2020年，xx集团将持续高质量推进党的建设，深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，坚持和加强党的领导，全面加强党的干部队伍、基层党组织和党员队伍建设，一以贯之推进全面从严治党，打造具有鲜明xx特色的“333”(三严三抓、三管三促、三亮三比)党建模式，推动企业政治生态持久的风清气正。
一、三严三抓，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用
(一)从严治党，抓政治生态持续好转常态化
1.提高政治站位。要旗帜鲜明地讲政治，坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定不移向党中央看齐，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;始终把践行“两个维护”作为政治建设首要任务，督促党员干部把践行“两个维护”体现在贯彻党中央、国务院和省委、省政府及集团公司决策部署的具体行动上，体现在日常工作生活的一举一动、一言一行上，体现在认真履职尽责、做好本职工作的实效上。要坚持以党的领导统领企业改革发展，坚持把各项工作放在党中央、省委工作大局中考虑和部署，把党的建设与企业改革发展同步谋划、同步推进;坚持“党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”这一中国特色现代国有企业制度，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用;坚持问题导向，创环境、补短板、强责任、抓落实，推动党建工作与生产经营深度融合，使党建工作成为企业发展的红色引擎。要坚持以党的创新理论武装党员干部职工，坚持中心组“五个一”理论学习机制，固化“培训+军训”模式，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想大普及、大落实，提高用党的创新理论指导实践、推动工作的能力;各级党员领导干部要在学好、用好、讲好习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前列、当好标杆，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行;各级党组织书记要进厂矿、进车间、进班组，登讲台、讲党课，引导党员干部体悟真理伟力，筑牢信仰根基;打造学习教育“移动主场”，利用微博、微信、客户端等载体，推送理论文章，营造学习氛围，让党的创新理论真正“进入寻常百姓家”，在企业持续生根开花结果。
2.扛牢政治责任。要压实各级各层责任。各级党组织要压实主体责任，统筹谋划本单位党的建设各项工作，坚守党建“主阵地”，种好党建“责任田”。各级党组织书记必须抓好党建、带好班子、管住队伍，坚决负好主责首责全责，对本单位、本部门全面从严治党形势做到科学研判、心中有数，对全面从严治党中的重大问题做到深入研究、准确把握，对违反党纪党规的现象做到敢于亮剑、勇于斗争，对反腐败重点案件做到态度坚决、一抓到底，对构建良好政治生态做到思路对、举措实，并带头贯彻执行。各级纪委要压实监督责任，当好党委履行主体责任的参谋助手，主动报告政治生态研判、日常监督、审查调查等情况，督促管党治党各项工作落实到位，使主体责任和监督责任贯通协同、落到实处;要在更高水平深化转职能、转方式、转作风，严格执行监督执纪工作规定，做到精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置;要打造一支让党放心、职工群众信赖的纪检监察铁军，不断提升业务水平，努力提升精准监督、调查研究、统筹协调和综合运用“四种形态”的能力，坚持刀刃向内，坚守职责定位，自觉做守纪律、讲规矩的表率，做到拒得住诱惑、经得起磨砺。各级班子要压实“一岗双责”责任，做到管业务必须管党建、管廉政，一体推进、无缝衔接。每个领导干部都要从知行合一的高度修身律己、廉洁齐家，管好家属亲友和身边工作人员，永葆清正廉洁政治本色。要持续加强和改进巡察工作。紧扣整改要求和时间节点，扎实做好巡察“后半篇文章”，抓紧抓实抓好省委第十一巡视组反馈问题整改工作，既拿出“当下改”的举措，集中解决巡视发现的突出问题，又要举一反三，及时总结巡视整改中行之有效的好经验、好做法，固化为工作机制，融入到企业日常，内嵌到企业肌体，充分发挥巡视标本兼治作用。统筹推进今后五年巡察工作，实现新一届党委任期内巡察全覆盖，常规巡察围绕加快构建高质量现代产业体系，突出改革发展成效检验;专项巡察深入了解基层突出问题，发现日常经营管理中的违纪违规问题，带动解决影响改革发展的深层次问题;政治巡察突出“关键少数”，突出净化企业政治生态，督促各级党组织强化管党治党政治责任，更加突出整改落实和成果运用，让巡察利剑更显锋芒。要坚持不懈深化肃清流毒工作。立足“盯住主要人，抓住重点事”，实现“五个一律”和“五类主管”监督管理常态化，落实落细“五个一律”承诺报告制度，强化“五类主管”准入、履职、考核、查处制度体系建设，从严要求，从紧监管，从重处罚，让企业风更清、气更正，党群关系更加和谐，干事创业的激情愈加高涨。
