稳定是当前我国社会的发展前提和基础，没有稳定就没有发展。民政部门是社会发展的稳定器，实现社会公平的调节器和构建社会主义和谐社会的推进器，在构建和谐社会的进程中，发挥着不可替代的作用。
一、信访对象、内容、形式
主要表现为“三多”：一是信访对象日益增多。民政信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老弱病残、贫困户为主，现在则扩大到下岗职工、失地农民、换届选举中的村(居)民、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、婚姻服务对象等。民政信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，现在城镇信访对象呈逐年上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。二是信访内容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、贫困户的救济等老主题外，信访内容已涉及到民政工作的方方面面，如城乡最低生活保障对象的确定、农村贫困户危房帮建等。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。有些问题，如果我们稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生消极影响。三是信访形式日益增多。由于经济和社会发展的不平衡，民政对象相对其他社会成员而言，他们对民政部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的以书信、电话、登门等形式的来信来访，近两年，群访、联访、串访、越级访有增多趋势，防不胜防，由于他们对政策了解的不全面，反映的一些问题失实，不但毁坏了基层干部的名誉，也造成了基层工作的被动。
二、成因
主要表现在三个方面：一是政策方面的原因。广大人民群众生活水平逐渐提高，民政对象的救济、补助等标准虽然几经调整，有所提高，但民政对象的生活水平仍难以实现同步提高，例如城镇低保和农村低保。二是资金方面的原因。国家每年投入救灾救济、优抚、五保供养、最低生活保障的资金巨大，但整个社会经济生活水平的提高，县级的资金已不能满足他们日益增长的物质生活需要，造成了信访对象的增多。三是人员素质方面的原因。一方面，少数民政信访对象自身人为因素，造成不应有的来信来访增多，主要表现在：不懂政策;不满足对问题的解决，要求过高;盲目攀比，造成心理失衡;法制意识淡薄，无理取闹等。其次，个别民政信访接待人员素质不高，对新政策、新标准及有关知识了解不全，业务不熟，工作被动应付，处理问题质量不高，有的工作方法简单，带来负面效应，促使矛盾激化，造成信访。
三、对策
一是提升人员素质，以情感染信访对象。要培养和建设一支政治素质好，政策水平高，业务精通，务实高效，有强烈事业心和责任感的信访干部队伍。自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。优化接待工作，真正做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚心办事”。积极宣传党的政策和规章制度，对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，“晓之以情，动之以理”，这样，我们就能求得来访者的谅解，避免重复来访和越级上访。反之，如果信访接待人员态度粗暴，推诿扯皮，必然会激化矛盾，引起不良后果。
二是收集信访信息，以主动面对信访对象。建立健全县、乡镇(街道)、村三级民政信息网络，加强基层信访力量，加强横向联系，形成多元化的信访格局，把信访触角延伸到基层的各个角落。广大民政工作者特别是党员干部必须善于利用各种渠道倾听民政对象的呼声，正确把握民政对象的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。
三是加强作风建设，以高效服务信访对象。民政对象来信来访主要源于一些实际问题难以解决。所以我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，要真正做到“封封信有回音，件件事有着落”，以提高信访者对信访工作的满意度，真正从根本上控制信访量。在解决民政对象信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位;对一些信访反映较多的难点问题，要想方设法解决好;对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照“分级负责，归口管理”的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。总之，切实解决好民政信访对象的实际问题，有利于维护社会的稳定，保障民政对象的合法权益。
