面，少数民政信访对象自身人为因素，造成不应有的来信来访增多，主要表现在：不懂政策;不满足对问题的解决，要求过高;盲目攀比，造成心理失衡;法制意识淡薄，无理取闹等。其次，个别民政信访接待人员素质不高，对新政策、新标准及有关知识了解不全，业务不熟，工作被动应付，处理问题质量不高，有的工作方法简单，带来负面效应，促使矛盾激化，造成信访。
三、对策
一是提升人员素质，以情感染信访对象。要培养和建设一支政治素质好，政策水平高，业务精通，务实高效，有强烈事业心和责任感的信访干部队伍。自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。优化接待工作，真正做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚心办事”。积极宣传党的政策和规章制度，对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，“晓之以情，动之以理”，这样，我们就能求得来访者的谅解，避免重复来访和越级上访。反之，如果信访接待人员态度粗暴，推诿扯皮，必然会激化矛盾，引起不良后果。
二是收集信访信息，以主动面对信访对象。建立健全县、乡镇(街道)、村三级民政信息网络，加强基层信访力量，加强横向联系，形成多元化的信访格局，把信访触角延伸到基层的各个角落。广大民政工作者特别是党员干部必须善于利用各种渠道倾听民政对象的呼声，正确把握民政对象的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。
三是加强作风建设，以高效服务信访对象。民政对象来信来访主要源于一些实际问题难以解决。所以我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，要真正做到“封封信有回音，件件事有着落”，以提高信访者对信访工作的满意度，真正从根本上控制信访量。在解决民政对象信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位;对一些信访反映较多的难点问题，要想方设法解决好;对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照“分级负责，归口管理”的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。总之，切实解决好民政信访对象的实际问题，有利于维护社会的稳定，保障民政对象的合法权益。
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