3.严明政治纪律。要深入贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则。严格执行民主集中制，杜绝“七个有之”，做到“五个必须”，坚决不搞上有政策、下有对策，不搞阳奉阴违、两面行为，确保上级各项政策规定和工作要求在本单位落地落实;坚决防止和克服一团和气、评功摆好、明哲保身等问题，建设当好表率、维护团结、共同奋斗、民主集中、朝气蓬勃的领导集体，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的社会关系。要自觉遵守贯彻党章党规。党员领导干部要带头深入学习党章和党的各项纪律法规，在学习领会上狠下功夫，逐部逐条搞清楚，做到心中有指南、有戒尺、有戒律，带头遵守党章党规各项规定，经常检查和弥补自身不足，树起严格自律标杆，做到令行禁止。要坚决匡正选人用人风气。突出政治标准，坚持事业为上、以事择人，坚决反对和纠正找关系、打招呼等不正之风，坚决反对和纠正在用人上导向不明、回避矛盾等不负责任的问题，对“带病提拔”的干部实行倒查，对政治标准把关不严的党组织严肃处理。要牢牢把握意识形态工作领导权。各级党委书记要带头管阵地、把导向、强队伍，旗帜鲜明抵制各种错误思潮，不断夯实主流意识形态话语权，强化新媒体管控，规范网上信息传播秩序，宣传xx文化、弘扬xx精神、讲好xx故事，让正能量充盈网络空间。要着力提高组织生活质量和效果。认真开好民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，坚持重温入党誓词、重温入党志愿书等有效做法，使党内生活庄重、严肃、规范，把讲政治落实到实际工作中。
4.涵养政治文化。要坚持文化化人。文化自信是最深沉最持久的力量，文化是永不枯竭的资源，要始终倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化;大力弘扬社会主义核心价值观，传承发展中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，推动社会主义核心价值观和各类文化深入职工群众、融入生产生活。要坚持以党内政治文化引领企业文化建设。深挖“1+9”xx企业文化蕴含的时代内涵，以“1+9”文化为圆心，谋求最大内心公约数，画出最大思想同心圆，引导广大职工与企业同心同德、同向同行，形成推动高质量发展的同心动力，让“1+9”文化真正融入生产、经营和管理各个环节，真正成为育人兴企的源头活水。
(二)从严治吏，抓党员干部先干一步常态化
1.科学选拔任用，树立德才兼备、以德为先、任人唯贤的选人用人新导向。要更加注重选人用人政治标准，考察使用干部首先看政治表现，看忠诚、看干净、看担当，政治不过硬、德行有问题、廉洁不过关的坚决不用，已在领导岗位的坚决调整下来。要坚持好干部“20字标准”，严格落实“九个更加重视”要求，认真执行干部选任“15个环节”，着力在干部考察精准度、选任透明度上下功夫，选拔建设一支政治合格、本领高强、结构合理，致力于为企业建功立业的高素质干部队伍。要严把德才标准，德才兼备，方堪重任，注重提高组织选拔的质量，全面加强对干部德的考察及8小时以外考察，干部选任必须征求纪检、审计、信访等部门意见，执行干部考察预告制、任前公示制，充分接受职工群众的监督，坚决防止干部“带病提拔”和“带病上岗”。
2.强化干部培养，建立以事择人、人岗相适、人事相宜的干部选任新机制。要把党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合，既要保证董事会、经理层人员对干部任用的提名推荐权，又要落实党委考察、审查、公示把关作用，确保将合适的人放到合适的岗位。要适应契约化遴选的要求，尊重基层党政正职的提名权和用人权，充分激发基层经营活力。要加大市场化选聘力度，紧贴企业用人需求，突出市场竞争导向，围绕高端产业和专业技术岗位，面向社会实施公开选聘，实现党管干部与市场化选聘有机结合，充分发挥专业技术人才的示范引领作用。要拓宽优秀人才进入干部队伍序列渠道，深入推进“111”人才工程，在培育优秀年轻干部方面下足功夫，着眼于今后5年、10年乃至更长时间，重点掌握一批德才素质好、发展潜力大的优秀年轻干部，有计划选派到重要改革领域、市场开拓前沿、经营困难企业蹲苗历练成长，确保企业改革发展事业后继有人。