为落实上级有关信访维稳工作指示精神及各项要求，做好信访工作，维护学校稳定，构建和-谐校园，特制订学校信访维稳工作责任书。
一、加强组织领导，全面落实信访维稳工作领导责任制。学校成立维稳工作领导小组，校长为维稳工作的第一责任人，对学校的维稳工作负总责，分管领导负直接责任，抓各项具体工作的落实，形成一级抓一级、层层抓落实的维稳工作领导责任体系。
二、强化工作措施，确保学校的安定稳定。
1、建立健全矛盾纠纷排查、调处、化解工作机制。定期进行矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾纠纷，要及时认真加以解决，化解矛盾，积极消除矛盾隐患。
2、建立健全处置突发事件和群体性事件的工作机制。及时、妥善处置突发事件和群体性事件，尤其是发现越级或群体性上访的，应及时劝阻疏导并果断处置。同时，积极配合上级部门处理好越级上访问题。
3、建立健全信息汇集分析机制，及时、准确、全面地报送信访信息，确保信息传递渠道畅通。
4、强化思想疏导工作，积极做好学校师生的思想稳定工作，引导师生理性合理地表达诉求，自觉维护信访秩序，努力将信访矛盾化解在萌芽状态。
5、标本兼治，努力协调解决学校管理中存在的突出矛盾和问题。坚持以人为本，标本兼治，着力化解矛盾，认真对待教职工、学生和家长反映的问题，给予反映问题者合情合理的答复，真诚为师生服务。
三、追究工作责任。因工作不力或不负责，造成重大信访维稳问题发生，产生严重后果和不良影响的，要严格追究相关领导和有关人员的责任。四、本责任书一式二份，从签订之日起执行，如工作变更由接任者继续履行职责。校长(签字)：
分管领导(签字)：
201X 年 3 月 8 日2黑沟口小学201X--201X年第二学期信访维稳工作实施方案为了进一步提高信访工作水平，建立信访工作长效机制，切实做好来信来访的接待处理工作，避免或减少越级上访、重复上访、集体上访，建立信访工作长效机制，维护正常的信访秩序和学校稳定，现结合我校信访稳定工作实际情况，制定本实施方案。
一、学校稳定工作领导小组组 长：
杜仕华副组长：
王 娟成 员：
吴铁栓胡勋爱各班主任
二、学校稳定工作措施
(一)、提高思想认识，加强组织领导。牢固树立“稳定压倒一切”和“安全第一”的思想，高度重视学校安全稳定工作，认识信访工作的重要意义，把它作为一项重要的政治任务抓紧抓好，从稳定的大局对待信访工作，把教职工及学生和学生家长的疾苦放在心上。强化信访稳定工作组织领导，成立稳定工作领导小组，学校主要领导必须亲自抓安全稳定工作，切实解决群众反映的各种困难，切实落实“分级负责”和“谁主管，谁负责”的信访工作原则，保证及时、正确处理教职工、学生及学生家长上访的问题，树立学校良好的形象，确保政令畅通和社会稳定。
1、在学校安全稳定工作小组的领导下，全员参与安全稳定的各项工作。
2、召开全体教职工大会，学习教体局有关安全工作文件及要求，明确安全稳定工作的重要性，要求全体教职工做好自己分内的工作，不无故缺勤、缺课，做到事事有人抓，事事有人干，加强考勤管理，教职工严格履行学校的考勤制度。
3、召开班主任专题会议。要求班主任经常深入班级，密切关注学生动向及时解决学生中的矛盾和纠纷，关心学生的身体健康，加强对学生出勤的管理，要明确学生不能到校的准确原因，并随时和家长保持必要的密切联系;领导要关心教师的工作状况，发现问题及时向校长室汇报。
4、树立一种意识：
政治意识、大局意识，做到思想统一，行动与教体局及中心学校保持一致;坚决杜绝一种现象：
盲目的参与，偏激的行为，无组织观念的越级信访。
(二)、加强校园管理，确保安全稳定。
1、校园安全是整个学校安全的重要保证，要建立各项安全管理制度，做到人防技防结合。加强门卫管理，禁止外来车辆进入校园，进出人员进行登记，节假日实行24小时值班制，发现问题及时处理，汇报，做到人防、物防、技防到位，确保学校安全。
2、强化措施，组织专门力量开展一次安全检查。加强对教学楼、教学设备的安全检查，不断改善安全设施，凡存在安全隐患的设备、设施必须立即维修或更换。加强学校食品卫生安全和危险物品安全的管理，食堂管理人员和工作人员要密切关注食品卫生，要加强危险物品的安全管理，严禁学生携带危险物品。