3.从严考核监督，建立管思想、管作风、管纪律的干部从严管理新体系。要强化领导班子和干部队伍综合分析研判，用足用好职务、职级两条晋升通道的空间和功能，有效解决人岗不相适、结构不优等问题。要持续实施煤矿单位“六大员”和总会计师竞赛考核机制，实行季度打分排队、奖优罚劣，全年通报总评、末位淘汰，赛出快马，鞭打慢牛，以“下”的压力倒逼“干”的动力。要整合监督力量、突出监督重点，强化对党员领导干部遵守国家法律、党的纪律，特别是“五个一律”情况的监督，固化审计、巡察、纪检“三联动”机制，构建全面覆盖、内外衔接、分工明确、协同配合、成果共享、制约有力的“大监督”工作格局，发挥各职能部门专业优势，把监管触角精准嵌入到权力运行流程中，切实做到关口前移，“治病于初起”，“防患于未然”。要更加注重干部日常监督管理，用好经常性谈心谈话、函询和诫勉等组织手段，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，坚持不换思想就换人、不负责就问责、不担当就挪位、不作为就撤职，做到教育引导有力度、组织关怀有温度、纪律约束有硬度。
4.激励担当作为，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的干部正向激励机制。要认真贯彻落实党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干了什么事、干了多少事、干的事职工群众认不认可作为干部任用的根本依据，激励各级干部撸起袖子加油干。要注重发挥榜样的激励作用，及时选树优秀干部典型，给票子、给面子、给位子，大力宣传典型改革创新、干事创业先进事迹，让干部对照找差距、努力有方向。要落实“三个区分开来”要求，对受到不公正对待或者错误处理的干部，按程序予以纠正，及时澄清正名、消除影响，对故意“抹黑”、恶意中伤、“使绊子”等行为坚决一查到底，消除干部畏难不前、怕错避责的消极情绪。要真情关心干部、关爱干部，对基层干部特别是奋战在艰苦岗位和改革攻坚第一线的干部，在政策、待遇方面给予倾斜，帮助解决工作和生活实际困难，让他们安心、安身、安业。
(三)从严治企，抓对标一流提档升级常态化
1.提高思想认识，增强对标一流的思想自觉和行动自觉。对标一流既是工作要求，也是工作状态，全体党员干部职工要切实把对标一流作为认清形势、明确目标的过程，作为发现问题、制定政策的过程，作为改进工作、推进事业的过程，就对标一流管理的科学思维方法和工作方法进行再学习、再认识、再领悟，真正将“比、学、赶、超”转变为破解难题、攻坚克难的硬招、实招和管用招。要进一步提升对标格局。大格局才有大发展，高定位才能高成长，坚持跳出xx看xx，科学审视集团公司在省属企业、全国企业、世界500强企业整体格局中的地位和作用，在世界一流企业坐标中看待自己，站在全省、全国、全世界高度审视谋划企业发展，敢与高手争锋、与强者论剑，向管理最好的企业、团队看齐，从更广领域、更高层次思考、谋划和推动工作。要营造全员对标一流的浓厚氛围。通过网络电视、报纸简报、微信平台等媒体平台，多渠道、多形式、多层次宣传对标一流工作，自上而下激发广大干部职工工作活力，营造经验共享、共同提升的工作氛围，将对标一流工作理念融入到企业管理的方方面面。
2.加强顶层设计，建立对标一流持续提升长效机制。要进一步修订完善对标一流指导意见，明确对标一流总体要求、工作目标和基本原则，建立横向到边，覆盖七大板块所有产业、各业务领域，纵向到底，包含机关厂矿、区队、班组等全部组织乃至所有岗位的对标体系。各单位、各部门要紧密结合实际，深入分析自身优势和劣势，制定本单位、本部门对标一流实施方案，认真研究思考“向谁对标、如何对标”等问题，全面梳理工作、找准方向、建立对标挖潜长效机制，将对标责任层层压实，目标层层分解，任务层层细化，全员直面问题、激发斗志，增加压力、激活动力。要深入实施基层党组织对标一流、创先争优行动计划。不断健全党的组织工作机构，根据股权结构、地域分布、深化改革等变化情况，及时理顺党组织隶属关系，加强新建企业、混合所有制企业、停建停产及关闭矿井等单位党组织的日常管理，确保职工分布到哪里，党支部就建到哪里，生产经营活动开展到哪里，党的创先争优活动就开展到哪里。不断增强基层党组织的政治功能，强化思想政治教育，创新服务职工方式，推动资源下沉基层，切实担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。加强党支部标准化、规范化建设，实现支部设置标准化、组织生活常态化、管理服务精细化、工作机制体系化、阵地建设规范化，推动党支部建设全面提质。引深党组织和党员星级管理，打造“党建+安全、党建+生产、党建+创效”等支部精品工程，让典型效应成为群体效应，确保基层党组织充满生机、坚强过硬。
3.强化硬性约束，形成上下齐抓对标一流工作合力。要把对标一流融入各项管理工作。对标一流工作涉及面广，工作量大，是一项需要群策群力、通力协作的系统工程。要切实把对标一流作为从严治企的核心举措，坚持“跳起来摘桃子”，将对标管理成效与成本管控、业绩考核、契约化管理等工作有机结合，硬性约束、重奖重罚，促使对标一流工作规范化、常态化。要建立对标工作考核办法。加强对各单位工作开展情况、对标工作成效、指标数据准确性等情况检查和督导，对弄虚作假、敷衍应付、做表面文章等问题严肃查处。各单位、各部门要制定对应考核办法，严考核、硬兑现，通过对标一流，持续优化体制机制和管理流程，全面提升工作水平和治理能力，为集团公司高质量转型发展添砖加瓦、贡献力量。
二、“三管三促”，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用
(一)管干部作风，促推企业形象接续提升
1.抓精神状态到位。精神状态决定事业成败，保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，是干好事业的强大动力。习近平总书记明确要求，对于群众反映的有些干部为官不为现象，要采取针对性措施加以解决。为官不为，就是尸位素餐，不在状态，何谈干事创业。要进一步提高思想认识，各级党员领导干部要充分认识“不担当、不作为就是对党不忠诚，对职工群众不负责”，进一步焕发出担在关键、干在实处、走在前列的精气神，越是经济下行面临压力，越是改革发展事业处在关键时刻，斗志越强、干劲更足，勇当先锋、敢打头阵，主动担当、积极作为;要始终保持善始善终、善作善成的工作状态，无论做什么工作，有了好的开端，后续工作一定要跟上，敬终如始、一抓到底，干一件、成一件，绝不虎头蛇尾、半途而废。要着力解决不想担责、不敢定事，层层请示、层层画圈，碰到问题往下推、落实责任往下移的问题;着手整饬庸政懒政怠政，当“老好人”“圆滑官”“太平官”，对职工群众意见和诉求置之不理、推诿扯皮等问题;着重整治工作简单粗暴、消极应付、人在岗心不在岗的问题，对慢作为、不作为、假作为、乱作为的领导干部要公开严肃批评，直至组织处理和纪律处分。
2.抓工作落实到位。抓落实，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。“火车跑得快，全靠车头带”，抓落实能否一抓到底、抓出成效，关键看领导者的“第一推动力”作用发挥得如何。要紧紧盯住领导干部这个“关键少数”，盯住集团班子，盯住二级单位党政正职，盯住机关部门长，让各级领导成为狠抓落实的推动者和先行者。要时刻谨记“班子的形象就是企业的希望”，一级带着一级干，一级做给一级看，自觉做学习的表率、执行的表率、顶层设计的表率、廉洁自律的表率、转变作风的表率。要积极践行“回应就是落实、追问就是失职”、“一次做好、只做一次”理念，深入推行“13710”工作法，建立对重大决策、重点工作动态监督落实的刚性机制，营造抓落实、抓执行的鲜明导向和风气，确保政令畅通、执行到位。要切实建立完善责任追究制度，紧紧抓住“不落实的事”，严肃追究“不落实的人”，做到赏罚分明，严格问责。
3.抓深入基层到位。群众路线是党的生命线和根本工作路线，是党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。要深入践行“一线工作法”，推动“人要沉下去、事要扛起来”，各级党员干部要坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入一线、深入职工群众，及时了解在改革转型过程中出现的新情况、新问题，掌握第一手资料，向职工群众问计问策。要着力解决职工群众最关心、最期盼、最急需解决的事情，把“职工群众满不满意”作为检验工作成效的最终评价标尺，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，用看得见的变化和感受回应职工群众的关切与期盼。要实行最严厉的领导干部下井带班、安全包保、走动巡查、值班驻勤等制度，持续开展干部作风督查，保持干部作风建设的高压态势。