3、加大安全法制宣传教育力度。学校要对全体师生员工进行长期、广泛、深入的宣传教育，通过聘请交-警、公安、消防等部门人员进学校开展交通安全、消防安全、刑事犯罪等教育讲座，提高学生的交通安全、消防安全、法律等知识知晓率，增强师生安全观念、法制观念和交通安全防范意识。充分利用广播、宣传栏、板报等广泛宣传维护校园安全稳定的重要意义。
5、全体员工应严格执行学校安全保卫工作的措施要求，高度重视用电、门窗、贵重物品使用等方面的安全，确保各项工作安全有序进行。
6、要组织退休教师、过去辞退的民办教师、代教开展活动，了解退休教师思想动态，确保退休教师的安全稳定。
(三)、加强沟通协调，确保思想稳定。
1、明确责任，按照信访工作原则，应逐级上访，分段受理，制止重复上访、越级上访。学校各部门对上访问题要高度重视，按照法律、政策规定，认真负责地解决群众反映的实际问题，深入细致地做好思想政治工作，以高度负责精神，把问题解决在学校内部，绝对不能放任不管，对因工作不负责任，造成越级上访或产生严重后果的，要严肃追究责任。
2、加强沟通，做好思想稳定工作。学校领导，稳定工作小组成员要经常深入师生中间，关心教职工生活，正确处理当前教师学生关注的热点、焦点问题，了解掌握师生的状态、问题与需求，随时调研，积极协调、及时反愧有效解决，满足师生合理要求，把教师精力引导到教育教学上来，同时尊重和关心离退休教师生活，积极推动学校发展。
3、遇有重大突发性事件、重要社会动态、师生思想苗头等，要及时做好处置工作，并尽快将有关情况上报;对如果有师生参与不恰当活动的情况，学校将做好有关教育、引导、处理工作，确保当事者思想行为的正确转变。黑沟口小学201X年2月20日黑沟口小学信访维稳工作协议书为了营造良好的教育发展氛围，保障正常秩序，树立人民教师的良好形象，根据有关规定，特与全体教师签订如下协议：
1、广大教职员工，通过信访形式向党和政府提出意见、建议和要求，是法律赋予的权利，信访人行使信访权利必须依照国务院颁布的《信访条例》规定有序进行，按组织原则办事，通过正常渠道，采取正当方式，逐级反映问题，不得串联、引诱、胁迫他人参与集体上访活动，不得转发违法的信息。
2、校长和教师要从讲政治的高度，牢固树立稳定意识，顾全大局，维护安定团结的政治局面。
3、学校校长要充分认识集体上访的危害性，自觉做好对教师的宣传教育工作，定期排查和消除不安定因素，做好超前工作，防止集体上访的形成。
4、教师对信访事项的处理意见不服或对其它事宜有异议的，应按照有关规定，逐级向上级组织或有关部门反映意见，教师向本学校校长反映，校长向中心学校反映，中心学校向教育局反映，严禁越级上访。不得在网络上或用微信发表不良信息谣言。对违反上述规定，参与集体上访的人员，一般性质的要进行批评教育，情节严重，造成不良影响的，公办教师待岗。对组织、策划、鼓动集体上访以及为集体上访提供经费或其它便利条件的个人或煽动闹-事者，将从重或加重处分;构成犯罪的，移送司法机关依法追究其法律责任。此协议书一式两份，各学校与教师各执一份，双方签字之日起生效。
新安县铁门镇位于新安、宜阳、渑池三县交界处，是洛阳市的西大门，全镇7.5万人，是新安县第一大镇，镇内交通便利，矿产资源丰富，经济比较发达，是新安县的工业基地。近年来，新安电力集团、宇晋钢铁基地、兴安线材厂、中色万基铝板带项目、龙新玻璃有限公司等一大批重大工业项目先后在我镇安家，给我镇带来了前所未有的发展机遇，为我镇民营经济的发展注入新的活力，但经济发展的同时也引发了大量社会矛盾，为我镇的信访工作带来巨大压力。
一、存在问题：
一是信访形势依然严峻，非正常上访增势明显。进入二OO九年以来，由于电力集团征地、农村最低生活保障评议等引发了大量社会矛盾，群众上访特别是越级上访不断发生，给我镇稳定形势造成了巨大压力。二是信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题不断反映上访，处理难度大。调查表明，近年来群众上访问题主要集中在土地征用、企业改制、军队退役人员等问题，这些问题大多于政策的制定和执行有关，处理难度大，造成相当数量的重访。三是信访诉求形式激烈。近年来，群众采用京访、集体访、越级上访的形式明显增多，且行为过激，严重影响了正常的信访秩序。
二、具体对策：
面对信访稳定中出现的问题，镇党委、政府审时度势，结合实际，始终把做好信访稳定工作作为贯彻科学发展观的具体行动来抓，认真贯彻《信访条例》，强化责任，狠抓源头，畅通渠道，依法管理，有效的保持了社会稳定，推动了经济发展和各项社会事业的进步。我们的具体做法是：
一是认真落实信访工作一把手负责制。我镇党委、政府高度重视信访工作，把稳定当成党委、政府开展各项工作的基础抓紧抓好。镇党委牛志伟书记、镇政府郭建伟镇长亲自部署信访稳定工作，并亲自主持每月两次的党政联席会议，研究信访工作，听取包案领导汇报，会诊疑难案件。
二是对信访工作实行目标管理。镇党委年初和各村签订了信访工作目标管理责任书，对各村稳定工作实行目标管理，对阶段性工作情况在全镇进行通报，鼓励先进，鞭策落后，收到了良好效果。
三是党政领导挂牌接待上访群众。为切实解决群众的实际困难，我镇每天安排1名党政领导在镇信访办接待上访群众，并负责案件的转办及督办工作，09年2-6月份共接待群众上访40起，其中当场解决8起，转办32起。 四是定期排查不安定因素。为切实保证全镇稳定，镇组织每月两次排查不稳定因素，提前预防，及时化解矛盾，09年上半年共排查不稳定因素56起，全部实行领导包案，定期化解或稳控。
五是加强办案工作，以办案促稳定。稳定工作的中心是办案，我镇党委、政府高度重视办案工作，定期召开党政联席会议，听取包案领导汇报，提出督办意见，提高了包案领导办案的积极性。今年以来已办结信访案件25件，稳控3件，正在解决的20件。在今年的化解信访积案活动中，全县交办信访积案70多件，我镇只有2件。
六是加大接访力度，有力稳定群众。我镇加大接访力度，抽调4名同志接待上访群众，努力做到初访一步到位。今年以来镇信访办接待来访群众162起(批)，451人(次)，把绝大部分群众稳在了当地，民师、对越自卫反击战退伍军人等群体性人员未发生大规模越级上访。镇抽出的3名京、省、市常年值班人员，严把最后一道防线，对部分越级上访人员及时劝返，在各级两会和洛阳世界邮展期间，未出现来自我镇的干扰。
除了采取有效的信访措施外，铁门镇党委、政府从大局出发，通过发展经济，建设民生工程等工作为维护信访稳定保驾护航。一是大力发展经济，以发展保稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。以发展保稳定，在稳定中求发展是政府工作任务的主题。近年来，铁门镇党委、政府大力发展民营经济，加大招商引资力度，加快产业结构调整，想方设法增加农民收入，提供就业岗位。2019年，农民人均纯收入达到5435元，农民生活富裕了，幸福指数提高，社会自然安定和谐。二是建设民生工程，落实惠民实事。民生是立国之本。近年来，铁门镇党委政府高度重视民生工程建设，每年确定的惠民实事全部落实。在敬老院建设、新农村建设、劳动力转移培训、安全饮水工程等方面成绩斐然，大大解决了广大群众的生活之难，后顾之忧，从而有效地遏制了不稳定因素的发展。
通过不懈努力，铁门镇的信访稳定工作取得一定成绩，连续三年被评为新安县维护稳定工作先进单位，先后获得洛阳市信访工作先进单位，省级平安建设工作(!)先进单位等荣誉称号。
三、下一步工作打算：
1、队伍建设。抽调一批能力强、负责人的机关同志任专兼职信访员，壮大充实信访队伍。定期召开信访业务学习分析会，强化基层信访干部的培训工作，经常性的开展业务研讨会，建立一支素质好、业务精、能力强的信访工作队伍。
2、转变作风。树立为民服务的意识，注重调查研究，为领导决策提供有价值的信息;加大督查、督办力度，努力减少重复交办;加强机关作风建设，杜绝门难进、脸难看、事难办的不良作风，提高群众满意率。
3、抓住重点。要把信访工作的一项长期的重要工作来抓，加强排查信息工作，抓早、抓小、抓苗头，把矛盾化解在基层;在信访问题排查的同时，注重抓好信访老户的清理工作，针对一系列历史遗留和重复访问题，因人因事制宜，争取化解积案。
4、落实责任。要继续深化信访工作一把手工程，真正把信访工作责任制落到实处，党政一把手负总责，一级抓一级，一级对一级负责，建立党政领导全体的长期的稳定的重视信访工作的领导机制。
铁门镇的信访工作在县委县政府和上级信访局的正确指导下，通过采取积极有效的措施，缓解了严峻的信访形势，取得一定成效。但客观分析，铁门镇的信访工作依然任重道远，我们将继续开创性地开展工作，树立稳定是第一投资环境的意识，力争使工作由滞后向超前转变，由被动应付状态向标本兼治，重在治本转变，处理问题由单一行政手段向以法律为主，经济、行政手段相结合转变，由单纯性解决问题向加强政治工作，宣传党的政策，统一群众思想方面转变，使我镇的信访形势有一个大的改观，从而达到稳定，为我镇的经济发展创造宽松稳定的社会政治环境。
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