4.抓“四风”整治到位。要坚持严字当头、一严到底，完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。突出整治违规吃喝、违规收受礼品礼金、违规使用公车等问题，对触碰“红线”的人和事，坚持露头就打，对不知敬畏、挑战纪律的，从重处理，以儆效尤。要全面改进各级机关工作作风。引深“基层报告、部门报到”专项行动，重点解决职能定位不清、沟通协调不畅、管理链条过长、服务意识淡化的问题，切实解决部分机关部门脱离职工、脱离实际、脱离一线，“昏、懒、慵”等官僚主义和衙门作风的问题。深入解决文件多、会议多、督查多、责任状多等形式主义突出问题，切实为基层单位减负，为基层干部“瘦身”“松绑”。大力解决机关普遍存在的“鞭打快牛、忙闲不均”的问题，探索建立“奖励快牛、鞭打慢牛”机制，努力形成你追我赶、良性竞争的工作局面。坚持纠“四风”和树新风并举，倡导勤俭办企业精神，不铺张浪费，不大手大脚，不追求奢华，勤俭办文、办会、办事。
(二)管制度建设，促推治理效能接续提升
1.围绕“可执行”，管好制度“废改立”。要持续开展每年一次的制度“废改立”工程，修订完成xx集团制度管理手册，机关部室根据各自业务分工，形成一个总制度、若干个附件及配套标准流程图的统一模式，切实建立重点突出、科学合理、系统规范、便于操作的制度体系，使制度在动态发展变化中始终保持有效合理性。要重点加强依法治企制度体系建设。健全完善法律风险防范机制，将法律审核深度嵌入管理流程，成为经营管理的必经环节，加强商业合作、市场交易、安全环保、劳动用工等重点领域的制度制定，健全重要经营决策、经济合同、规章制度的法律审核制度和流程，全面提升依法合规经营管理水平。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。探索职工参与企业管理的有效方式，深入推行党务公开、企务公开，保障职工参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益，坚持和完善职工董事和职工监事制度，保证职工代表有序参与公司治理。要一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”制度体系建设。强化“不敢腐”的氛围，发挥案件查办的治本功能，坚持把问题线索反映集中、群众反映强烈、政治腐败和经济腐败相互交织的案件，作为执纪审查重点，科学运用“四种形态”，加大对“微腐败”和“蝇贪”查处，确保精准监督执纪问责。形成“不能腐”的体制机制，坚持用改革的思维和办法堵塞管理漏洞，压缩腐败生存空间和滋生土壤，推动形成用制度管权管事管人的长效机制，使党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，充分解决“围猎”和“被围猎”等深层次问题。筑牢“不想腐”的思想基础，加强理想信念教育、党性教育和思想道德教育，运用忏悔录、案情通报、宣布处分决定等载体强化警示教育，筑牢拒腐防变思想堤坝。
2.围绕“会执行”，管好制度宣贯。制度宣贯是管理得以实施和管理效能得以实现的前提。要加大制度学习和宣传力度。针对重点制度和新出台的制度，综合运用集中培训、报纸电视、微信公众号等途径进行宣贯，使干部职工熟知制度内容、学会操作流程，进而转化为行动准则。要坚持以考促学。针对重点制度，组织相关部门和人员进行统一学习，采用闭卷考试形式，进一步提升对制度的认识水平。要进一步强化“制度管人、流程管事”理念。引导职工树立制度意识，由“要我执行”转变为“我要执行”，自觉做到有章必循，切实做到用制度和流程管权、管事、管人。
3.围绕“真执行”，管好制度监督。制度的生命力在于执行，制度的效应不仅取决于本身的科学性、合理性、适用性，更取决于制度的执行力，制度执行越有力，治理能力越有效。要强化制度执行，坚持领导带头、以上率下，各级党员领导干部要始终对制度怀有敬畏之心，带头自觉尊崇制度，内心深处深刻认同、真诚信仰制度，严格执行制度，坚决维护制度，敢于旗帜鲜明、立场坚定地同违反制度、破坏制度的行为作斗争。要强化制度思维，认识到制度是干事创业的底线、不可逾越的红线，善于把制度作为想问题、作决策、抓工作的依据和遵循，在制度的轨道上推进各项事业发展。要完善效能建设管理，加强各类监督力量协调联动，对制度执行不力的问题紧盯不放，做好制度执行监督检查，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，及时查处和曝光严重违反制度的反面典型，以强有力的监督推动制度执行，确保制度能落实、真管用，时时生威、处处有效。要坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，无论是党员领导干部还是普通职工，在制度执行上应一视同仁，对发现的问题，坚决做到问事必问人、问人必问责、问责必到底，确保各项制度延伸到基层，在“末梢神经”落地生根。
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